提高干部與媒體打交道的能力

張 銘 清

提高干部與媒體打交道的能力

張 銘 清

習(xí)近平總書記多次要求干部“提高同媒體打交道的能力”，是從當(dāng)前所處的時(shí)代和當(dāng)前干部隊(duì)伍的實(shí)際情況出發(fā)的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。這是新形勢(shì)下衡量干部素質(zhì)的重要尺度和執(zhí)政能力的基本要求。落實(shí)這一指示，需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前所處的信息時(shí)代，養(yǎng)成互聯(lián)網(wǎng)思維習(xí)慣，充分認(rèn)識(shí)媒體是影響社會(huì)生活和人們思想的重要因素，是我們黨治國理政的重要資源和重要手段，從政務(wù)公開等提供制度保障，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，以思想認(rèn)識(shí)的新飛躍打開工作局面 ，提高和增強(qiáng)媒介素養(yǎng)。

信息時(shí)代；互聯(lián)網(wǎng)思維；媒介素養(yǎng)；媒體功能

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部因素發(fā)揮得如何，取決于干部的水平和能力。不同的時(shí)期，不同的形勢(shì)，對(duì)干部的能力要求是不同的。

當(dāng)前，中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力有哪些要求呢？習(xí)近平總書記提出要努力提高6個(gè)方面的能力，即：統(tǒng)籌兼顧的能力；開拓創(chuàng)新的能力；知人善任的能力；應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；維護(hù)穩(wěn)定的能力和同媒體打交道的能力。*習(xí)近平在中央黨校春季開學(xué)典禮上的講話.2009-03-01.新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-03/01/content_10923334.htm.

此后，他多次強(qiáng)調(diào)提高同媒體打交道的能力，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，善于運(yùn)用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會(huì)情緒、動(dòng)員人民群眾、推動(dòng)實(shí)際工作。”“隨著形勢(shì)發(fā)展，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殑?chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，要推動(dòng)融合發(fā)展，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)。要抓住時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，從時(shí)度效著力，體現(xiàn)時(shí)度效要求。”*習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的講話.2016-02-19.新華社,http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/19/c_1118102868.htm.

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)提高同媒體打交道的能力，具有很強(qiáng)的針對(duì)性：一是從當(dāng)前所處的時(shí)代出發(fā)，二是從當(dāng)前干部隊(duì)伍的實(shí)際情況出發(fā)的。

在新形勢(shì)下，媒介素養(yǎng)已經(jīng)成為執(zhí)政能力的重要因素和衡量干部水平的基本要求和重要尺度。媒體作為信息的主要載體，更應(yīng)該成為我們各級(jí)干部打交道的對(duì)象。媒介素養(yǎng)不高，與媒體打交道的能力不強(qiáng)，甚至不會(huì)與媒體打交道的干部就很難說是一個(gè)合格的干部。因此，提高干部的媒介素養(yǎng)和與媒體打交道的能力，是新形勢(shì)下提高干部素質(zhì)的一個(gè)新的基本要求和迫切任務(wù)，是每個(gè)干部的必修課。

一 認(rèn)識(shí)信息社會(huì) 養(yǎng)成互聯(lián)網(wǎng)思維習(xí)慣

人類社會(huì)在經(jīng)過農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)之后，已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)媒介無處不在的信息時(shí)代。信息就像我們無時(shí)無刻需要呼吸的空氣一樣，不可或缺。隨著新媒體技術(shù)的日新月異，媒體對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的輻射和覆蓋日益加強(qiáng)，對(duì)人們的思想、工作、生活的影響日益深入。一個(gè)現(xiàn)代人不可能不關(guān)注信息，尤其是各級(jí)干部，每天閱讀信息，選擇信息，發(fā)出信息，思考信息，已經(jīng)成為習(xí)以為常的事。互聯(lián)網(wǎng)如同水電、交通一樣，正在成為現(xiàn)代社會(huì)真正的基礎(chǔ)設(shè)施之一。互聯(lián)網(wǎng)不僅是提高效率的工具，更是構(gòu)建未來生產(chǎn)方式和生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代思維的立足點(diǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)在這一方面可以大有作為。”“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。”“網(wǎng)絡(luò)事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”他要求要“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。”他要求：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”*習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話.2016-04-19.http://news.xinhuanet.com/newmedia/2016-04/26/c_135312437.htm.

網(wǎng)絡(luò)媒體是反映社情民意的“晴雨表”，道德風(fēng)范的“風(fēng)向標(biāo)”，圍繞看點(diǎn)、放大亮點(diǎn)、降溫炒點(diǎn)、回答疑點(diǎn)、點(diǎn)亮盲點(diǎn)，是有效引導(dǎo)和把握輿情發(fā)展的關(guān)鍵所在。脫離網(wǎng)絡(luò)就意味著脫離群眾。以前目不識(shí)丁是文盲，現(xiàn)在不懂網(wǎng)絡(luò)就是文盲。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，博客、微信、微博等載體的涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸成為政府傾聽民意的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問政成為做好群眾工作新的重要形式和趨勢(shì)。干部不僅不能恐懼用網(wǎng)，還要主動(dòng)用網(wǎng)，勤于用網(wǎng)，善于用網(wǎng)，熟練地掌握和形成網(wǎng)絡(luò)問政的手段。主動(dòng)地“觸網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”，主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)上關(guān)切，及時(shí)、有效地與群眾交流互動(dòng)。不斷提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力和溝通藝術(shù)，努力做到 “交流時(shí)能以理服人,認(rèn)錯(cuò)時(shí)能坦率真誠，挨罵時(shí)能冷靜對(duì)待”。變 “不會(huì)說話”為“會(huì)說話”的干部。

隨著微博、論壇、即時(shí)通訊工具的崛起，信息傳播日益迅速，不實(shí)信息和網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播也有了更便捷的渠道。網(wǎng)絡(luò)謠言激增的現(xiàn)象，一方面反映出網(wǎng)民不成熟的心態(tài)，同時(shí)也反映出管理機(jī)制的不健全。這方面的管理機(jī)制，有網(wǎng)站方面的，也有政府部門的。對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體不能像以前對(duì)待傳統(tǒng)媒體那樣進(jìn)行指令性管理，改進(jìn)過去的舊的不適應(yīng)新媒體的管理辦法，是一個(gè)無法回避、必須面對(duì)的新課題、新難題，需要與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真審視，積極探索。

面對(duì)一個(gè)不斷創(chuàng)新、快速革新的新媒體，在“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，要適應(yīng)新媒體的要求。以前在相對(duì)封閉的組織化和階層化的傳統(tǒng)媒體環(huán)境中形成的觀念、習(xí)慣和做法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展了。譬如曾經(jīng)把“只做不說、多做少說”作為優(yōu)點(diǎn)，把埋頭拉車的老黃牛當(dāng)做學(xué)習(xí)的榜樣，把善于表達(dá)等優(yōu)點(diǎn)當(dāng)做缺點(diǎn)，并且以耍嘴皮子、油嘴滑舌等貶義詞加以貶損。在信息社會(huì)新媒體形勢(shì)下，干部要轉(zhuǎn)變觀念，改變“只做不說、多做少說”的做法，不僅要能干，而且要會(huì)說，有些事情需要干前先說，邊干邊說，干完就說，既當(dāng)實(shí)干家又做演說家。

對(duì)新媒體不能反感排斥、拒之千里，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入，因勢(shì)利導(dǎo)，把新媒體作為為人民服務(wù)的新載體、新工具。公開政務(wù)信息，滿足公眾的信息需求，特別是在突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)候，能否在第一時(shí)間面對(duì)媒體、及時(shí)準(zhǔn)確地公開信息，與廣大民眾和網(wǎng)民進(jìn)行有效溝通，取得話語權(quán)，主導(dǎo)輿論，成為領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。

但是，目前有一些干部對(duì)當(dāng)前的時(shí)代和形勢(shì)還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，同媒體打交道的能力不強(qiáng)的問題還很突出。有關(guān)部門的一個(gè)調(diào)查顯示：雖然大部分干部認(rèn)識(shí)到提高與媒體打交道的重要性。但是，在實(shí)踐中不少領(lǐng)導(dǎo)干部不敢、不愿、不屑、不會(huì)與媒體打交道。有的對(duì)媒體采取回避、拒絕、抵制態(tài)度，甚至將其視為對(duì)手、敵人的也大有人在；有的內(nèi)心抵觸新聞采訪活動(dòng)，甚至有“防火、防盜、防記者”的說法；有的領(lǐng)導(dǎo)干部由于與媒體打交道的能力欠缺，面對(duì)媒體三緘其口，看見鏡頭就冒汗，在媒體面前失語、失常，甚至失態(tài)的情況屢有發(fā)生。一些地方盡管設(shè)了新聞發(fā)言人，但沒有按照要求形成制度，少數(shù)地方新聞發(fā)言人成為虛設(shè)的“不發(fā)言人”。

面對(duì)新媒體，一些干部表現(xiàn)出的“水土不服，本領(lǐng)恐慌”的現(xiàn)象，可以歸納為三種心態(tài)：對(duì)新媒體抱著裝聾作啞的“鴕鳥”心態(tài);隔岸觀火的“路人”心態(tài);妄自尊大的“家長(zhǎng)”心態(tài)。有第一種心態(tài)的人，出于對(duì)新媒體的恐懼，該發(fā)聲時(shí)不敢發(fā)聲，采取避退三舍，視而不見的逃避辦法。有第二種心態(tài)的人，不了解新媒體的特征，忘記了自己的身份，在微博平臺(tái)上隨意輕率，任性發(fā)言，根本不顧及后果和影響。有第三種心態(tài)的人，高高在上，官腔官調(diào)，盛氣凌人。有個(gè)干部在政務(wù)微博上，回答網(wǎng)民對(duì)當(dāng)?shù)馗咚俟返穆窙r的詢問時(shí)，很不耐煩地說：“我沒有預(yù)知能力，不是神仙，怎么知道路況？”一位公安干部在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上回復(fù)網(wǎng)民的提問時(shí)說道：“請(qǐng)把我局第一次回復(fù)內(nèi)容讀三遍，若還不理解，最好屈尊到戶籍窗口咨詢?yōu)橐恕！北痪W(wǎng)友稱為“權(quán)力傲慢的神回復(fù)”。

諸多事例表明，欠缺與媒體打交道的能力，不會(huì)運(yùn)用媒體推動(dòng)工作，不僅影響正常工作的開展，任何捂蓋子、躲媒體、怕出面的消極應(yīng)付的做法，不但于事無補(bǔ)，還可能引發(fā)輿情次生災(zāi)害。

二 有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

當(dāng)前，我國正處在突發(fā)事件的高發(fā)期，突發(fā)事件的處置，對(duì)干部應(yīng)對(duì)媒體的能力、水平和方法，提出了更高的要求。面臨無法回避的新情況、新問題，能否正確、高效處理突發(fā)事件，準(zhǔn)確引導(dǎo)輿論，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否善于同媒體打交道，對(duì)干部應(yīng)變能力、綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

在信息社會(huì)，媒體與公眾對(duì)公共事件、公共事務(wù)有著強(qiáng)烈的知情和參與訴求。廣大網(wǎng)民通過圍觀、傳播、表達(dá)意見等直接、間接的方式積極參與，呈現(xiàn)出多元化的復(fù)雜現(xiàn)象。以前報(bào)喜不報(bào)憂的習(xí)慣和思維定勢(shì)，往往只處理不報(bào)道，先處理后報(bào)道，甚至拒絕報(bào)道，壓制消息傳播，封殺傳播渠道。

在某一年“兩會(huì)”期間，一位市長(zhǎng)被記者問到“掃黃”和“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”等問題時(shí)，不正面回答問題，連以三個(gè)“嘿嘿”作答，只說了一句“你們辛苦了”，使記者哭笑不得。 對(duì)此，網(wǎng)上批評(píng)他把一個(gè)很好的宣傳當(dāng)?shù)氐臋C(jī)會(huì)給“嘿嘿”掉了。

這種 “恐媒”表現(xiàn)暴露了他們?nèi)狈εc媒體打交道的底氣，甚至不排除認(rèn)為媒體是麻煩制造者的偏見，以為保持遙遠(yuǎn)的距離便可安然無事。

某個(gè)市在突發(fā)爆炸事件后，開了十幾場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。本應(yīng)最先出現(xiàn)在發(fā)布會(huì)上的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，前幾次發(fā)布會(huì)居然都沒有出席，直到被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指出后才出席。面對(duì)媒體的不滿，相關(guān)人員的解釋是，市領(lǐng)導(dǎo)太忙。這些領(lǐng)導(dǎo)沒有把出席發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，列入忙的日程，恰恰反映了他們的媒體意識(shí)和與媒體打交道的能力的欠缺。有的干部在面對(duì)記者的提問時(shí)，左顧右盼、面面相覷、窘態(tài)百出，也反映了他們的能力、素質(zhì)和水平不高，對(duì)應(yīng)急事件處理缺乏健康的公關(guān)心理，遇到問題不敢擔(dān)當(dāng)?shù)目謶中睦怼＿@種嚴(yán)重的心理障礙導(dǎo)致了躲避、恐慌的失態(tài)現(xiàn)象。

這些做法，不但使問題的解決復(fù)雜化，增加了處理難度，還損害了黨和政府的形象。因此，在突發(fā)事件面前，在網(wǎng)絡(luò)新聞炒作的風(fēng)口浪尖上，一定要主動(dòng)發(fā)聲、積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)與主流媒體溝通，召開新聞發(fā)布會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，在第一時(shí)間面對(duì)媒體、及時(shí)準(zhǔn)確地公開信息，與廣大民眾和網(wǎng)民進(jìn)行有效溝通，取得話語權(quán)，主導(dǎo)輿論，發(fā)布真實(shí)情況和應(yīng)對(duì)措施，正面回應(yīng)民眾的關(guān)切和疑問，滿足公眾的信息需求，才能有效化解公共危機(jī)和新聞炒作，引導(dǎo)社會(huì)輿論。必要的時(shí)候，要做到“鍵對(duì)鍵”（鍵盤）聽，“面對(duì)面”問，“線上線下”聯(lián)動(dòng)，將廣泛聽、實(shí)地看、明察暗訪有效結(jié)合起來，公開透明地解群眾之所急，幫群眾之所難。

2015年12月20日，深圳發(fā)生了渣土受納場(chǎng)滑坡事故。災(zāi)難發(fā)生當(dāng)天，救援指揮部就舉行了首次新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)所有聞?dòng)嵹s來的記者參加。此后的一周里，救災(zāi)指揮部天天舉辦新聞發(fā)布會(huì)和情況通報(bào)會(huì)。救災(zāi)指揮部給新聞發(fā)布會(huì)和情況通報(bào)會(huì)主持人的指令是：快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，公開透明，實(shí)事求是。一切準(zhǔn)確信息都在第一時(shí)間公布。對(duì)記者所有關(guān)注的問題都要回應(yīng)、解釋和說明。趕不及發(fā)布會(huì)的信息，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送。12月25日晚，深圳市黨政負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)集體鞠躬道歉。“頭七”當(dāng)天，廣東省、深圳市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)與搶險(xiǎn)人員現(xiàn)場(chǎng)默哀獻(xiàn)花。省市媒體停止報(bào)道娛樂新聞，深圳的各家報(bào)紙的報(bào)頭一律改成黑體等。一系列富有人情味的細(xì)節(jié)，獲得了民眾的認(rèn)可和輿論的一致好評(píng)。

深圳處理此次事故中表現(xiàn)出來的政府信息公開與輿情應(yīng)急處置得當(dāng)，被海外媒體認(rèn)為是“中國政府的輿情應(yīng)對(duì)能力日顯嫻熟”的表現(xiàn)。

廣東網(wǎng)信辦把這次事故的輿論應(yīng)對(duì)歸納為黨的新聞?shì)浾搶?shí)踐的重大創(chuàng)新，是新媒體環(huán)境下遵循新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新理念、內(nèi)容、形式和方法的成功案例、經(jīng)典案例。在內(nèi)容創(chuàng)新方面，對(duì)一些不合時(shí)宜、與悲傷氣氛不協(xié)調(diào)、容易引發(fā)質(zhì)疑炒作的所謂正面題材，如對(duì)參與救援的武警戰(zhàn)士火線入黨、省市領(lǐng)導(dǎo)駐扎現(xiàn)場(chǎng)指揮救援、各界捐錢捐物獻(xiàn)愛心等傳統(tǒng)的內(nèi)容不做、少做、適當(dāng)報(bào)道，避免了這類報(bào)道可能引起的社會(huì)輿論的質(zhì)疑、嘲諷、把喪事當(dāng)做喜事辦的責(zé)難，在信息源頭上排除了引發(fā)次生輿論災(zāi)害的隱患。同時(shí)，針對(duì)一些質(zhì)疑、猜測(cè)、甚至造謠攻擊等干擾救援工作的雜音、噪音，在報(bào)道中通過議題設(shè)置引導(dǎo)輿論，把社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)引導(dǎo)到全力救援這一當(dāng)務(wù)之急的方向上來。

事實(shí)證明，只有對(duì)當(dāng)下的信息社會(huì)有了新的認(rèn)識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)思維，才能提高與媒體打交道的能力，取得好的效果。

三 充分認(rèn)識(shí)媒體功能

提高與媒體打交道的能力，首先要正確認(rèn)識(shí)媒體。媒體強(qiáng)大的信息傳播功能，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)揮著重要的溝通、協(xié)調(diào)和維護(hù)作用，是重要的社會(huì)資源。在當(dāng)今信息社會(huì)，這一資源的重要性和作用與日俱增。社會(huì)各界希望利用這個(gè)資源宣傳自己，爭(zhēng)取為我所用的話語權(quán)，對(duì)媒體社會(huì)利益資源的開發(fā)利用日益重視。在正確認(rèn)識(shí)媒體的地位、職能和作用的基礎(chǔ)上，才能深刻認(rèn)識(shí)到媒體已越來越成為影響社會(huì)生活和人們思想的重要因素，越來越成為我們黨治國理政的重要資源和重要手段。

信息傳輸?shù)牡谝磺馈Ｃ襟w的功能是多方面的，其中最重要的是信息傳輸手段，而且是傳播信息的最重要渠道。信息的傳播對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。尤其是由信息封閉向信息化（開放的）社會(huì)轉(zhuǎn)化的過程中，人們對(duì)信息的需求更為迫切，媒體的信息傳播功能日益重要。在信息社會(huì)，信息如同農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地、工業(yè)社會(huì)的能源一樣，是重要的資源，而且隨著信息社會(huì)的發(fā)展，媒體與人們的關(guān)系更加密切，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的影響力與日俱增。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警臺(tái)。我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、關(guān)系調(diào)整、利益變化的特殊時(shí)期。社會(huì)的高速發(fā)展，使在國外發(fā)展200多年的社會(huì)矛盾在國內(nèi)30年里就爆發(fā)出來了。社會(huì)矛盾凸顯，引起社會(huì)動(dòng)蕩、秩序不穩(wěn)等不確定因素增多，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率增加。由于條件的限制，對(duì)信息的搜集、分析、鑒別、處理的靈敏度和應(yīng)對(duì)能力有限，滿足社會(huì)對(duì)安全信息的需求，成為媒體的重要職責(zé)。媒體通過遍布社會(huì)的觸角和媒體人的職業(yè)敏感，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)能夠像天氣預(yù)報(bào)一樣，發(fā)出預(yù)警，使有關(guān)方面及時(shí)采取措施，有效地減輕和避免風(fēng)險(xiǎn)。

治國理政的重要手段。媒體雖然不是處于像政府一樣的公共事務(wù)管理者的地位，但是卻在社會(huì)管理中，起著提供信息、幫助管理者采取有力措施的重要作用。媒體對(duì)政府政策系統(tǒng)的改進(jìn)和質(zhì)量的提高，也發(fā)揮著越來越重要的作用。媒體在政策執(zhí)行初期,可以起到直接影響政策修正的作用；在政策制定中，可以通過為公眾提供表達(dá)意見的平臺(tái)，聚合公眾意見，創(chuàng)建民意庫，反映專家的建議，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化；在政策執(zhí)行中，一方面進(jìn)行輿論監(jiān)督，一方面可以通過收集公眾意見，進(jìn)一步完善政策。2003年廣州的孫志剛事件，正是由于媒體的報(bào)道，使實(shí)施了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被終止執(zhí)行。“行人違章，撞了白撞”的地方政策，經(jīng)過媒體辯論，最終也被否定。

參政議政的平臺(tái)。隨著我國政治民主化的進(jìn)程的推進(jìn)，民眾參政議政的意識(shí)和愿望普遍增強(qiáng)。媒體作為現(xiàn)代化溝通交流的工具，成為政府、非政府、公眾及時(shí)溝通、良性互動(dòng)的平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)上，民眾建言獻(xiàn)策、參政議政的愿望得以實(shí)現(xiàn)；政府了解民情的渠道得以暢通。

民眾行使權(quán)利的重要途徑。民眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主政治建設(shè)不可缺少的重要條件。保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是以滿足人民群眾的上述權(quán)利為條件的。而這些條件的落實(shí)在很大程度上是通過媒體實(shí)現(xiàn)的。因此，媒體為保障人民群眾的上述權(quán)利而發(fā)聲，已經(jīng)成為黨和國家民主政治生活中對(duì)權(quán)力制約的重要內(nèi)容。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開信息。媒體是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供信息的重要渠道，因此媒體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分。一方面，媒體作為市場(chǎng)中介，介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，溝通買賣雙方，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要橋梁。另一方面，媒體由政府撥款的事業(yè)單位過渡到自負(fù)盈虧的企業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)體之后，開展多種經(jīng)營(yíng)、拓展廣告市場(chǎng)、組建傳媒集團(tuán)、延伸媒體產(chǎn)業(yè)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與者。加之媒體外的資本、產(chǎn)品也向媒體滲透，更加快了媒體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的步伐。媒體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要角色。同時(shí)媒體還在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起著重要的監(jiān)督作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分認(rèn)識(shí)媒體的重要功能，才能提高與媒體打交道的自覺性，與媒體保持經(jīng)常的、暢通的信息溝通渠道和良好的互動(dòng)交流關(guān)系。

四 政務(wù)公開是提高媒體素質(zhì)的軟環(huán)境

媒體既然是我們黨治國理政的重要資源和重要手段，就要為充分開發(fā)利用這一資源和手段創(chuàng)造條件。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)掌握著80%的信息資源，合理利用公共信息這一重要資源，使之通過媒體的傳播成為社會(huì)有形和無形的價(jià)值，可以為治國理政營(yíng)造良好的“軟環(huán)境”。

近年來，中央大力推進(jìn)政務(wù)公開，就是借助媒體手段，充分開發(fā)利用媒介資源。黨的十八大以來，中央對(duì)全力推進(jìn)政務(wù)公開作出了系統(tǒng)部署。2016年1月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的工作意見》和國務(wù)院通過的實(shí)施細(xì)則，把政務(wù)公開的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果納入政務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使這一涉及公眾利益的制度能夠看得到、聽得懂、能監(jiān)督。這不但為發(fā)揮媒體作為黨治國理政的重要資源和重要手段創(chuàng)造了有利條件，也為提高干部的媒體素質(zhì)和落實(shí)提高干部與媒體打交道的能力提供了制度上的保證。

根據(jù)中央指示，今后涉及國務(wù)院重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情，國務(wù)院相關(guān)部門是第一責(zé)任主體。涉及地方政務(wù)輿情，按屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行回應(yīng)，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體。特別重大的政務(wù)輿情，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，最遲應(yīng)在24小時(shí)以內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時(shí)以內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問題，實(shí)事求是、言之有據(jù)、有的放矢。通過召開新聞發(fā)布會(huì)或吹風(fēng)會(huì)進(jìn)行回應(yīng)的，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)出席。對(duì)出面回應(yīng)的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。

一些地方根據(jù)中央的要求，已經(jīng)建立了輿情應(yīng)對(duì)與危機(jī)管理的制度。2016年5月，貴州省發(fā)布了《貴州省人民政府新聞發(fā)布工作辦法》，規(guī)定特別重大和重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的首次信息發(fā)布時(shí)間不得超過事件發(fā)生后的3小時(shí)，并應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。行政機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)接受新聞媒體采訪，為記者采訪提供便利和保障。涉及公眾利益的重大政策、重要工作，無故拒絕、阻撓記者合法采訪，引起不良社會(huì)影響和后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位或者有關(guān)人員的責(zé)任。

就干部本身而言，落實(shí)提高同媒體打交道的能力，是一個(gè)提高干部媒介素養(yǎng)的問題。早在1940年，我國著名報(bào)人戈公振在《新聞學(xué)》一書中就主張新聞學(xué)是一切國民的必修課。1992年，美國媒介素養(yǎng)研究中心提出媒介素養(yǎng)的概念，延伸了人們傳統(tǒng)的聽、說、讀、寫能力。媒介素養(yǎng)是指在人們面對(duì)不同媒體中各種信息時(shí)，所表現(xiàn)出來的信息選擇能力、質(zhì)疑能力、理解能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力，以及思辨的反應(yīng)能力。簡(jiǎn)而言之，這六個(gè)能力，就是指人們認(rèn)識(shí)、獲取、選擇、分析、理解、評(píng)價(jià)、思辨性的反應(yīng)能力，運(yùn)用和傳播各種媒介資訊的態(tài)度與能力，以及使用各種媒介資訊服務(wù)于工作和生活的能力。

提高媒介素養(yǎng)是提高干部同媒體打交道能力的重要前提。根據(jù)中央關(guān)于整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的要求，在推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展這一系統(tǒng)工程的新形勢(shì)下，面對(duì)新媒體日新月異的新技術(shù)和網(wǎng)民的多元聲音、多樣訴求，能否適應(yīng)新媒體、了解新媒體、用好新媒體，成為衡量干部的執(zhí)政能力和水平重要尺度。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”在提高干部的媒介素養(yǎng)和同媒體打交道能力這一富有挑戰(zhàn)性的課題面前，只有按照中央的要求，緊跟形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，補(bǔ)齊短板，才能適應(yīng)新的形勢(shì)要求。

（編輯：鄧紅）

張銘清：教授、博導(dǎo)，廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長(zhǎng)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心理事、社會(huì)平臺(tái)主任，首席專家。