《克萊瑞法案》對規制高校校園暴力的啟示

錢昭楚

重慶商務職業學院

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《克萊瑞法案》對規制高校校園暴力的啟示

錢昭楚

重慶商務職業學院

摘 要：信息技術時代的到來，使公眾面臨著不同價值觀的沖擊，也使得處于開放性狀態的高校校園的教學秩序受到一定程度的破壞與沖擊。本文以對《克萊瑞法案》的簡述為切入點，借助對現階段我國高校校園暴力現象的現狀的闡釋，探討了《克萊瑞法案》對創設高校校園安全環境的立法方面的有益啟示。

關鍵詞：《克萊瑞法案》；高校；校園暴力

一、《克萊瑞法案》立法背景

1986年4月5日早晨，里哈伊大學（LehighUniversity）的一棟宿舍里，珍妮.克萊瑞（JeanneClery）被同校一男生強奸并殘忍謀殺，當時，美國高校在1987年至少發生了31起謀殺案，1500多起搶劫案，13000多起人身傷害案，其中只有大約4%的高校會報告說明校園犯罪數據。針對美國高校這一情況，珍妮的父母Connie&Howardclery在悲痛之余開始呼吁高校加強安全防衛措施，防止校園犯罪的發生，他們創辦了一個全國性非盈利校園安全組織（SeeurityOnCampusIne.），保護學生的知情權與權益，同時積極宣傳披露校園犯罪數據的重要性，促使賓夕法尼亞州成為美國第一個將校園犯罪數據披露并報告立法的州，此后美國陸續也有9個州開始立法，直至1990年布什總統簽署該法案。

《克萊瑞法案》共有18條，包括了校園犯罪的適格高校！需記錄的校園犯罪案件類型﹑校園的安全機構﹑校園犯罪統計和校園年度報告等內容。解釋《克萊瑞法案》的行政法規34CFR一668.46，包括a﹑b﹑c﹑d﹑e﹑f六部分，主要內容有一些概念的定義﹑年度安全報告﹑犯罪數據統計﹑獨立校園﹑及時預警和犯罪日志。此外，《克萊瑞法案》在后續的修訂中，加入了教育部長的問責機制，從效用層面來看，《克萊瑞法案》的問世，極大的提升了美國國內高校的校園環境安全系數，有效的實現了對各類校園暴力行為的先期性預防。

二、目前我國校園暴力行為法律規制現狀

目前我國尚未制定一部統一的校園安全法，而《高等教育法》也都沒有規定高校安全管理的內容，高校安全管理制度主要散見于教育行政部門的出臺的一些規定之中∶1990年當時的國家教委制定的《高等教育校園秩序管理若干規定》﹑《學校體育工作條例》﹑《學校衛生工作條例》，1992年的《關于做好學校治安綜合治理工作的幾點建議》，1994年國家教委辦公廳制定的《關于重大傷亡等事故請示報告工作的通知》，1995年國家教委制定的《關于加強學校體育活動中安全教育和安全管理工作的通知》﹑《普通高等學校學生管理規定（廢止）》，1996年中共社會治安綜合治理委員會﹑國家教委和公安部聯合出臺的《關于進一步加強學校治安管理工作的意見》，1997年國家教委制定的《高等學校內部保衛工作規定（試行）》，2000年中共中央辦公室﹑國務院辦公室共同發布的《關于青少年活動場所建設和管理工作的通知》，2000年中共社會治安綜合管理委員會﹑國家教委﹑公安部共同發布的《關于深化學校治安綜合治理工作的意見》，2002年教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》，2005年教育部制定的《普通高等學校學生管理規定》等。

比如《中華人民共和國教育法》第七十二條規定∶結伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學校及其他教育機構教育教學秩序或者破壞校舍﹑場地及其他財產的，由公安機關給予治安管理處罰；構成犯靠的，依法追究刑事責任“我國教育法對擾亂教育機構教學秩序的行為例如尋釁滋事，結伙斗毆等予以明確規定，給予治安管理處罰或刑事處罰，以保證學生的學習﹑生活秩序和學校的正常教學秩序”《中華人民共和國教師法》第三十五條規定∶侮辱﹑毆打教師的，根據不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責令賠償損失∶情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任“我國教師法為保護教師的基本權益和人身安全，在三十五條明確規定如侮辱！毆打教師，則根據具體情況給予行政處罰或追究刑事責任”《學生傷害事故處理辦法》第五條∶學校應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育；應當按照規定，建立健全安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學環境中存在的安全隱患；當發生傷害事故時，應當及時采取措施救助受傷害學生“本條籠統的規定了學校應建立安全制度，采取相應的安全措施，并對學生進行必要的安全教育和自護自救教育，特別是發生突發事件時，更要為學生和教師提供良好的教學和生活環境，保護他們的人身﹑財產安全”。

三、《克萊瑞法案》對規制高校校園暴力的啟示

與美國《克萊瑞法案》相比，我國應從以下幾個方面加以改進∶

第一，賦予我國高校保衛處執法權，讓他們在處理校園違法違紀和刑事案件時不至于處于尷尬地位，也就能有效解決威脅校園安全的潛在因素，即設立校園安全機構即校園警察。

第二，高校校園的開放性促使高校與周圍社區緊密結合，但是高校在安全方面卻與社區各自為政，其實周圍的社區也能嚴重影響高校的安全管理。因此，我們的大學也應與社區良好互動，促使我國高校與社區共同攜手，和諧共生。

第三，我國偏向于重視學生的學習成績，在教授學生遇到犯罪案件時一如何保護自己仍比較欠缺。因此，可以學習美國的安全文化教育與管理，使學生在遇到險情時能夠沉著冷靜，保護自己的生命。

第四，美國《克萊瑞法案》為高校設置了一整套的安全制度與措施，而我國卻沒有對此進行立法，大部分保衛處只有針對消防火災或交通等規定，沒有全面的從學生和教職員的角度設立安全制度。因此，筆者認為，我國也應制定一部《高校校園犯罪統計報告法》，保護學生與教職員的人身和財產權益。

參考文獻：

［1］劉振華 校園安全問題的成因和防治對策 法制與經濟 2008 （5）

［2］王志剛、李剛 當前高校安全形勢分析與促進校園安全的思考 赤峰學院學報 2008 （2）

［3］顧為平 美國仇恨犯罪論綱 湖南公安高等專科學校學報 2009（10）