施春燕

中國中元國際工程有限公司

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自貿(mào)區(qū)對浦東機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)影響研究分析

施春燕

中國中元國際工程有限公司

摘 要：本文從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的背景和使命作為出發(fā)點(diǎn)，通過分析自貿(mào)區(qū)給航空產(chǎn)業(yè)帶好的利好政策和產(chǎn)業(yè)影響，為浦東機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了參考建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；浦東機(jī)場；航空產(chǎn)業(yè)；影響

1 引言

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是在全球貿(mào)易競爭加劇，中國面臨著美日歐三大經(jīng)濟(jì)體通過TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）﹑（TTIP）貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系和（PSA）多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議所形成的新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則帶來的全新競爭沖擊，中國需要積極的面對競爭，三線作戰(zhàn)應(yīng)對新挑戰(zhàn)，所以以自貿(mào)區(qū)作為對接世界貿(mào)易和投資窗口，承擔(dān)貿(mào)易和投資實(shí)驗(yàn)區(qū)的任務(wù)。

另外建立自貿(mào)區(qū)也是中國改革自身的發(fā)展需求，改革的目標(biāo)是市場化，而國際化不過是更大范圍和更高層次的市場化而已。因此設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)也正是政府力圖推動(dòng)改革，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的重要舉措。

最后是人民幣的國際化，隨著中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，提高人民幣在世界經(jīng)濟(jì)體內(nèi)影響力，就需要完善人民幣的全球循環(huán)路徑，建立自貿(mào)區(qū)之后，“金十條”和上海配套“42條”很多都可以在自貿(mào)區(qū)里先行先試，就可以先建立一個(gè)龐大的金融資產(chǎn)緩沖區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，并且最終在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下打通資本賬戶，進(jìn)行雙向投資﹑相互滲透，實(shí)現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國際地位，為人民幣國際化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因此，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的背景下，中國為了應(yīng)對當(dāng)前競爭形勢，所設(shè)立的一個(gè)改革窗口和實(shí)驗(yàn)基地性質(zhì)的創(chuàng)新模式，一旦成功，將會(huì)為未來中國在全球貿(mào)易競爭及改革開放提供樣本支持作用。

2 自貿(mào)區(qū)設(shè)立的使命

自貿(mào)區(qū)設(shè)立后有以下四項(xiàng)使命：貿(mào)易自由化﹑投資的自由化﹑金融的國際化﹑行政的精簡化。

2.1貿(mào)易自由化

即沒有海關(guān)監(jiān)管﹑查禁﹑關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口﹑制造和再出口。上海做轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，這里面最核心部件有兩個(gè)，一是吸引跨國公司總部（包括資金﹑運(yùn)營和營銷），另一個(gè)就是構(gòu)架大宗商品交易平臺(tái)。

2.2投資的自由化

全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理。非禁即入，除了負(fù)面清單規(guī)定不能干的，其他都可以干。這特別針對的是服務(wù)業(yè)——金融服務(wù)﹑航運(yùn)服務(wù)﹑商貿(mào)服務(wù)﹑專業(yè)服務(wù)﹑社會(huì)服務(wù)﹑文化服務(wù)，六大領(lǐng)域全部開放。

2.3金融的國際化

以自貿(mào)區(qū)的有利政策，吸引金融資金，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)﹑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)﹑現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)﹑勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)﹑服務(wù)業(yè)﹑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)人民幣國際化。

2.4行政的精簡化

自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線徹底放開﹑二線安全高效管住﹑區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，“一線”指國境線，“徹底”被不斷強(qiáng)調(diào)。因此自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的工作之一是要在現(xiàn)有的開放試點(diǎn)里，化繁為簡，減少行政成本，提供一條整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的有效路徑。

3 自貿(mào)區(qū)對浦東機(jī)場有利的政策

2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)由原先的28.78平方公里擴(kuò)至120.72平方公里。范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)﹑外高橋保稅物流園區(qū)﹑洋山保稅港區(qū)﹑上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)﹑金橋出口加工區(qū)﹑張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個(gè)區(qū)域。

上海浦東機(jī)場西貨運(yùn)區(qū)位于浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)內(nèi)，目前主要承擔(dān)航空口岸的功能，隨著自貿(mào)區(qū)的政策推進(jìn)，多項(xiàng)自貿(mào)區(qū)政策必然會(huì)對浦東機(jī)場產(chǎn)生有利影響。

上海自貿(mào)區(qū)目前有98項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了制度創(chuàng)新（54項(xiàng)）﹑擴(kuò)大開放（24項(xiàng)）﹑功能拓展（13項(xiàng)）以及政策支持（7項(xiàng)），主要涉及了金融服務(wù)﹑航運(yùn)服務(wù)﹑商貿(mào)服務(wù)﹑專業(yè)服務(wù)﹑文化服務(wù)﹑社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。

在這些試點(diǎn)任務(wù)中，直接對浦東機(jī)場產(chǎn)生了一系列的有利因素。

（1）監(jiān)管模式的變化有利于浦東機(jī)場開展貨運(yùn)樞紐建設(shè)，簡化后的國際中轉(zhuǎn)﹑集拼和分撥手續(xù)有利于吸引國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班，對浦東機(jī)場貨運(yùn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展以及貨運(yùn)量的提升將會(huì)是較大利好。

（2）各類稅收優(yōu)惠政策，有利于吸引相關(guān)企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，機(jī)場可依靠自身空港優(yōu)勢，大力發(fā)展航空維修等高端維修業(yè)務(wù)。

（3）自貿(mào)區(qū)政策為跨境電子商務(wù)平臺(tái)的培育提供了政策基礎(chǔ)。海關(guān)監(jiān)管﹑檢驗(yàn)檢疫﹑退稅等系統(tǒng)逐步完善后，需要與之相適應(yīng)的物流體系作為業(yè)務(wù)支持，浦東機(jī)場具備口岸以及物流設(shè)施的優(yōu)勢，為跨境電子商務(wù)平臺(tái)開展可提供最優(yōu)的基礎(chǔ)支持。

（4）在整合貿(mào)易﹑物流﹑結(jié)算等功能的基礎(chǔ)下，可吸引相關(guān)大型企業(yè)入駐，鼓勵(lì)跨國公司建立亞太地區(qū)營運(yùn)中心，形成以物流﹑貿(mào)易為基礎(chǔ)的總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

總而言之，隨著自貿(mào)區(qū)的建立，將為上海機(jī)場帶來客流﹑物流的大幅增長，有利于加速完成浦東機(jī)場客運(yùn)樞紐建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步帶動(dòng)航空貨運(yùn)量，助力航空貨運(yùn)樞紐和物流中心的建設(shè)目標(biāo)，在客流﹑物流的基礎(chǔ)上開展非航業(yè)務(wù)，可深化浦東機(jī)場業(yè)務(wù)范圍，從而帶動(dòng)整個(gè)浦東機(jī)場航空城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4自貿(mào)區(qū)給浦東機(jī)場帶來的航空產(chǎn)業(yè)影響

4.1助力貨運(yùn)樞紐與物流中心的發(fā)展

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展勢必吸引物流運(yùn)營商進(jìn)駐。較低的物流倉儲(chǔ)成本﹑高效的轉(zhuǎn)口和報(bào)關(guān)流程以及便捷的貿(mào)易設(shè)施將吸引大量全球性物流集成商的進(jìn)駐。在服務(wù)方面展開競爭，有利于創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。

航班頻次和網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷性將吸引大量國際中轉(zhuǎn)貨物，進(jìn)一步強(qiáng)化浦東機(jī)場的全球航空貨運(yùn)樞紐地位。

金融業(yè)開放與免稅自由港吸引高端制造業(yè)，從而帶來更多的航空貨源。

依托上海的腹地市場以及上海港強(qiáng)大的貨運(yùn)吞吐能力，發(fā)展海空聯(lián)運(yùn)，吸引眾多的國際頂級企業(yè)將產(chǎn)品通過浦東機(jī)場進(jìn)行貿(mào)易中轉(zhuǎn)。

對于西貨運(yùn)區(qū)來說，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的功能將不僅僅是航空貨運(yùn)的口岸功能，將更多承擔(dān)新興業(yè)務(wù)模式的功能。西貨運(yùn)的功能轉(zhuǎn)型勢在必行，主要轉(zhuǎn)型功能有：航空快件轉(zhuǎn)運(yùn)與分撥中心，跨境電子商務(wù)集貨中心，冷鏈物流中心等。

4.2高端維修業(yè)發(fā)展分析

商用大飛機(jī)項(xiàng)目落戶上海，現(xiàn)已確定研發(fā)﹑制造﹑總裝﹑支線飛機(jī)航空維修業(yè)四大基地選址，浦東國際機(jī)場成為大飛機(jī)項(xiàng)目總裝基地，航空制造﹑維修將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大飛機(jī)項(xiàng)目的研發(fā)周期在10-20年之間，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑人口就業(yè)﹑區(qū)域品牌形象的影響將是一個(gè)長期過程。

那么航空制造﹑維修等產(chǎn)業(yè)未來會(huì)成為新的增長點(diǎn)。高端產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入會(huì)帶來素質(zhì)人群導(dǎo)入，產(chǎn)生消費(fèi)服務(wù)﹑生活配套等需求，為區(qū)域發(fā)展帶來活力。

高端維修業(yè)需要依托自貿(mào)區(qū)政策和機(jī)場空側(cè)場坪資源來進(jìn)行發(fā)展。浦東機(jī)場發(fā)展高端航空維修行業(yè)具有以下優(yōu)勢：自貿(mào)區(qū)政策支持﹑國內(nèi)及亞太地區(qū)前景看好﹑浦東機(jī)場位置優(yōu)越﹑土地及人力資源優(yōu)勢﹑航空維修基礎(chǔ)雄厚，這些都是發(fā)展高端維修業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，未來機(jī)場需依托這些優(yōu)勢大力發(fā)展維修業(yè)。

5 結(jié)束語

中國的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀良好，但是近些年因受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的影響而增速放緩。上海自貿(mào)區(qū)不僅為上海航空業(yè)帶來了發(fā)展的契機(jī)，而且必將會(huì)推動(dòng)整個(gè)航空業(yè)的發(fā)展，提升我國的國際競爭力。

參考文獻(xiàn)：

［1］金志剛，上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)航空運(yùn)輸多元化發(fā)展，現(xiàn)代物流報(bào)，2013（10）

［2］宋亞楠 肖思依，淺析上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對航空運(yùn)輸業(yè)的影響及對策，中國市場，2014（18）