中美農業發展差異及其借鑒

□文/程明月（中國海洋大學法政學院山東·青島）

中美農業發展差異及其借鑒

□文/程明月
（中國海洋大學法政學院山東·青島）

［提要］隨著我國社會經濟的快速發展，中美農業發展差異比較及其借鑒問題被提出來。為探索我國農業可持續發展的有效途徑，本文在現狀分析基礎上，充分考慮我國農業發展的實際情況，重點對中美農業發展中的一些重要因素進行比較，發現中美農業發展的差異，借鑒美國農業發展的先進經驗促進我國農業可持續發展。

農業發展；差異比較；經驗借鑒；中美農業

原標題：中美農業發展差異分析及對我國的借鑒

收錄日期：2016年8月23日

隨著我國社會經濟的快速發展，黨的“十六大”開始提出了“城鄉一體化”建設的要求。截至2014年底我國城鎮化率已經達到54.77%，糧食產量達到60，702.61萬噸，農業總產值達到58，343.5億元，占全國GDP的9.1%。但與發達國家相比，我國農業還相當落后，在農業發展的許多方面存在著錯誤和不足，為了促進我國農業的可持續發展，本文從農業發展的不同方面，比較中美農業發展中的差異，找出我國農業發展中的不足，明確美國農業發展的特點，借鑒美國農業發展中的經驗。因此，在這種情況下，本文的研究具有重要的理論意義和實踐價值。

一、中美農業發展中的主要差異比較

中美農業發展中的差異是多方面的，結合中美農業發展的實際情況，主要從人口現狀及土地制度、農產品結構及產量狀況、農業生產方式、農業現代化狀況、農業基礎設置及科技投入、農業環境保護等方面，重點比較中美農業發展中存在的主要差異，以明確對我國農業發展的啟示，探索促進我國農業可持續發展的有效途徑。

（一）中美土地制度及人口狀況比較。我國有960萬平方公里的土地面積，居世界第三位。美國的土地面積為937萬平方公里，占世界第四位，中美的土地面積相當。截至2015年底，中國耕地面積20.23億畝，人均耕地1.480畝；美國耕地面積28.23億畝，人均9畝，約0.6公頃。2015年我國期末人口為13.6782億人，其中：男性70，079萬人，女性66，703萬人，農村常住人口61，866萬人，城市化率為56.1%，農業從業人口占全國總人口的比率還在20%以上；而美國2015年的期末人口為3.2136億人，其中男性人口15，865萬人，女性人口16，271萬人，農村常住人口5，785萬人，城市化率約為82.61%，農業從業人口占全國總人口的比率約為1.85%，人均種地約3，000英畝，是世界上生產效率最高的國家。在土地所有權制度上，中國的土地所有制是國家所有和集體所有，以國家所有制為主，而美國的土地所有制是私有制，國家所占有的土地很少。

（二）農產品結構及參量狀況比較。中國的農產品主要有：小麥、玉米、谷物、高粱、大豆、馬鈴薯、棉花、油料作物、花生、糖料、甘蔗、蔬菜等。2014年我國糧食總產量60，702.61萬噸，其中小麥（包括冬小麥）24，628.84萬噸、玉米21，564.63萬噸、稻米（早中雙）20，650.7萬噸、薯類產量3，336.4萬噸、豆類產量1，625.49萬噸、油料產量3，507.43萬噸等。美國糧食總產量約500，000億噸，美國的農產品種類與中國不同，美國農產品以玉米和小麥為主，玉米約占總產量的80%，小麥約占總產量的10%。但比較人均產量，中美的農業發展狀況就完全不同了，2014年中國的糧食畝產約為400公斤，美國同年度的平均畝產為510公斤；2014年中國農村的人均產量約為4，437.91公斤，美國農村的人均產量約為155，588.75公斤，美國農村的人均產量是中國農村人均產量的35.06倍，說明中美農業發展的差距還相當大。

（三）中美農業生產方式比較。中國的農業生產方式受歷史背景的影響呈現出差異化的生產方式，主要以家庭聯產承包責任制、集體合作社和國營農場為主。大多農村采用低級的家庭生產方式，一些有經濟基礎的農村開始實行集體合作或農場生產經營方式，在邊緣區域特別在西藏、內蒙等地還有規模比較大的國營農場，但我國國營農場的生產效率極低，生產經營效果也不及家庭聯產承包。美國的農業以家庭農場為主，約占各類農場總數的87%，合伙農場占10%，公司農場占3%。1950年農場總數為565萬個，擁有土地48，600多萬公頃（包括耕地、牧場和飼草用地，下同），平均每個農場擁有土地86.2公頃。目前，美國的農場大約有200萬個，每個農場的土地規模為200公頃左右，農場數量下降了60%多，平均規模擴大了一倍，全國農業從業人員占總人口的比率下降到2%以內，具有很好的農業生產經營效果和效率。

（四）農業現代化狀況比較。中國農業到目前為止還處于半手工半機械化的生產方式中，農業的現代化水平相對較低。特別在聯產承包責任制下，除了播種和收割以外，其他勞動還是手工為主，致使中國農村的現代化水平相對不高。美國農業在20世紀40年代就實現了農業生產的機械化，60年代實現了翻地、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等過程的機械化，70年代完成棉花、甜菜等經濟作物從生產到收獲的機械化，現在已經把計算機普遍應用于農機以及農業管理，其農業現代化程度已經相當高，人均種植3，000英畝土地，平均畝產超過500公斤，最高畝產超過1，000公斤，是世界上效率最高的農業，在這方面值得我國借鑒。

（五）農業基礎設施及科技投入比較。中國的農業基礎投入相對薄弱，國家主要投資重大基礎設施，主要是水庫、道路、山川河流改造等，農業生產的設備及生產環境改造等還需要農戶投資，存在基礎設施投資不夠均衡的現象。其科技投入也有同樣的現象，從投資的統計資料來看，中國農業基礎設施投資與科技研發投入總額占農業總產值的比率不足1%，表現為投入的相對薄弱。美國政府對基礎設施的投資，1950～2001年投資360億美元；2014～2023計劃投入480億美元；在技術研發方面，2000年政府的投資為995.6億美元，轉移支出投資2，578.30億美元；到2012年政府的投資達到1，524.20億美元，轉移支出投資為4，701.14億美元。據統計，2015年美國農業基礎設施投資占農業總產值的比率在1.5%左右，農業技術研發投入占農業總產值的比率在2.8%左右，可見我國農業投入與美國相比還有很大差距。

（六）農業環境保護及政策比較。我國農村的環境問題進入21世紀以后才開始受到人們的重視，目前我國農村的發展仍處在用污染環境換取收入的階段。尤其是養殖業發展以及鄉鎮企業的發展造成了嚴重的農村環境污染，在一系列環境保護政策的壓力下，農村環境污染雖受到一定重視，但治理效果還很不明顯，環境污染治理投資也相對較少。美國在20世紀30年代就開始了農業環境保護，主要利用法規手段以及經濟手段，通過制定一系列法規限制農業生產的環境污染行為，利用稅收、信貸、補貼等手段，激勵農業生產保護環境。同時，政府加大對環境污染的治理，農業生產環境污染倒“U”趨勢形成。

二、美國農業發展的特點及對我國農業發展的啟示

美國農業經過兩百多年的發展已經成為世界各國農業發展的樣板，值得我國農業生產及管理人員學習與借鑒。通過以上對中美農業發展中關鍵因素的比較分析，明確了中美農業發展的差異，這些差異就具體表現為我國農業發展的不足，以下通過分析美國農業發展的特點歸納對中國農業發展的借鑒。

（一）以完善農業法規和配套體系為基礎。美國農業的發展以完善農業法規和相關的配套體系為特征，實現法制化發展。在規范化過程中，定位“農業是制造業和商業的基礎”，把農業發展放在非常重要的位置。而我國經濟發展中，過度追求城市化，對農村的發展不夠重視，也缺乏規范有效的法律、法規體系，出現農業明顯落后的局面。我國農業發展需要借鑒重視農業發展地位以及完善法規體系等，實現農業的穩步發展。

（二）以普遍的家庭農場為發展形式。私人農場是美國農業發展的主要形式，也是一個明顯的發展特點。美國的農場在發展中收縮，1950年農場總數為565萬個，擁有土地12億英畝，平均每個農場擁有土地213英畝；到2010年，美國的農場下降為約220萬個，農場占地面積為9.2億英畝，平均每個農場的面積為418英畝。美國220多萬戶的農場中，大約有350多萬的農業勞動力，每個農場主平均經營400英畝（2，400畝）的土地，每個農場的勞動力平均為1.6個。發展農場，利用現代化手段從事農業生產，把農民從繁重的體力勞動中解放出來，現代化農場生產是中國農業未來發展的必然方向。

（三）全面的農業生產高度機械化是美國農業的一個明顯特點。美國農業的現代化生產實現較早，20世紀70年代就已經全面實現機械化生產，這是農業生產快速發展的一個重要途徑。目前，美國農業已經開始應用衛星通訊、遙感技術、電子計算機等高尖技術，將這些技術應用于農具以及農業管理，在農業生產機械化的基礎上向現代化方向轉移。這是我國農業未來發展的必然趨勢，借鑒美國農業的經驗，盡快實現農業的機械化是目前中國農業發展的必然選擇。

（四）以技術研發和科學技術應用為農業發展的重要手段。美國農業的發展得益于重視科技研發、研發投入以及科學技術應用。美國在長期的農業發展過程中，長期保持高額的科技研發投入，研發支出投入達到農業總產值的2.5%以上，這種高額投入是技術發展的動力，也是促進農業生產發展的重要手段。我國的農業發展，今后應特別重視科技研發投入，盡快提升科技研發投入占農業總產值的比率，充分利用技術進步促進農業生產的高速可持續發展。

（五）始終重視農業的可持續發展。美國的農業發展，在20世紀30年代就開始從不同的方面制定環境保護及治理的政策，通過最大限度地節能減排實現保護生態農業環境的目的，在農業發展過程中始終把環境保護放在重要位置是美國農業發展的經驗，也是其重要特征。要實現中國農業的可持續發展就必須要克服先污染后治理的做法，在農業發展的過程中加強環境污染預防，最大限度地避免污染環境才是農業生產可持續發展的根本。農業生產的可持續發展是我國農業的長遠發展目標，要在借鑒美國農業發展經驗的基礎上，結合我國農村發展的實際情況，有計劃地設計與實施，才能夠逐步實現農業生產的可持續發展。

三、建議

隨著我國社會經濟的快速發展，中國農業糧食產量已經實現世界第一的目標，但在生產效率、生產方式、生產管理、生產效果、環境保護等多方面與發達的美國農業還有很大差距。為了找到我國農業發展的不足，針對存在的不足尋找可持續發展的有效對策，本文重點從人口現狀及土地制度、農產品結構及產量狀況、農業生產方式、農業現代化狀況、農業基礎設施及科技投入、農業環境保護等六個方面比較了中美農業發展中存在的差異，并結合分析美國農業發展的特點，總結了中國農業發展中可借鑒的對策，對促進中國農業的可持續發展具有特別的重要意義。中國農業的可持續發展是一項需要進行長期研究的重要課題，本文的研究主要集中在中美農業發展差異比較分析以及可借鑒對策方面。限于本人水平所限以及積累的不足，本文的研究還很不完善，今后的研究應重視比較方法的研究以及實際情況的資料比較方面，通過對這些問題的研究促進本課題研究的有效性不斷提高。

主要參考文獻：

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F323.22

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