在“互聯網+”新模式下進一步完善綦江區政務服務

董麗莎

重慶市綦江區委黨校

在“互聯網+”新模式下進一步完善綦江區政務服務

董麗莎

重慶市綦江區委黨校

“互聯網+政務服務”是一項涉及面廣、影響群眾切身利益的工作，也是一座黨加強同群眾密切聯系的橋梁。如何在“互聯網+”時代背景下，進一步積極探索政務服務與互聯網技術、思維和資源的融合創新，提高政府服務化水平，推動服務型政府建設？本文以綦江區為例，通過實地調研，走訪問卷等方式，對這一問題進行分析，提出對策建議供參考。

“互聯網+”；政務服務

政務服務是一項涉及面廣、影響群眾切身利益的工作，也是一座黨加強同群眾密切聯系的橋梁。今年3月，李克強總理在《政府工作報告》中闡述，要大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、辦好事、不添堵。筆者了解調研了全市區縣政務服務的現狀和綦江區行政服務中心的情況，對在“互聯網+”時代背景下，如何進一步積極探索政務服務與互聯網技術、思維和資源的融合創新，提高政府服務化水平，推動服務型政府建設，有一些粗淺的看法和建議。

1　當前政務服務的現狀

21世紀初，在“服務型政府”理念指引下，我國開始了行政領域全面廣泛的探索和改革，全國各地紛紛成立了行政服務中心。做為新生事物的行政服務中心在經過了一段沒有經驗可循、摸著石頭過河的實踐過程后，又迎來了“互聯網+”時代，應該如何充分利用信息技術的比較優勢及資源稟賦，“有效、便捷、管用、科學”的發揮服務功能，提高服務水平，我區行政服務中心只能在相互借鑒的基礎上，根據自身具體情況制定因地制宜的標準和規定。

1.1強化集中辦公

為了方便企業和個人辦理行政審批和便民服務，中心入駐具有行政審批職責的區級單位部門35個，設置服務窗口98個，在近5000余平方米的場地集中辦公，實行“一站式”服務。

1.2清理審批事項

按照國家、市、區的相關要求，綦江區行政服務中心組織對全區行政審批服務事項的清理規范，取消了行政審批事項31項，承接市下放審批權限的事項92項，保留的行政審批服務事項451項，減少清理申報材料580個，鎮街可受理的服務事項達65項。

1.3三級聯動服務

為了加強服務體系建設，解決服務好群眾最后一公里問題，我區構建區行政服務中心、街（鎮）公共服務中心、村（社區）便民服務中心三級實體服務大廳，建起區級、街（鎮）、村（社區）三級網上行政審批系統。

1.4創新管理方式

通過制定出臺針對行政審批部門、工作人員、窗口服務的相關管理考核辦法，規范工作作風；加強與周邊區縣的交流學習，提高服務質量。

2　當前政務服務的不足

綦江區政務服務經過十幾年的工作實踐，已經有了長足的發展。但要想真正建立起服務型政府，還存在一些問題和不足。

2.1傳統觀念影響服務水平

面對“互聯網+”，有不少人思維還停留在傳統互聯網時代。一是互聯網思維和“政府為中心”的思維的對立。互聯網思維的一種“用戶至上”的思維，在政務服務中，體現為更多考慮服務對象的需求，在實際中有些人有意無意的忽略用戶體驗；二是技術至上思維。有些人認為只要提高技術，加大對基礎設施的投入，政務服務的水平就會提高，民眾就會滿意；三是擔憂政府服務過載。政務服務要產生好評，勢必會增加用戶體驗，有些人擔心諸多體驗會對政府產生不利影響。

2.2條塊體制阻礙數據共享

雖然不少具有行政審批職能的部門進駐中心，但是數據匯集和聯通上還不很著力，“條”“塊”信息分割仍然存在，建設領域并聯審批流程還不夠完善，部門之間信息溝通不夠，如住房公積金中心等部分窗口還未進駐。與其他區縣、市級等信息交流平臺還未構建，一定程度上影響政務服務水平的提高。

2.3政務管理缺乏到位措施

管理理念上，存在要么管得過死，要么完全放松；管理技術上，對新的管理手段不熟悉，忽視部門內部關于“互聯網+”的頂層設計；在管理資源上，缺乏相關技術人才，三級聯動的政務服務體系還未完全建立，制度建設有待加強，規范標準未落實到位。

2.4網絡技術落后不利發展

目前，我區由于信息技術水平和軟硬件限制，網上數據整合、信息共享、資料流轉、網絡審簽、分級審批和聯審聯辦都無法正常進行，區級、街（鎮）、村（社區）中心未形成聯網，企業、個人基本上只能到服務大廳辦理，還未完全開放利用網絡和手機客戶端辦理。

3　完善政務服務的對策建議

“互聯網+政務服務”是“互聯網+”戰略的延續，有著深刻的戰略意涵，對推動政府自我革新，形成內外雙向驅動力，推動社會發展有著重要意義。在實施過程中，充分運用云計算、大數據、移動互聯網和物聯網等新技術，注重實效和創新，提高服務質量和水平。對完善政務服務提出以下幾點對策建議：

3.1糾正錯誤思維，重塑服務理念

在“互聯網+”時代背景下，必須打破固有的“政府中心”思維，建立起“用戶至上”理念，在政務服務中，更多站在服務對象的角度上重視需求、考慮問題，明確誰才是服務主體，通過信息技術有效識別和及時提供所需的各種服務，提升服務品質；糾正“重電子、輕政務”的“技術決定論”思維，樹立“互聯網+政務服務”雖然離不開信息技術支撐、電子基礎設施的興建及相關物理網絡的連接，但更離不開人的思維觀念的重視和管理水平的提高的思維。

3.2打破“條“”塊”分隔，搭建共享平臺

“互聯網+政務服務”核心是要實現部門數據共享，提高公共服務的便捷度和民眾的滿意度。“條”“塊”分隔的體制構架影響互聯網的互通機制。打破“條”“塊”信息分隔的狀態，前提就是數據匯聚和聯通上著力。要以各部門職能為基礎，整合孤立分散的政務服務資源，構建群眾辦事統一身份認證系統，將匯聚的數據統一到云平臺上，聯通橫向縱向層級的信息系統，搭建跨區、市乃至全國的信息共享交換平臺。利用互聯網、手機客戶端等多渠道實現“一網通辦”，做好政務服務個性化精準推送。特別是行政審批服務方面，要清理下放到位，提高行政審批效能，避免“前店后坊”問題。在這個過程中，注意避免個人和企業信息泄露。

3.3引進專業人才，提升管理水平

互聯網思維與政府傳統觀念不同，要提升政務服務管理水平，必須引進與“互聯網”思維一致的管理技術和互聯網技術人才，既要注重“互聯網+”的安全與秩序，也不能忽視“互聯網+”開放、共享、跨界等本質特征，實行放管結合，通過大數據技術關聯分析、交叉挖掘提煉，發掘公眾需求。政府也可采用PPP合作模式，向擁有云平臺的運營企業購買服務，但仍需儲備與“互聯網”相關的管理和技術人才。

3.4加強技術投入，增強服務效能

提高“互聯網+政務服務”水平，離不開網絡電子技術力量的支撐。要進一步完善行政服務體系建設，必須加強對軟硬件設施的投入，整合行政和社會資源，并聯區級行政服務中心、街（鎮）公共服務中心、村（社區）便民服務中心三級服務網絡體系，推進我區行政審批系統接入市級行政審批系統工作。同時借助信息技術，打破時間、地域的限制，真正將政務服務送到家。

［1］牛海燕.關于“互聯網+行政審批”模式的實踐和探討［J］.現代經濟信息.2016（2）

［2］重慶市綦江區行政服務中心管理辦公室關于報送2015年工作總結的報告