農村公路養護管理現狀初探

公保 當智

尖扎縣農村公路建設養護管理中心

?

農村公路養護管理現狀初探

公保 當智

尖扎縣農村公路建設養護管理中心

摘 要：農村公路是我鎮公路的重要組成部分，加強農村公路建設和養護管理工作，不僅是鞏固多年建設成果的客觀要求，更是保證農村居民出行條件的有效手段。因此，本文就農村公路養護管理現狀進行了簡單的分析。

關鍵詞：農村公路；養護管理

1 農村公路養護管理的現狀

1.1技術標準低

農村公路是溝通城鄉連接村與村，其主要任務是滿足農村客貨，物資流通，服務地方經濟建設。因此，農村公路設計一般是針對流量低，運輸工具載小，故設計標準低，一般設計四級甚至等外即可。由于農村公路建設標準低，投資小，在社會上形成了農村公路“技術簡單”的錯誤認識，一些地方公路建設項目缺乏統一規劃，制定建設項目隨意性大，這給工程管理帶來了一定難度。

1.2農村公路工程分散，管理困難

農村公路建設項目包括縣道，鄉道，村道，工程項目面廣且比較分散，而且項目規模小，投資少，對按照國家有關公路工程管理方法，對項目實施監督管理帶來了困難。

1.3建設資金缺乏

農村公路建設資金主要來源于國家投資和地方配套資金，作為地方政府，一方面想抓住國家扶農政策機遇盡快發展本地經濟，多爭取農村建設項目，一方面，又苦于沒有配套資金，致使農村公路建設資金很難籌措到位，這樣造成農村公路建設管理難以實現“純“合同管理。

1.4養護管理體制不順

目前我國普通公路的養護管理大多仍采用事業型的管理體制，養護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。

2農村公路養護管理模式的比較與分析

2.1統一管理模式

統一管理模式由區﹑鄉兩級管理機構負責農村公路的養護管理，管理層次減少了，但管理跨度卻沒有增加，有利于鄉鎮政府統籌安排養護資金，節約公路養護費用，有利于鄉鎮政府統一人員落實鄉村道路的養護工作計劃。該模式的優點在于：有利于鄉鎮政府統籌安排養護資金，落實養護工作計劃；有利于鄉鎮政府統一組織養護人員，提高養護效率，降低公路養護成本；有利于區（市（交通管理部門的統一指導﹑監督和檢查。存在的主要問題是：鄉鎮政府重視鄉道養護，而村道少養護或無養護；村道養護資金來源渠道少，鄉鎮政府籌資工作難度較大；鄉鎮政府組織協調沿線村民養護公路困難大；隨著村道里程線路的不斷增加，鄉鎮政府養護管理難度增大；隨著鄉村公路路面逐漸硬化后，鄉鎮政府沒有技術能力養護。

2.2分級管理模式

分級管理模式由區﹑鄉﹑村三級管理機構負責農村公路的養護管理，落實了責任，實現了村道村管，鄉道鄉管，有利于落實養護責任和計劃，督促縣鄉兩級政府及村委會發動群眾建設﹑養護﹑管理農村公路，保證公路通行能力。該模式的優點在于：實行了鄉道鄉養，村道村養，層層負責制，有利于落實鄉村公路養護工作計劃；有利于村委會組織發動村民群眾養護管理村道；有利于村委會多渠道籌集村道養護資金；減輕了鄉鎮政府的養護管理工作強度和責任。存在的主要問題是：各行政村養護標準不同，村道養護質量參差不齊；隨著鄉村公路路面逐漸硬化后，鄉鎮政府和村委會沒有技術能力養護。

2.3接養代管模式

接養代管模式針對性較強，由縣養路段接養管理縣道和鋪裝路面的鄉道；鎮政府組織實施養護管理未鋪裝路面的鄉道和未通客車的村道；由縣養路段代管通客車的村道，并委托沿線村民承包養護。此種模式下鋪裝路面的鄉道和通客車的村道均采用專業養護管理，不僅保證了養護質量，提高了養護效率，同時也提高了鎮政府對鄉道油化（或硬化）及對村道通客車的積極性。

根據筆者多年農村公路養護管理經驗，結合實際情況，以上三種養護管理模式不能單獨區分開來管理養護，宜采用第二種和第三種方案結合的形式來養護管理。

3我區農村公路養護管理模式的改進

針對以上管理模式，結合某市的實際情況，筆者提出如下三點措施，以改進我區的農村公路養護管理模式。

一是創新機制，農村公路養護和管理工作的關鍵是解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。

二是農村公路養護走向市場化道路，我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導﹑分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治﹑經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行機制，撤消現有的公路養護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭，逐步轉為具有一定規模的養護企業，推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散﹑效率低下的狀況，實現規模化﹑專業化﹑機械化，以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善﹑大中修﹑綠化﹑水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養護工程市場的發育，降低工程造價，提高資金使用效益。

三是建立農村公路養護管理機構，成立辦事高效﹑人員精干﹑面向社會的新型農村公路管理機構，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控農村公路的養護工作。建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實行長期有效管理，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，只有相關職能部門充分引起重視，同心協力，切實履行職責，落實好有關措施，做到建養并重﹑有路必養，就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果，推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道，促進農村公路可持續發展，發揮農村公路應有的作用。交通部門要適應新變化，繼續深入實際調查研究，切實做到從本地實際出發，因地制宜，分類指導，落實新要求，完成新任務，開創新階段，豐富新內涵，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠，切實感受到建設社會主義新農村帶來的新變化。道路的使用只有同科學的管理與及時﹑專業的養護相結合，才能獲得良好的效果。按社會主義市場經濟的要求，建立高效﹑科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。

4結束語

筆者采用系統研究與對比分析相結合，通過大量的實地考察與重點調研，分析了某市農村公路養護管理現狀，養護資金需求，籌措與使用管理，養護管理模式分布情況，研究了某市農村公路養護管理存在的問題，并對農村公路養護管理提出了相關建議。

通過以上研究分析不難看出，農村公路的養護管理責任重大，只有加強養護者的思想意識，提高養護者的技術水平，規范養護市場，改革傳統的養護體制，才能使農村公路的養護管理工作更具有實際意義。

參考文獻：

［1］劉德旺.對鄉村公路改造問題的探討［J］.交通科技，2015，06.

［2］肖月妮.農村公路管理和養護工作的思考和探索［J］.山西建筑，2013，07.