在“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式下進(jìn)一步完善綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)

董麗莎

重慶市綦江區(qū)委黨校

在“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式下進(jìn)一步完善綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)

董麗莎

重慶市綦江區(qū)委黨校

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項(xiàng)涉及面廣、影響群眾切身利益的工作，也是一座黨加強(qiáng)同群眾密切聯(lián)系的橋梁。如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，進(jìn)一步積極探索政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維和資源的融合創(chuàng)新，提高政府服務(wù)化水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)？本文以綦江區(qū)為例，通過實(shí)地調(diào)研，走訪問卷等方式，對(duì)這一問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議供參考。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；政務(wù)服務(wù)

政務(wù)服務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、影響群眾切身利益的工作，也是一座黨加強(qiáng)同群眾密切聯(lián)系的橋梁。今年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中闡述，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、辦好事、不添堵。筆者了解調(diào)研了全市區(qū)縣政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀和綦江區(qū)行政服務(wù)中心的情況，對(duì)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步積極探索政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維和資源的融合創(chuàng)新，提高政府服務(wù)化水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，有一些粗淺的看法和建議。

1　當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，在“服務(wù)型政府”理念指引下，我國(guó)開始了行政領(lǐng)域全面廣泛的探索和改革，全國(guó)各地紛紛成立了行政服務(wù)中心。做為新生事物的行政服務(wù)中心在經(jīng)過了一段沒有經(jīng)驗(yàn)可循、摸著石頭過河的實(shí)踐過程后，又迎來了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，應(yīng)該如何充分利用信息技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)及資源稟賦，“有效、便捷、管用、科學(xué)”的發(fā)揮服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，我區(qū)行政服務(wù)中心只能在相互借鑒的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身具體情況制定因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

1.1強(qiáng)化集中辦公

為了方便企業(yè)和個(gè)人辦理行政審批和便民服務(wù)，中心入駐具有行政審批職責(zé)的區(qū)級(jí)單位部門35個(gè)，設(shè)置服務(wù)窗口98個(gè)，在近5000余平方米的場(chǎng)地集中辦公，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

1.2清理審批事項(xiàng)

按照國(guó)家、市、區(qū)的相關(guān)要求，綦江區(qū)行政服務(wù)中心組織對(duì)全區(qū)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的清理規(guī)范，取消了行政審批事項(xiàng)31項(xiàng)，承接市下放審批權(quán)限的事項(xiàng)92項(xiàng)，保留的行政審批服務(wù)事項(xiàng)451項(xiàng)，減少清理申報(bào)材料580個(gè)，鎮(zhèn)街可受理的服務(wù)事項(xiàng)達(dá)65項(xiàng)。

1.3三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)

為了加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，解決服務(wù)好群眾最后一公里問題，我區(qū)構(gòu)建區(qū)行政服務(wù)中心、街（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心三級(jí)實(shí)體服務(wù)大廳，建起區(qū)級(jí)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。

1.4創(chuàng)新管理方式

通過制定出臺(tái)針對(duì)行政審批部門、工作人員、窗口服務(wù)的相關(guān)管理考核辦法，規(guī)范工作作風(fēng)；加強(qiáng)與周邊區(qū)縣的交流學(xué)習(xí)，提高服務(wù)質(zhì)量。

2　當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的不足

綦江區(qū)政務(wù)服務(wù)經(jīng)過十幾年的工作實(shí)踐，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但要想真正建立起服務(wù)型政府，還存在一些問題和不足。

2.1傳統(tǒng)觀念影響服務(wù)水平

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”，有不少人思維還停留在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。一是互聯(lián)網(wǎng)思維和“政府為中心”的思維的對(duì)立。互聯(lián)網(wǎng)思維的一種“用戶至上”的思維，在政務(wù)服務(wù)中，體現(xiàn)為更多考慮服務(wù)對(duì)象的需求，在實(shí)際中有些人有意無意的忽略用戶體驗(yàn)；二是技術(shù)至上思維。有些人認(rèn)為只要提高技術(shù)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，政務(wù)服務(wù)的水平就會(huì)提高，民眾就會(huì)滿意；三是擔(dān)憂政府服務(wù)過載。政務(wù)服務(wù)要產(chǎn)生好評(píng)，勢(shì)必會(huì)增加用戶體驗(yàn)，有些人擔(dān)心諸多體驗(yàn)會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不利影響。

2.2條塊體制阻礙數(shù)據(jù)共享

雖然不少具有行政審批職能的部門進(jìn)駐中心，但是數(shù)據(jù)匯集和聯(lián)通上還不很著力，“條”“塊”信息分割仍然存在，建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批流程還不夠完善，部門之間信息溝通不夠，如住房公積金中心等部分窗口還未進(jìn)駐。與其他區(qū)縣、市級(jí)等信息交流平臺(tái)還未構(gòu)建，一定程度上影響政務(wù)服務(wù)水平的提高。

2.3政務(wù)管理缺乏到位措施

管理理念上，存在要么管得過死，要么完全放松；管理技術(shù)上，對(duì)新的管理手段不熟悉，忽視部門內(nèi)部關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的頂層設(shè)計(jì)；在管理資源上，缺乏相關(guān)技術(shù)人才，三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系還未完全建立，制度建設(shè)有待加強(qiáng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)到位。

2.4網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后不利發(fā)展

目前，我區(qū)由于信息技術(shù)水平和軟硬件限制，網(wǎng)上數(shù)據(jù)整合、信息共享、資料流轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)審簽、分級(jí)審批和聯(lián)審聯(lián)辦都無法正常進(jìn)行，區(qū)級(jí)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）中心未形成聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)、個(gè)人基本上只能到服務(wù)大廳辦理，還未完全開放利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)客戶端辦理。

3　完善政務(wù)服務(wù)的對(duì)策建議

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延續(xù)，有著深刻的戰(zhàn)略意涵，對(duì)推動(dòng)政府自我革新，形成內(nèi)外雙向驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。在實(shí)施過程中，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，注重實(shí)效和創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。對(duì)完善政務(wù)服務(wù)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

3.1糾正錯(cuò)誤思維，重塑服務(wù)理念

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，必須打破固有的“政府中心”思維，建立起“用戶至上”理念，在政務(wù)服務(wù)中，更多站在服務(wù)對(duì)象的角度上重視需求、考慮問題，明確誰才是服務(wù)主體，通過信息技術(shù)有效識(shí)別和及時(shí)提供所需的各種服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)；糾正“重電子、輕政務(wù)”的“技術(shù)決定論”思維，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”雖然離不開信息技術(shù)支撐、電子基礎(chǔ)設(shè)施的興建及相關(guān)物理網(wǎng)絡(luò)的連接，但更離不開人的思維觀念的重視和管理水平的提高的思維。

3.2打破“條“”塊”分隔，搭建共享平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”核心是要實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，提高公共服務(wù)的便捷度和民眾的滿意度。“條”“塊”分隔的體制構(gòu)架影響互聯(lián)網(wǎng)的互通機(jī)制。打破“條”“塊”信息分隔的狀態(tài)，前提就是數(shù)據(jù)匯聚和聯(lián)通上著力。要以各部門職能為基礎(chǔ)，整合孤立分散的政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，將匯聚的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到云平臺(tái)上，聯(lián)通橫向縱向?qū)蛹?jí)的信息系統(tǒng)，搭建跨區(qū)、市乃至全國(guó)的信息共享交換平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等多渠道實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，做好政務(wù)服務(wù)個(gè)性化精準(zhǔn)推送。特別是行政審批服務(wù)方面，要清理下放到位，提高行政審批效能，避免“前店后坊”問題。在這個(gè)過程中，注意避免個(gè)人和企業(yè)信息泄露。

3.3引進(jìn)專業(yè)人才，提升管理水平

互聯(lián)網(wǎng)思維與政府傳統(tǒng)觀念不同，要提升政務(wù)服務(wù)管理水平，必須引進(jìn)與“互聯(lián)網(wǎng)”思維一致的管理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，既要注重“互聯(lián)網(wǎng)+”的安全與秩序，也不能忽視“互聯(lián)網(wǎng)+”開放、共享、跨界等本質(zhì)特征，實(shí)行放管結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)關(guān)聯(lián)分析、交叉挖掘提煉，發(fā)掘公眾需求。政府也可采用PPP合作模式，向擁有云平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)購買服務(wù)，但仍需儲(chǔ)備與“互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)的管理和技術(shù)人才。

3.4加強(qiáng)技術(shù)投入，增強(qiáng)服務(wù)效能

提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，離不開網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)力量的支撐。要進(jìn)一步完善行政服務(wù)體系建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)軟硬件設(shè)施的投入，整合行政和社會(huì)資源，并聯(lián)區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心、街（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)我區(qū)行政審批系統(tǒng)接入市級(jí)行政審批系統(tǒng)工作。同時(shí)借助信息技術(shù)，打破時(shí)間、地域的限制，真正將政務(wù)服務(wù)送到家。

［1］牛海燕.關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式的實(shí)踐和探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2016（2）

［2］重慶市綦江區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室關(guān)于報(bào)送2015年工作總結(jié)的報(bào)告