依法治校背景下高校學生管理的侵權問題探析

何 杰

(阜新高等專科學校，遼寧 阜新 123000)

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【法律文化】

依法治校背景下高校學生管理的侵權問題探析

何 杰

(阜新高等專科學校，遼寧 阜新 123000)

依法治校是當前高校管理的重要方式，能夠很好地將我國依法治國思想融合到高校的各項管理工作中。為了有效地推動依法治校，我國教育部頒布了《全面推進依法治校實施綱要》，為高校依法治校提供了良好的依據。盡管高校在學生管理方面采取了一定的措施，但是近年來高校學生管理中仍存在侵害學生權益的現象。對此，本文以依法治校背景下高校學生管理的侵權問題作為研究對象，分析了高校管理中常見的侵權行為類型及原因，提出了完善高校學生管理工作的對策，以期能夠幫助高校解決學生管理的侵權法律問題，提高高校依法治校水平。

依法治校；高校學生；管理；侵權

高校學生管理是確保高校正常運行的基本前提。如管理不當，不僅直接影響高校正常運行，還會衍生出侵害學生權利的問題。因此，首先要明確高校學生在高校管理中所享有的權利和所處的法律地位。

一、高校學生的基本權利及法律地位

(一)高校學生的基本權利

高校學生作為高校的重要主體，享有一定的權利，這些權利理應得到法律保護。高校學生的基本權利主要有：一是實體性權利。所謂實體權利，是指能夠影響到高校學生實際利害關系的權利。其中，受教育權、人身權、財產權這些權利是高校學生享有的實體性權利。二是程序性權利。程序性權利是確保高校學生實體性權利最終歸屬的權利，這些權利的實現能夠保障高校學生實體性權利得到更好地實現。高校學生的實體權利受到侵害時，可以通過相應的程序性權利來得到救濟，從而來保障實體性權利，如知情權、聽證權、申訴權。高校學生實體性權利受到侵害時，則可以通過程序性權利的享有來加以維護，最大化地保障高校學生的基本權利。

(二)高校學生的法律地位

高校學生在高校學習期間，享有獨立的法律地位，具體表現為：一是服從管理的法律地位。對于高校學生的法律地位，在我國《教育法》《高等教育法》中明確規定高校是獨立的公法人，依法享有管理的權限，高校與學生之間，高校是權利主體，學生是義務主體，高校學生需要服從和接受高校的管理，并根據高校的要求，遵守各項規章制度，積極開展學習。可見，高校與學生存在管理與被管理的關系。[1]二是與高校之間的平等法律地位。進入高校的學生大多數都是年滿十八周歲，具有完全民事行為能力的公民。學生進入高校就讀，意味著學生與高校之間存在著合同性質的民事法律關系，在這種法律關系之下學生與高校之間有著平等的法律地位。三是接受相關服務的主體法律地位。高校學生不僅屬于社會公民，而且還屬于學校內部人員，在高校內部管理中享有主體的法律地位。學生進入高校之后，高校需要積極提供相應的服務，如為學生提供相應的教學服務、困難補助、發放獎學金、提供勤工儉學崗位服務等，確保學生能夠在高校學習期間能夠獲得良好的教育環境。

二、高校管理中常見的侵權行為類型

(一)高校管理中對學生受教育權的侵害

受教育權是高校學生享有的重要權利，但是在實際的高校管理活動中，往往會對學生的受教育權加以侵害。尤其是近些年，高校學生管理中頻繁出現法律爭端，迫切需要將高校學生工作納入到法治化軌道。[2]高校管理中對學生受教育權的侵害集中表現在入學、退學方面。一是設置不合理的入學條件。學校在錄取學生方面，應該設置合理的入學條件，公平的對待每一位學生。但是，部分學校在入學條件方面，設置一些與專業學習無關的身體條件，并對這些條件要求較為挑剔，使得一些符合專業條件但是身體方面存在缺陷的學生難以進入這些高校學習。這種處理方式，使得學生的受教育權遭受侵害。二是設置不合理的退學條件。在部分高校，學校在學生管理方面，違法處分學生，尤其是勒令學生退學和開除學生的學籍，使得學生難以按時完成學習，無法順利畢業。如在高校學生中存在談對象和同居的現象，部分高校以此為由開除學生，這樣對學生顯然不公平，嚴重地侵害了學生的受教育權。

(二)高校管理中對學生人身權的侵害

人身權是高校學生享有的一項基本權利，包括人格權與身份權。其中，人格權包括生命權、身體權、隱私權、健康權、姓名權、名譽權、肖像權；身份權是一種身份性質的權利，如榮譽權、親屬權等。高校在對學生的管理方面，往往存在著對學生人身權造成侵害的情形，其中最為典型的就是侵犯學生的隱私。隱私權是高校學生人身權中的重要權利之一，該權利的確立旨在對學生的個人信息、私人事務等加以保護，確保學生能夠獲得安靜的學習環境。但是，針對學生的隱私權，高校時常會在管理中予以不同程度侵害，如很多高校定期或不定期檢查學生宿舍，翻查學生的私人物品。還有部分高校，將學生的家庭情況進行公示，這樣勢必會對學生的隱私造成影響，尤其是對于一些單親家庭的學生，他們的家庭隱私遭受侵害之后，給他們造成的傷痛更為嚴重。可見，高校學生管理隨意、疏漏后勢必侵害學生權利。[3]

(三)高校管理中對學生財產權的侵害

高校學生在高校就讀期間，對屬于個人的財產享有專屬權利，不受外界的侵害。而在高校學生管理過程中，時常會出現對學生進行罰款的情形，使得學生的財產權受到侵害。如2012年3月，齊魯晚報報道，濰坊某高校學生在微博上發聲，稱學院對學生使用大功率用電器進行罰款，對不疊被子的學生也進行罰款，這一規定引來學生的一片不滿。可見，為了加強對學生的管理，高校時常會采取罰款的方式加以管理，造成對學生財產權的侵害。關于罰款，在我國《行政處罰法》中明確規定，行政處罰需要由具有行政處罰權的行政機關在法定的職權范圍內予以實施。而高校并不是行政機關，也沒有明確的法律法規授權可以對學生進行罰款，高校對學生所作出的罰款屬于違法行為，對學生的財產權造成了嚴重地侵害。

(四)高校管理中對學生程序性權利的侵害

程序性權利是高校學生實體性權利得到實現的重要權利類型，只有在程序性權利得到充分保障的條件下，實體性權利才能夠得到維護。盡管在我國相關的教育法律以及高校管理規定中明確規定了學生享有的程序性權利，如申訴權、訴訟權等。但是，在實際的高校學生管理中，時常會出現侵害學生程序性權利的情形。尤其是在學生對高校的侵權行為進行申訴時，往往難以得到解決。2015年9月，東南教育網報道，江西應用科技學院一群老師毆打一名學生，并要求他別在網上發帖投訴，校方答應付檢查費而受害學生表示至今還未到賬。由此可見，高校管理學生時，過多地強調學生的服從，并采取各種非法的方式阻礙學生進行申訴，使得學生的程序性權利遭到侵害而難以得到保障。

三、高校管理侵行為的原因分析

(一)高校管理缺乏法律法規依據

為了營造良好的教育環境，高校加強了對學生的管理，而在實際的管理過程中，高校過多地關注管理的目的，而未能很好地關注法律所賦予學生的權利，造成高校管理侵權行為的出現。導致高校管理侵權行為的原因，很大程度上在于高校管理缺乏法律法規依據。在我國教育法中明確規定了學生享有的各項教育權利，而在高校的管理工作中，過多地重視學校權力的行使，而忽視學生權利的維護，這些由高校制定的規章制度嚴重地違背了相關的教育法律，明顯缺乏法律法規依據。此外，高校對學生的罰款處罰在我國現有的法律中并沒有明確的規定，這些多是由高校結合自身的管理而制定的，顯然沒有法律法規的依據。正是存在著這些缺乏法律法規依據的管理制度，使得高校并沒有很好地重視學生享有的權利，而是任意去侵害學生享有的相關權利。

(二)高校管理存在程序缺失

高校在管理方面，盡管在相應的管理制度中明確了學生享有的程序性權利，如申訴權、對處理結果的異議權等。但是，如何實現這些權利，高校并沒有在管理制度中明確加以規定。這種存在程序缺失的管理方式，極易造成學生的實體權利受到侵害之后，難以通過具體的程序來加以維護，使得學生的權利遭受侵害的現象不斷發生。此外，在對學生進行處分方面，高校過多地以教師的意見為主，而沒有全面地聽取學生的意見，使得學生難以對相應的行為進行申辯，造成學生遭受到不公正的處分。針對高校的不合理處分，學生提出申訴意見時，相關的教育行政部門和學校往往會相互推諉，使得學生的申訴難以得到及時的處理，學生的實體權利也就難以得到更好地保障與維護。

(三)高校管理者法治意識淡薄

高校管理者對學生進行管理時，并沒有嚴格依照相應的法律制度或學校制定的制度來進行，而是將個人的意志強加給學生，運用傳統的管理思想對學生加以管理。可見，高校管理者法治意識淡薄，這是造成高校管理侵權行為的重要原因之一。在我國傳統觀念中，學生進入高校，就要接受教師的管理，并要對教師言聽計從。高校管理者以學生的管理者與知識的傳授者自居，要求學生的一言一行都按照自己的規定進行，一旦學生違反或是提出不同的意見，管理者就認為學生存在忤逆行為，甚至是認為學生對管理者的權威地位造成影響，而對學生做出不合理的處分，使得學生的權利遭受侵害。

四、在《全面推進依法治校實施綱要》指導下完善高校學生管理工作

(一)建立系統的高校管理法律體系

高校在學生管理方面，需要從法律體系建設的角度來加以推動，這樣才能夠高效快速地實現依法治校。由此，我國可以建立系統的高校管理法律體系，以此來完善高校學生管理工作。一是對相關的教育法律法規加以完善。依法治校的關鍵在于法律法規的完善，較為典型的就是《教育法》。我國在完善《教育法》時，應明確規定高校學生享有的基本權利及表現形式，并對高校承擔的義務作出明確的規定。這樣，高校在學生管理方面就可以做到依法治校，積極承擔義務，確保學生的權利能夠得到維護。在該法律中，還需要明確規定高校在依法治校方面的具體要求，并對違法對學生進行管理的高校管理人員進行處罰，包括民事責任、刑事責任等。二是出臺相應的管理法律制度。高校學生管理涉及到多個環節，從學生入校到畢業，這些環節中都應當有相應的法律制度作為支撐。如對于學生的日常考試管理，可以出臺相應的《考試條例》，明確學生在考場上的行為標準以及對違規行為的處理方式；出臺《學位條例》，明確規定學生獲得學位的條件以及具體標準；出臺《高校學生行為管理條例》，明確規定學生在高校學習期間的各項行為準則以及違法行為的處理方式等。通過出臺這些管理制度，能夠有效地推動高校依法治校，確保高校管理工作有更為堅實的法律依據。

(二)健全高校權利救濟和糾紛解決機制

高校學生管理工作中，不可避免地會出現侵害學生權利的情形，對此，我國應健全高校權利救濟和糾紛解決機制，確保高校學生管理工作中存在的問題與糾紛能夠依法得到治理。一是成立高校學生管理委員會。我國可以在高校內部成立高校學生管理委員會，由教育局工作人員、高校管理人員以及學生代表組成，學生在遇到權利受到侵害或是糾紛時，可以向學生管理委員會求助，然后由高校學生管理委員會協助解決，確保學生在權利受到侵害之后能夠得到及時救濟。同時，也可以很好地體現出高校學生管理中對學生的尊重。[4]二是制定高校申訴與訴訟制度。高校學生有合理的理由與證據證明高校學生管理中存在侵權問題時，可以采取申訴或訴訟的方式加以處理，如向學校學生管理處申訴、向教育主管部門申訴等，通過申訴來維護自身享有的基本權利。高校學生通過申訴無法維護合法權益時，可以向高校所在地區的法院提起訴訟，以此來通過訴訟的方式維護個人的合法權利，從而更好地得到權利救濟，確保高校學生管理中的糾紛能夠得到及時解決。

(三)加強高校法治宣傳和教育，培養師生法治精神

師生法治精神對于高校學生管理工作的完善具有積極的作用，能夠更為有效地推動高校依法治校。基于這一點，有必要加強高校法治宣傳和教育，培養師生法治精神。一是利用高校宣傳平臺來加強法治宣傳。高校在日常的學生管理工作中，可以充分地利用各種宣傳平臺，如校園廣播、校園文化墻、校園微信公眾平臺、高校網站等。在這些平臺上發布關于高校管理的法律法規，讓師生能夠通過這些平臺及時了解法律法規的內容，并將這些法律法規運用到日常的學習生活當中，從而培養師生良好的法治精神。[5]二是定期舉辦法治講堂，培訓師生相關的法律知識。高校可以定期舉辦法治講堂，邀請國內知名的法學教授、律師以及法院工作人員等，為師生講解相關的法律知識。這樣，師生可以通過在這些法治講堂中的學習，增強個人的法治意識，積極運用法治來推動高校管理工作。

(四)加強高校學生管理者“依法行政”

高校學生管理實現依法治校，管理者采用的管理方法顯得非常重要，尤其是要加強高校學生管理者“依法行政”。作為高校管理者，需要嚴格按照職責要求，依據法律的規定來開展學生管理工作。一是明確高校學生管理者的職責。高校在學生管理方面，可以制定高校學生管理者履職制度，明確規定高校學生管理者的職責，嚴格要求高校學生管理者按照履職制度對學生進行管理，確保“依法行政”得到推行。二強化對高校學生管理者“依法行政”的監督。高校學生管理者是否“依法行政”，需要從監督的角度來加以推動，特別是要實現法治代替人治。[6]高校可以成立高校學生管理者監督委員會，由學生代表與教職員工組成，高校學生在日常的學習生活中發現高校學生管理者未能“依法行政”的情形時，可以將這些情況反饋至高校學生管理者監督委員會，并及時對高校學生管理者加以懲處，提高高校學生管理者“依法行政”的積極性。

五、結語

在當前依法治校的大背景下，高校學生管理的侵權法律問題需要得到重視，只有充分地解決高校學生管理的侵權問題，維護了學生的合法權益，高校依法治校才能夠真正得到實現。我國在高校學生管理方面，需要從法律體系建設、權利救濟與糾紛解決、法治宣傳和教育、高校管理者“依法行政”方面加以改進，這樣才能快速有效地解決高校學生管理中的侵權法律問題，提高高校依法治校水平。

[1]劉華.高校學生管理法律風險及其防范[J].法制與社會，2008，(10)：245-248.

[2]馬曉麗，查志剛.高校學生管理法律體系及構建法治化工作模式的研究[J].邯鄲學院學報，2007，(6)：94-97.

[3]廖文秋，張文艷.高校學生管理中的法律思考[J].安徽大學學報(哲學社會科學版)，2003，(7)：125-128.

[4]付紅梅.論高校學生管理中的若干法律問題[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2003，(6)：329-332.

[5]曹鐘安，吳巧巧.高校學生管理法律糾紛的主要類型與防范機制探析[J].揚州大學學報(高教研究版)，2011，(4)：72-75.

[6]徐進.依法治國背景下高校學生事務管理侵權行為及對策研究[J].創新教育，2015，(12)：173.

【責任編輯：王 崇】

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1673-7725(2016)03-0185-05

2016-01-25

何杰(1982-)，女，遼寧阜新人，講師，主要從事思想政治教育研究。