淺談水利工程檔案管理和驗收

馮志新

丹東市江河流域管理處

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淺談水利工程檔案管理和驗收

馮志新

丹東市江河流域管理處

摘 要：水利工程檔案是指水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，水利工程檔案管理的質量直接影響著工程質量。在重大建設項目竣工驗收前先組織項目檔案專項驗收已經成為一項制度，但檔案驗收是手段，不是目的。檔案行政管理部門，尤其是項目所在地檔案行政管理部門，要主動登門服務，要教育、制度、監管并重，認真做好水利工程檔案驗收工作是非常重要的。

關鍵詞：水利工程檔案；檔案驗收

1前言

水利項目工程是人類改造自然環境﹑利用自然資源﹑抗御自然災害的成果，是國家的寶貴財富，是水利科技工作者辛勤勞動的成果。水利科技項目檔案是水利科技工作者從醞釀﹑決策到建成投產（使用）的全過程中形成的，具有保存價值的各種形式的歷史記錄，包括科技項目的提出﹑調研﹑可行性研究﹑評估﹑決策﹑計劃﹑勘測﹑設計﹑施工﹑調試﹑生產設備﹑竣工﹑試生產（使用）等工作中形成的文字材料﹑圖紙﹑圖表﹑計算材料﹑聲像材料等形式與載體的文件材料水。水利工程檔案是指水利工程在前期﹑實施﹑竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字﹑圖表﹑聲像等不同形式的歷史記錄。

根據水利部《水利工程建設項目檔案管理規定》，大中型水利工程在竣工驗收前應進行檔案專項驗收。其他工程的檔案驗收應與工程竣工驗收同步進行。檔案專項驗收應由工程竣工驗收主持單位的檔案業務主管部門負責。凡檔案內容與質量達不到要求的水利工程，不得通過檔案驗收；未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程的竣工驗收。

2做好水利工程檔案管理和驗收工作的重要意義

檔案是珍貴的文獻，是重要的信息載體，是歷史的印記。工程檔案，既是工程建設過程的真實記錄，又是竣工運行以后工程檢修﹑維護和管理的重要依據。水利工程（含新建﹑改建﹑擴建和除險加固，下同）檔案驗收是水利工程竣工驗收的重要內容之一，是確保已建水利工程建設項目檔案完整﹑準確﹑系統和安全的重要措施。

2.1檔案是水利工程建設過程的真實記錄

完整﹑詳盡的工程檔案可以反映出工程建設項目從立項到竣工﹑從材料到成型﹑從決策到實施的全過程，是了解﹑研究一項工程來龍去脈的最權威資料，是工程建設活動的真實記錄。如果只有工程實物而沒有工程檔案，若干年后，我們將無從知曉工程的基本情況，就不能對工程建設各階段的正確性﹑科學性作出客觀準確的判斷。

2.2檔案是水利工程建設質量終身責任制的重要憑證

國家規定水利工程建設質量實行終身負責制。建立規范的工程檔案，是促使當事人履行責任的重要憑證。真實的﹑完整的檔案記錄，使相關建設責任考有所據，能夠促使參建單位和相關責任人進一步強化“責任﹑質量﹑安全”三個意識，努力建設高質量的精品工程。

2.3檔案是水利工程運行維護的重要依據

詳實的檔案信息是水利工程調度指標核定和調整的依據，有了這一依據，就可以對水利工程關鍵部位﹑關鍵單元﹑關鍵設施及管網的檢修維護工作提供重要查考，如果沒有這個基礎，緊急情況下就會“瞎子摸象”，無從查考，甚至危及水利設施安全或人身安全，直接影響防洪抗災大局。

2.4檔案合格是水利工程竣工驗收的必備前提

所有水利工程項目必須履行檔案驗收手續。凡檔案內容與質量不達標的，不得通過檔案驗收；未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程竣工驗收。我們要把工程檔案管理作為水利工程建設的重要組成部分，嚴格實行同步管理，抓緊做好工程檔案驗收的各項準備工作。

3如何開展水利建設工程檔案驗收

3.1水利建設工程檔案驗收評分標準

依據《水利工程建設項目檔案驗收評分標準》（簡稱《評分標準》，水辦〔2008〕366號的附件2）對檔案管理及檔案質量進行量化賦分，滿分為100分。驗收結果分為3個等級：總分達到或超過90分的，為優良；達到70—89.9分的，為合格；達不到70分或“應歸檔文件材料質量與移交歸檔”項達不到60分的，均為不合格。

3.2水利工程檔案驗收應具備的條件

（1）項目主體工程﹑輔助工程和公用設施，已按批準的設計文件要求建成，各項指標已達到設計能力并滿足一定運行條件。

（2）項目法人與各參建單位已基本完成應歸檔文件材料的收集﹑整理﹑歸檔與移交工作。

（3）監理單位對主要施工單位提交的工程檔案的整理與內在質量進行了審核，認為已達到驗收標準，并提交了專項審核報告。

（4）項目法人基本實現了對項目檔案的集中統一管理，且按要求完成了自檢工作，并達到《評分標準》規定的合格以上分數。

3.3項目法人對檔案自檢及驗收申請

項目法人在監理單位對工程檔案進行審核并提交檔案監理審核報告后，應組織所有參建單位按《評分標準》的各項要求對工程檔案進行自檢。自檢時，應重點檢查工程檔案資料的內容是否達到完整﹑準確﹑系統的要求，案卷質量是否符合規范要求。

3.4水利建設工程檔案驗收程序

（1）檔案驗收小組作為竣工技術預驗收成員，一并與其他驗收小組在現場檢查工程建設情況，聽取項目法人﹑設計﹑監理﹑施工等單位工作報告；

（2）檔案驗收小組組長宣布驗收小組組成人員名單；（3）項目法人匯報檔案自檢情況；（4）監理單位匯報檔案審核報告；（5）按比例抽查檔案案卷質量，查看檔案資料的完整性﹑準確性和系統性；

（6）檔案專項驗收小組結合檢查情況按《評分標準》逐項賦分，并進行綜合評議﹑討論，形成檔案專項驗收意見；

（7）驗收小組與項目法人交換意見，通報驗收情況；

（8）將檔案專項驗收意見提交工程竣工預驗收會討論，納入竣工技術預驗收工作報告及竣工驗收鑒定書初稿。

4結束語

水利工程驗收檔案資料必須完整﹑真實地記錄和反映施工及竣工驗收的全過程，在重大建設項目竣工驗收前先組織項目檔案專項驗收已經成為一項制度，但檔案驗收是手段，不是目的。將檔案工作納入項目建設計劃，建立檔案工作領導責任制和崗位責任制，明確工作職責，制定規章制度和業務規范，建立項目檔案工作網絡體系，強化業務基礎建設，將檔案工作貫穿于項目建設的全過程，形成了以項目建設單位為管理核心，以納入合同為管理依據，以監理控制為重要手段，在檔案行政管理部門﹑項目主管部門及項目參建單位全方位參與下，實施事前介入﹑事中控制﹑事后驗收把關的全過程控制的管理模式。對重大建設項目，檔案行政管理部門，尤其是項目所在地檔案行政管理部門，要主動登門服務，要教育﹑制度﹑監管并重，認真做好水利工程檔案驗收工作是非常重要的。

參考文獻：

［1］潘錦江，淺談水利工程竣工資料的規范化編制與管理，《四川水利》，2001年06期

［2］庾季英，淺談建筑工程竣工資料整理，《山西建筑》，2008年19期

［3］沙吉旦木·吾斯曼，淺析水利工程的檔案管理《科技資訊》 2010 年14期

作者簡介

馮志新（1979-03），女，大學本科，丹東市江河流域管理處檔案館員。