如何看待農業供給側改革

□文/馬富元（中共甘肅省武山縣委黨校甘肅·武山）

如何看待農業供給側改革

□文/馬富元
（中共甘肅省武山縣委黨校甘肅·武山）

［提要］農業供給側改革是整個供給側改革的重要內容之一，改革的原因主要是在農業領域存在著高庫存、高成本以及農業短板的問題。去庫存、降成本、改善農業基礎，推進土地制度改革，在保證谷物自給和口糧安全的前提下，調整農業產業結構，發展現代農業是推進農業供給側改革的出路。

農業供給側改革；補短板；土地制度；結構調整

原標題：如何看待農業供給側改革

收錄日期：2016年8月23日

一、什么是農業供給側改革，其目的是什么

要了解農業的供給側，必須首先明白什么是供給側改革。供給側是相對于需求側而言，投資、消費和出口這“三駕馬車”可以說是經濟的“需求側”。勞動力、土地與資源、資本與金融、技術與創新可以說是經濟的供給側。以前我們提到經濟增長，總是在擴大需求、刺激消費上做文章，過分強調了需求刺激，而忽視了供給。供給和需求就好比經濟的兩個端頭，兩頭都需要，都要發展，要平衡發展，如果其中的一頭強調的過了或者發展的過頭了，經濟就會失衡，就會出現問題，正如現在的產能過剩就是由于以前我們過分強調了“需求側”，過分投資重復建設而導致的，產品出現了結構性的失衡和質量效率的下降，從而影響整個經濟的協調穩定發展。這就好比過去我們致力于讓更多的人來買蛋糕，現在則要努力把蛋糕做好、做精致、品種還要多樣，讓買蛋糕的人有更多的選擇。所以，所謂的供給側改革就是要從生產入手，通過解放生產力，提高生產力的效率，改善產品供給結構，從而提供優質高效和能夠滿足人民群眾需要的產品。主要是通過結構的調整方式和手段來達到改革的目的。那么農業的供給側改革是什么？就是通過改善農業供給體系的結構，通過農業供給體系的效率和質量的提高，打造出符合目前消費者需要的有競爭力的農產品。一方面要生產出數量充足的農產品，同時其品種要多樣化，質量也要綠色優質。形成結構合理、保障有力的農產品有效供給，實現產地與消費地的無縫對接。就是說我們的農業生產要根據市場的需求，根據群眾的實際需要而生產，就是說我們的農業生產要有針對性，要有目的性，要隨著市場需求的變化而適時地調整，就是要實現生產與消費的無縫對接。這種對接既是產品結構的對接，也是生產效率與質量的對接，就是既要有充足的數量，更要有品質的提高，要滿足廣大群眾日益提高的高品質生活的需求。而這種對接的實現途徑就是農業現代化，或者說是發展現代農業。所以，從這個角度上講，農業供給側改革的目的就是走農業現代化的道路，就是要實現農業的現代化，發展現代農業。

二、為什么要進行農業供給側改革

為什么要進行農業供給側結構性改革？就是因為農業的供給結構出現了問題。一是從總體上說供大于求；二是供給的結構配置不夠合理；三是供給的質量和品種不能滿足市場和人民群眾的需求。總之一句話就是農業的供給體系和綜合生產能力不能適應市場和滿足人民群眾的需求，從而導致了農業領域的高庫存、高成本以及農業短板的問題。那么，農業領域為什么會出現高庫存、高成本以及農業短板的問題？

1、高庫存。高庫存是怎么形成的呢？高庫存集中表現在玉米庫存的增加。玉米庫存為什么會大量增加？一方面從國內來講，主要跟國家的收購政策有著密不可分的關系，加上玉米的產量相對較高，于是農民大量種植，國家也大量收購；另一方面從國際來講，整個國際的玉米進口到岸價格要比國內的價格低廉，于是又大量進口。同時，國內玉米的加工需求消耗有限。正是由于國際國內的這些因素，導致了庫存的大量增加。

2、高成本。高成本主要是指農產品的生產成本較高，這主要是指與國際農產品的生產成本和市場的需求而言。我們農產品的生產主要是以高投入和高污染為代價而進行的生產，比如農藥、化肥的大量使用，不但造成了環境的污染，也增加了成本。我們的化肥施用量大，但是利用率低。另外，我們的生產經營方式落后，農業生產的現代化程度不夠高，生產相對較為分散。這些都無疑導致了農業生產成本的增高。從而影響了農業的綜合生產能力和供給能力。這些問題說到底，最根本的還在于體制和制度的問題。我們的經濟還是一種管制經濟，還帶有很深的計劃經濟或者說指令經濟的痕跡，市場并沒有在資源配置中起決定性的作用，特別是在農產品的種植方面，仍然深受政府指令的影響和左右，再加上信息的不夠暢通，尤其是政府在信息服務方面的不到位，使得農產品的種植和銷售與市場脫節。這些政策和制度性的約束因素抑制了生產要素對經濟增長潛能作用的發揮，從而導致了農業供給結構的失衡和庫存的增加，也導致了產品成本的增加。

3、農業短板。農業短板主要是指農業自身存在的先天的不足以及農業基礎設施的落后。由于農業生產在很大程度上受制于自然條件，生產周期較長，相對于其他產業來講，其經濟效益要低很多，且在市場經濟條件下，其效益呈下降的趨勢。從農民本身來講，在市場經濟條件下，其作為生產者（或者說市場中的經濟人），他本身要追求經濟效益的最大化，在一定程度上具有短時意識和短視行為；從國家層面來講，也存在著認識不足和重視不夠的問題，盡管這十多年國家每年都在出臺中央一號文件，強調對農業的重視，并且也出臺了一系列相關的扶持農業的政策，但是對于農業的扶持主要定位在補貼方面，而對于農業基礎設施的建設則相對來說重視得不夠到位，尤其是對新型農民的培養，現代農業技術在生產中的運用相對不足。農業生產經營方式的落后也是農業的短板。這些都是制約和影響農業供給體系質量和效率提高的重要因素。面對農業領域存在的這些問題，必須進行農業供給側的結構性改革，積極采取應對措施。主要是加強農業基礎等農業供給的薄弱環節。比如科技支撐能力不足、農機裝備水平相對較低、抗災減災能力不強等。在科技支撐能力方面，除了科技創新不強以外（比如優質農產品品種的研發），主要的是科技成果的轉化率較低，科研不能很好地和生產有效對接，在這一方面的主要障礙是體制制度性的障礙，轉化的認證手續比較繁瑣，關卡較多，阻礙了科技成果的轉化。農業科技知識的普及率較低，農民的整體素質較低，特別是對農業科技知識的掌握較少，農業科技沒有在農業中得到很好的應用等。

三、農業供給側改革改什么、怎么改

農業供給側改革的主要目的是為了提高農業的綜合生產能力，提高農產品的質量和效益，就目前來講，主要是去庫存、降成本、補短板。為此要進行結構性的改革，要從我們的思維方式和政策、制度等各方面入手。

第一，首先要轉變思維方式，要從計劃經濟的思維方式轉向市場經濟的思維方式。要把我國的農業放到整個國際大市場的環境中來考慮，要從國際大市場的角度來考慮我國的農業生產，要有國際的視野和市場的視野，不能老是停留于計劃經濟的視野和局限于狹小的國內視野，要有大農業的觀念。

第二，制度改革，包括土地制度的改革和糧食價格制度的改革。農村土地制度改革主要包括以下四個方面：一是農村土地承包經營權權屬落實；二是農村集體經營性建設用地改革；三是農村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農村土地制度改革，主要是在穩定土地承包經營權的基礎上，以確定土地權屬為基礎，以放活經營權流轉為目的，從而提升土地要素的流動。深化農村土地制度改革，主要是在穩定土地承包經營權的基礎上，以確定土地權屬為基礎，以放活經營權流轉為目的，從而提升土地要素的流動性。農村土地承包經營權屬的落實，可以讓農民有明晰的產權，農村宅基地和土地征收制度的改革，可以適當增加農民的財產性收入；推動放活農村土地流轉，有利于培育農業新型經營主體，發展農業適度規模經營，降低農業成本，提高農業供給體系的質量和效率；土地征收制度的改革，可以適當提高農民的土地性財產性收益，保護農民的土地財產權益。糧食價格制度和收儲制度的改革。近年來糧食領域出現的“三量齊增”的現象，即產量增、進口量增、庫存量增，這“三量齊增”現象的出現與國家的糧食保護價格和糧食收儲制度有著極大的關系，或者說跟這兩個政策工具沒有得到很好的運用有很大的關系。因此，在保證口糧絕對安全和谷物基本自給的前提下，要推進糧食最低保護價格和糧食收儲制度的改革，在更好地發揮政府作用的前提下，讓市場在資源配置中真正起決定性的作用，要讓糧食價格回歸市場和糧食儲備回歸市場。

第三，農業結構調整。農業供給側結構性改革的重點應該是通過結構調整的改革，包括種植業、畜牧業和漁業。農業供給側改革對應的就是農業現代化，改革的目的就是要使農業結構更趨合理，就是要在結構合理的前提下，通過培育現代化的新型職業農民，通過現代化的生產組織方式，利用先進的現代農業技術，生產出更多更優質的農產品，滿足廣大消費者的需求。就庫存情況而言，目前糧食庫存最嚴重的是玉米，而相對不足的是大豆。所以，就種植結構而言，對于非主產區的玉米要壓縮，提高大豆種植，穩定小麥和水稻種植。要穩步提升農產品加工和市場化水平，加大防災減災力度，確保農業持續穩定發展。促進農業生產以數量為主轉向數量和質量并重，更加注重質量和效益，注重品種的多樣化，注重市場導向，更好地滿足消費者的需求。

第四，補齊農業短板。一是要加強農業基礎設施建設，建設綠色生態農業，盡量減少農藥化肥的使用，降低環境污染，提高化肥利用率；二是應該加強農業科技職業學校的建設，由國家提供免費的農業科技知識培訓，培養新型的職業農民，這是農業供給側補短板的根本。因為提高農業供給體系的質量和效率的出路就在于發展現代農業，而現代農業的根本是要有一群具備現代科技知識的職業農民，沒有現代化的新型職業農民，農業現代化將是一句空話。所以，補齊農業短板的根本是培養新型的現代職業農民。另外，在農機裝備方面，還存在著實用性不夠的問題，這是需要有待改進的。相關的研發人員應該深入農村和農業生產第一線，研發出更加實用的農機設備。

第五，在更好地發揮政府作用的同時，真正讓市場在原配置中起決定性作用，給農民以自主的經營權。在不影響國家糧食安全和農產品質量安全的前提下，政府不應該對具體的農業生產進行干預，更不用強制農民種什么不種什么，甚至對農民空許愿，欺騙農民，挫傷農民的生產積極性，搞僵政府和農民的關系，把農民推向政府的對立面。政府要做到取信于民，真正當好“守夜人”的角色。

F32

A