金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

□文/仝愛(ài)華　姜麗麗（宿遷學(xué)院商學(xué)院江蘇·宿遷）

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

□文/仝愛(ài)華姜麗麗
（宿遷學(xué)院商學(xué)院江蘇·宿遷）

［提要］在分析作為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求基礎(chǔ)上，針對(duì)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出一些對(duì)策和建議，以更好地推動(dòng)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；金融需求

原標(biāo)題：金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

收錄日期：2016年8月11日

引言

在我國(guó)大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，作為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)出來(lái)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體照其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)出來(lái)的組織形態(tài)，可以分為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、新農(nóng)人等類型。2014年中央一號(hào)文件提出要“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，金融業(yè)如何更好地服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展各地進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，取得了一定的成效但還存在著一些問(wèn)題，本文就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求情況及金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，提出一些對(duì)策和建議來(lái)促進(jìn)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言具有重要意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求

隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的加快，作為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主要形式的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益增多。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求十分突出，主要包括資金需求、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求、匯兌結(jié)算、投資理財(cái)?shù)取Ｐ滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特征，其資金需求相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶而言呈現(xiàn)出大額化、多元化、長(zhǎng)期性與季節(jié)性并存的特點(diǎn)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)性依然偏高，資金需求的有效性依然不足的特點(diǎn)。并且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資的愿望強(qiáng)烈。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)十分突出，不僅受天氣、自然災(zāi)害的影響較大，面臨的著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，還受價(jià)格波動(dòng)影響較大，面臨著十分突出的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求強(qiáng)烈。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的匯兌結(jié)算、投資理財(cái)?shù)绕渌鹑谛枨笠踩找嬖龆唷?/p>

同時(shí)，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合社+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)展較快，不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系更為密切。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的鏈條結(jié)合的更加緊密，農(nóng)村金融需求向一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的上、中、下游不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位、大額度、綜合型的金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求有效性不高。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身綜合實(shí)力不強(qiáng)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然較大，金融需求有效性不高，資金吸引力不足。與此同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏有效的抵押、擔(dān)保品，難以滿足嚴(yán)格的貸款條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的果園、蔬菜大棚、大型農(nóng)機(jī)具、廠房、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品，難以被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可。另外，一些家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在著管理水平不高、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題也增加了獲得資金的難度。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系及其功能定位有待進(jìn)一步明確，如政策性金融機(jī)構(gòu)如何更好地發(fā)揮其職能與作用？如何更好地發(fā)揮商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用？如何更好地促進(jìn)合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大？如何引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的規(guī)范發(fā)展等。同時(shí)，農(nóng)村信貸產(chǎn)品還有待進(jìn)一步完善。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所提供的面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品貸款額度偏小，難以滿足較大額度的資金需求；融資期限與資金需求期限不匹配，實(shí)際貸款期限絕大部分是在一年及一年以下，難以滿足中長(zhǎng)期的資金需求；融資利率偏高；貸款往往附有嚴(yán)格的抵押、擔(dān)保等條件。

（三）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分散等風(fēng)險(xiǎn)管理體系還不完善，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到及時(shí)有效地分散和轉(zhuǎn)移。一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展仍然比較滯后，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍偏小、覆蓋面不廣，并且還存在著保障程度偏低、理賠時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題；另一方面農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制也不夠完善，難以有效分散、轉(zhuǎn)移新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不完善。由于當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)村信用體系不完善，使得其功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求。首先，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用情況評(píng)定難，相關(guān)信用信息尚未全部納入征信系統(tǒng)管理。比如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體目前還未納入征信系統(tǒng)，其信用信息比較缺乏；其次，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用意識(shí)比較薄弱、金融知識(shí)相對(duì)缺乏。

三、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身綜合實(shí)力，提升金融需求的有效性。要從人才、技術(shù)、市場(chǎng)、管理、財(cái)政金融扶持政策等多方面入手切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身綜合實(shí)力，從而增強(qiáng)對(duì)資金的吸引力。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民組織化成程度的提高、職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，來(lái)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益性，并通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)而來(lái)提升金融需求的有效性。

（二）進(jìn)一步加大政銀農(nóng)合作力度。通過(guò)涉農(nóng)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，構(gòu)建涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶名單及其資金需求情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融需求信息資料庫(kù)。從而為金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供豐富翔實(shí)的第一手資料。進(jìn)一步加大政銀農(nóng)合作力度，破解金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中出現(xiàn)的金融難題。積極搭建金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的交流合作平臺(tái)，形成以政府主導(dǎo)、中央銀行推動(dòng)，涉農(nóng)主管部門(mén)參與，銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主體的工作體系，進(jìn)一步拓展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。

（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。通過(guò)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系和優(yōu)化涉農(nóng)信貸產(chǎn)品等方式更好地為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)，滿足其金融需求。

1、完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)各自的功能，政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融明確自己的市場(chǎng)定位，形成分工合理、互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)的多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)來(lái)更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取多項(xiàng)措施積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。進(jìn)一步明確政策性金融的功能定位，擴(kuò)大政策性金融支農(nóng)的服務(wù)范圍，將具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等方面納入政策性金融服務(wù)的范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。提高商業(yè)性金融支農(nóng)的資金比例，重點(diǎn)滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的資金需求。進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作社等新型農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，主要滿足一些農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及農(nóng)村信用擔(dān)保體系，來(lái)分散農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)性。

2、優(yōu)化涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，結(jié)合不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其所處不同階段的融資需求情況開(kāi)發(fā)系列針對(duì)性較強(qiáng)的信貸產(chǎn)品組合，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求。不斷優(yōu)化信貸產(chǎn)品，適當(dāng)放寬貸款條件，提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限、使貸款利率更具靈活性。并簡(jiǎn)化貸款程序，提高審批效率。并不斷創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押方式，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記、確權(quán)、頒證工作的推進(jìn)，逐步探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。進(jìn)一步探索大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款的各種擔(dān)保和聯(lián)保模式及開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具的融資租賃業(yè)務(wù)。

（四）拓寬直接融資渠道。通過(guò)發(fā)行債券、股票等融資方式進(jìn)一步拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債等直接融資工具，增加直接融資的比例。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要充分利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)及區(qū)域性股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)進(jìn)行融資。金融主管部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要相互溝通，共同研究解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在外部融資過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（五）完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。通過(guò)建立與完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系來(lái)有效轉(zhuǎn)移、分散新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。首先，通過(guò)天氣預(yù)報(bào)、興修水利、推廣病蟲(chóng)害防治技術(shù)等方面來(lái)完善風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，消除或減少可能引發(fā)損失的各種因素，來(lái)達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的目的；其次，在完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系的基礎(chǔ)上，還要建立風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，來(lái)更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索開(kāi)辦貸款保證保險(xiǎn)、信用違約保險(xiǎn)等專項(xiàng)涉農(nóng)金融保險(xiǎn)，為農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體增信，參與訂單農(nóng)業(yè)融資業(yè)務(wù)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大信貸支持，推廣“貸款+保險(xiǎn)”模式，逐步提升銀保合作廣度與深度。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保障體系，建立并完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散能力。

另外，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制來(lái)有效分散和轉(zhuǎn)移新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈融資。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，需大力發(fā)展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈融資，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶貸款納入農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈融資視角，以有效滿足各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求問(wèn)題。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈融資是以價(jià)值鏈為中心，把農(nóng)業(yè)融資體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)和不同參與者上來(lái)，針對(duì)價(jià)值鏈各價(jià)值活動(dòng)參與者不同的融資需求提供與之相適應(yīng)的金融供給。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，依托企業(yè)與上下游簽訂的購(gòu)銷(xiāo)、服務(wù)協(xié)議等，積極支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)符合信貸條件的種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)資等環(huán)節(jié)提供一攬子金融服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)鏈條上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)具有明顯的季節(jié)性，而儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等活動(dòng)則不具季節(jié)性，這就需要針對(duì)不同的活動(dòng)特點(diǎn)設(shè)計(jì)符合需求的金融產(chǎn)品。二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提供差異化的金融服務(wù)，生產(chǎn)階段支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)基地。加工階段支持精深加工，構(gòu)建初加工、精加工、深加工分工協(xié)作體系。貿(mào)易階段支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)超對(duì)接、冷鏈配送等。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該從整個(gè)價(jià)值鏈的角度深入研究各個(gè)環(huán)節(jié)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求，并了解潛在的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)出更好的風(fēng)險(xiǎn)控制方法，使得農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈融資模式能發(fā)揮更大的作用。

（七）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要從多方面入手全面改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，以中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，地方政府部門(mén)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共同參與，逐步建立資源共享的農(nóng)村社會(huì)征信體系，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盡快納入到農(nóng)村社會(huì)征信體系中，便于及時(shí)了解他們的信用信息；其次，進(jìn)一步開(kāi)展信用工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的誠(chéng)信宣傳和誠(chéng)信教育，加大推行信用體系建設(shè)力度。

（八）完善財(cái)政金融扶持體系。充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)和扶持作用。財(cái)稅部門(mén)可以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。尤其要重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，及時(shí)落實(shí)稅收減免、財(cái)政貼息等相關(guān)政策，并把相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠措施長(zhǎng)期化、制度化，來(lái)更好地推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。同時(shí)，完善農(nóng)村金融政策扶持體系，中央銀行對(duì)于涉農(nóng)貸款發(fā)放達(dá)到一定比例的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織在再貸款方面給予利率、期限等方面的優(yōu)惠，優(yōu)先對(duì)涉農(nóng)商業(yè)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)，從而鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)推出更多的金融產(chǎn)品，以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求。

總而言之，一方面應(yīng)通過(guò)采取多項(xiàng)措施增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身綜合實(shí)力，提升金融需求的有效性；另一方面也要通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同的金融需求及其特點(diǎn)采取多樣化的滿足方式。積極探索財(cái)政與金融相互配合，間接融資與直接融資共同發(fā)展，信貸與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的有效途徑，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求，促進(jìn)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地發(fā)展，有利于更好地推動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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A

本文為2016年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目：“農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的金融支持對(duì)策研究”階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2016SJD790048）；2014年宿遷學(xué)院課題：“蘇北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2014ky01）