村級集體經濟增收探索

□文/周建良周建興

（1.啟東市匯龍鎮人民政府農經站 江蘇·南通；2.蘇州農業職業技術學院經濟管理學院 江蘇·蘇州）

據調查，江蘇省啟東市匯龍鎮以黨的十八屆三中、四中和五中全會精神為指導，以建設社會主義新農村為目標，以城鎮化建設為方向，以現代農業為抓手，以增強村級服務功能為目的，實行鎮村聯動、多措并舉、因地制宜，大力發展村級集體經濟，確保集體收入穩步增長，在實際工作中探索出一些增收的辦法，即“四個明確”的做法，可資借鑒。

一、明確主體責任

村級集體經濟創收目標的完成，村級是主體責任，做到雙管齊下、多措并舉、眾施良策，積極探索村級集體經濟增收的有效途徑和可行辦法。

1、嚴格執行公共資源交易程序，確保村集體資產資源效益最大化。對村集體的房屋、土地、水面等資源，由鎮公共資源交易中心牽頭、村監委會全體成員、老黨員老干部代表、部分村民代表參加，公開招標，競價落實發包上繳指標，杜絕暗箱操作，確保資源保值增值，達到效益最大化。

2、抓好產業結構調整，利用好集體資源。大力推進招商引資和引智工作，引進能人流轉土地，從事農業規?；?、集約化和產業化生產、經營、管理，在確保農戶按二輪承包面積享受土地流轉收益外，增加不需要分配到戶的村集體路、埂、溝、渠面積的流轉收益。

3、廣辟鎮外稅源，增加集體收入。2016年起，不再下達鎮外引稅任務，繼續鼓勵村開展鎮外引稅，鎮留成部分按原政策返還到村，增加村集體收入。全力配合項目征地，并按時交地，政府發放到村的征地協調費，按有關規定，不低于征地協調費的40%作為村集體收入。

4、加大招商引資力度，引進企業在園區落戶。大力強化村干部的招商引資意識，要爭做招商書記、招商主任、招商員，力爭引進符合園區產業規劃和門檻條件的企業落戶園區獲得稅收分成，增加集體收入，壯大集體經濟。

5、抓好增收節支，增加村級集體資金增值收益。各村在抓好創收的同時，要嚴控資金支出使用，在落實各類建設項目時，實行竣工驗收年底或分年度結算付款，嚴控預付款，將暫時不用資金參與政府融資，享受年10%的融資增值收益。

6、鼓勵村干部牽頭組建合作組織建設。村建立合作組織，為萬畝農業基地、高效設施農業或建筑企業提供用工服務的組織、協調、牽引，按出工工日提留一定比例的服務費作村集體收入；組建各類種植、養殖、加工專業合作社，提供產前、產中和銷售服務，在合作社贏利中按一定比例提留增加村集體經濟收入。多途徑增加村級其他經營性收入，減去經營性支出后的結余數增加村級集體經營性收入。

二、明確扶持辦法

一是充分利用資源，提高村級集體經濟經營收入。通過標準廠房產權到村、高速兩側制作高炮廣告招租，標房出租租金、高炮廣告租金收入扶持村級集體經濟的發展。根據2015年末民主理財人員審核認定的村級集體經營性收入，對20萬元以下的村分五檔進行扶持，4萬元以下、4～8萬元、8～12萬元、12～16萬元、16～20萬元分別扶持10萬元、8萬元、6萬元、4萬元、2萬元，連續扶持六年，六年后村級自行創收必須達20萬元以上。制作高炮廣告村，每個廣告位另補1.5萬元，負責用地矛盾的協調和土地租金結算。

二是加強經營管理，保障村級集體經濟健康發展。針對集體資產日益增加、收益較大增長這一情況，采取強有力措施，加強管理和監督，全面提升村級集體資產監管水平，確保村級集體資產安全可靠，使其保值增值。建立村級集體資產臺賬，努力加強動態管理，強化村級集體資產收益管理，完善規范資產租賃協議，及時下發非農建設土地的租賃指導價，提高出租資產收益，確保租金收繳足額按時到位。

三是建立信息系統，提升村級集體經濟管理水平。運用現代科技手段，以過程控制為主線，以實時監控為核心，建立了鎮、村、組三級村級集體“三資”信息化監管平臺，實現對村級集體經濟“三資”的有效監管，適應了村級集體“三資”管理新形勢，提升了村級集體經濟“三資”管理水平，促進了村級經濟可全面、協調和持續發展。

三、明確激勵措施

村級集體經濟增收，在鎮村聯動的基礎上，必須確保目標完成，與村級目標管理考核掛鉤，實行聯績計酬。

1、設立“雙增收”工作單項獎。以村集體經營性收入考核為主，按專項考核結果，由高分到低分1～2名一等獎、3～5名二等獎、6～8 名三等獎，分別獎勵 3，000 元、2，500 元、2，000 元，獎金由鎮財政列支。

2、設立村級集體創收績效獎。對享受扶持的村，完成鎮交指標，根據到賬的村級集體經濟經營性收入（不含鎮扶持資金），與上年實績相比，20萬元以內按新增部分的10%、20萬元以上按15%計獎；已超過20萬元的村，完成鎮交指標，上年基數超過20萬元的部分：20～30萬元按2%，30～40萬元按3%，40萬元以上按4%，比上年新增部分按15%計獎。獎金由鎮農經站結算，分配方案由村討論確定，報鎮審批后在村級經營收入中列支。

3、對享受鎮扶持的村，未完成鎮交村級創收指標，取消鎮扶持資金，并列入村目標管理綜合獎一票否決內容，低于20萬元的村，村目標管理綜合獎一票否決。

4、與所在村全體村干部工資掛鉤。未完成鎮交創收指標的村，每低于5%，村黨組織書記、正村級干部、副村級干部、一般干部分別下浮工資總額的1%、0.9%、0.8%和0.7%。

5、列入村（居）目標管理考核加分內容。村集體經營性收入首次達到20萬元、30萬元、50萬元的村分別加1分、2分、3分。

四、明確組織架構

1、建立領導小組。負責村級集體經濟增收的組織、協調和管理，同時在鎮農經站設立村級集體經濟“雙增收”工作領導小組辦公室，具體負責扶持項目的實施、村級創收工作的服務指導和督查考核。

2、實行“一把手”負責制。村黨組織書記作為第一責任人，要對發展村級集體經濟負總責，團結和帶領村“兩委會”一班人，充分挖掘自身潛力潛能，努力謀求村級集體經濟發展有效途徑，確保村級集體經濟發展目標任務的實現。

3、強化內部管理。建立健全村級集體資產運營監督考核體系，落實保值增值責任。進一步規范和完善“四代管”財務管理體制，全面推行收支預決算制度，大力壓縮各種非生產性開支，按照“精簡、效能、務實、高效”的原則，合理配備村組干部，努力節約開支，增加積累，搞活經營。加大村級債權債務化解力度，堅決禁止村級集體盲目舉債。

4、推行民主管理。加強民主管理意識、全面推行以“一公開、四民主”為主要內容的民主管理制度。強化財務公開和民主理財，逐步形成民主參與、民主決策、民主監督、民主管理的良好氛圍，促進村級集體經濟健康發展。

5、抓好內審工作。為了促使審計工作常態化，除了換屆時對村干部進行離任經濟責任審計外，又專門組織開展并強化內部審計工作，由鎮級自審與上級抽審相結合，及時發現財務管理和集體資產使用中存在的問題，對審計發現的問題促其整改，起到了應有的震懾作用?！?/p>