論監(jiān)理單位如何開展安全監(jiān)理工作

胡建興

湖北合聯(lián)建設(shè)監(jiān)理有限公司

論監(jiān)理單位如何開展安全監(jiān)理工作

胡建興

湖北合聯(lián)建設(shè)監(jiān)理有限公司

目前，我國正處在工業(yè)快速發(fā)展時期，而對于新建、擴建、改建的某些建設(shè)項目，沒有從安全方面進(jìn)行有序的監(jiān)理。隨著我國建筑行業(yè)體制改革的深入，建設(shè)監(jiān)理制度已得到全面推廣，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都認(rèn)識到：抓好建設(shè)工程施工安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設(shè)工程施工工期和發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)。安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重要組成部分，安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個完整的建設(shè)工程項目目標(biāo)體系，它們之間的關(guān)系有著千絲萬縷的聯(lián)系，表現(xiàn)出既對立又統(tǒng)一；既相互排斥又相互依存。如何搞好建設(shè)工程安全監(jiān)理，已成為所有監(jiān)理單位研究的重要課題。

監(jiān)理；施工

當(dāng)前建設(shè)工程施工安全的形勢依然嚴(yán)峻，各種性質(zhì)、程度的事故屢屢發(fā)生，惡性事故也時間報端，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2004年2月1日實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化，同時也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。2006年10月建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（以下簡稱《意見》）則進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任。

1　安全監(jiān)理的定義和任務(wù)

所謂安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行安全評價、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過各種控制措施，實施評價、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險度。

安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的委托，按照合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2　完善項目監(jiān)理部自我建設(shè)、制度化、程序化的開展安全監(jiān)理工作

2.1編制安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實施細(xì)則

項目監(jiān)理部進(jìn)場后，首先應(yīng)熟悉施工圖紙、了解施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地上、地下管線資料和相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)情況，審查施工組織設(shè)計中施工單位對人、機、材、法、環(huán)的組織，編制具有針對性的安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實施細(xì)則，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作的開展。

2.2建立健全安全監(jiān)理制度

建立健全安全監(jiān)理人員安全監(jiān)理責(zé)任制度、工地會議制度、安全監(jiān)理交底制度、核查開工條件制度、安全監(jiān)理學(xué)習(xí)制度、資料管理制度等，使安全監(jiān)理工作制度化。

2.3制定安全監(jiān)理工作程序，使安全監(jiān)理工作程序化

2.3.1施工組織設(shè)計、專項施工方案報審程序

施工單位應(yīng)在施工前向項目監(jiān)理部報送施工組織設(shè)計，并填寫《工程技術(shù)文件報審表》；施工組織設(shè)計中應(yīng)包含安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案及本工程危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制計劃。

施工單位在危險性較大的分部分項工程施工前向項目監(jiān)理部報送專項施工方案，并填寫《工程技術(shù)文件報審表》；專項施工方案應(yīng)由施工單位的專業(yè)技術(shù)人員編寫，施工單位技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員審核，由施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

專項施工方案應(yīng)組織專家論證的，施工單位應(yīng)組織對專項施工方案進(jìn)行專家論證，并將論證報告作為專項施工方案的附件報送項目監(jiān)理部。

總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員進(jìn)行審查，總監(jiān)理工程師簽認(rèn)；當(dāng)需要施工單位修改時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書面意見要求施工單位修改后再報。

2.3.2起重機械報審驗收程序

起重機械安裝前，項目監(jiān)理部應(yīng)對施工單位報送的《施工現(xiàn)場起重機械拆裝報審表》及所附資料（拆裝單位的企業(yè)資質(zhì)、租賃合同、拆裝方案、設(shè)備合格證及租賃許可證、特種作業(yè)人員上崗證）報項目監(jiān)理部進(jìn)行程序性審查和備案，合格后方可進(jìn)行安裝。

起重機械安裝完成后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織安全監(jiān)理人員對其驗收程序進(jìn)行核查，并在施工單位報送的《施工現(xiàn)場起重機械驗收核查表》上簽署意見。

2.4安全設(shè)施驗收審核程序

施工單位在落地式腳手架、工具式腳手架、鋼管扣件式支撐體系、卸料平臺等安全設(shè)施投入使用前，應(yīng)進(jìn)行驗收，填寫相應(yīng)的驗收表向項目監(jiān)理部報驗。項目監(jiān)理部應(yīng)監(jiān)督其驗收程序是否符合要求，驗收合格后施工單位將驗收表報項目監(jiān)理部，監(jiān)理工程師對驗收資料進(jìn)行核查 ，簽署核查意見。

3　審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施

①安全技術(shù)措施的內(nèi)容應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；②應(yīng)編制危險性較大的分部分項工程一覽表及相應(yīng)的專項施工方案，并且符合有關(guān)規(guī)定；如果分階段編制，應(yīng)有編制計劃；③生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；④冬期、雨季等季節(jié)性安全施工方案的制定應(yīng)符合規(guī)范要求；⑤施工總平面布置應(yīng)符合有關(guān)安全、消防的要求。

4　施工過程中安全監(jiān)理措施

在施工安全監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員通過日常巡視及安全檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)立即發(fā)出監(jiān)理指令，督促施工單位消除安全隱患。監(jiān)理指令分為口頭指令、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、工程暫停令四種形式。

①口頭指令：監(jiān)理人員在日常巡視中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的一般安全事故隱患，凡立即整改能夠消除的，可通過口頭指令向施工單位管理人員予以指出，監(jiān)督其改正，并在監(jiān)理日記中記錄。

②工作聯(lián)系單：如口頭指令發(fā)出后施工單位未能及時消除安全事故隱患，或者監(jiān)理人員認(rèn)為有必要時，應(yīng)發(fā)出《工作聯(lián)系單》，要求施工單位限期整改，監(jiān)理人員按時復(fù)查整改結(jié)果，并在項目監(jiān)理日志中記錄。

③監(jiān)理通知：當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患后，安全監(jiān)理人員認(rèn)為有必要時，總監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員應(yīng)及時簽發(fā)有關(guān)安全的《監(jiān)理通知》，要求施工單位限期整改并限時書面回復(fù)，安全監(jiān)理人員按時復(fù)查整改結(jié)果。《監(jiān)理通知》應(yīng)抄報建設(shè)單位。

④工程暫停令： 當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患時，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽發(fā)《工程暫停令》，暫停部分或全部在施工程的施工，并責(zé)令其限期整改；經(jīng)安全監(jiān)理人員復(fù)查合格，總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可復(fù)工。

5　結(jié)束語

要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須對作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強監(jiān)督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現(xiàn)場“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”，消除各種事故隱患，把事故發(fā)生的概率降低到合理水平，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

［1］楊振祿.監(jiān)理單位如何開展安全監(jiān)理工作［J］.中國招標(biāo)，2011，16:35-37.

［2］黃桂梅，朱存德.施工中如何做好安全監(jiān)理工作［J］.居業(yè)，2015，02:43-44.