義務(wù)教育階段教師流動問題再思考

鐘希高

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

義務(wù)教育階段教師流動問題再思考

鐘希高

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

教育公平是社會公平的基石之一，均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展成為教育內(nèi)涵發(fā)展的必然趨向。在以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制中，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動，均衡城鄉(xiāng)教師資源是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性選擇。

義務(wù)教育；教師流動；人力資本；政策；對策

近年來，隨著教育改革的不斷深入，教師隊伍建設(shè)的重要性得到凸顯并引發(fā)高度關(guān)注。在此背景下，教師流動問題成為不少研究者關(guān)注的研究焦點。教師流動成為均衡城鄉(xiāng)教師資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然選擇。本文在梳理已有對教師流動問題研究成果的基礎(chǔ)上，擬對義務(wù)教育階段教師流動問題作進(jìn)一步的探究，以拋磚引玉，就教方家。

一、教師流動研究述評

（一）國外學(xué)者眼中的教師流動

教師作為一種社會職業(yè)，與社會其他職業(yè)具有本質(zhì)屬性上的共同性。所以，教師流動在本質(zhì)上也具有社會人力資本流動的特點與屬性。從這個角度，西方研究者較為普遍地把經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的人力資本市場理論、人力資本供求關(guān)系以及人力資本理論作為教師流動的理論基礎(chǔ)。國外研究者通常將教師流動看做人力資本市場中的人事流動在教育領(lǐng)域的一種外在表現(xiàn)或體現(xiàn)。根據(jù)人力資本中的市場供求關(guān)系，教師流動是受金錢或其他利益驅(qū)動所進(jìn)行的教師資源配置方式。也有研究者提出，教師流動是在社會、經(jīng)濟(jì)、心理甚至非理性等偶然因素作用下產(chǎn)生的一種復(fù)雜現(xiàn)象。政策制定者、教育研究者、社會力量、教育機構(gòu)、學(xué)校與社區(qū)等角色機構(gòu)共同干預(yù)和施加影響。還有研究者把教師流動作為統(tǒng)計學(xué)中的一個變量，把教師流動定義為教師個體在一定時間內(nèi)離開其所在學(xué)校的概率。在人力資本理論視角下的教師流動，教師供給是指具有教師資格并有意接受經(jīng)濟(jì)補償去薄弱學(xué)校工作的教師。教師需求是指能夠提供一定經(jīng)濟(jì)回報或補償教師崗位的空缺。人力資本提供的特定補償與回報的吸引力既決定了需求教師崗位的數(shù)量，也決定了招聘教師的數(shù)量與質(zhì)量。這種理論觀點成為西方研究者探究教師流動的邏輯起點。

卡拉克·克爾是首位提出內(nèi)部人力市場概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這種市場是指某一特定行業(yè)內(nèi)部的人力市場，分為三種類型：莊園型市場——由底層向高層晉升的垂直型市場；開放型市場——由外部行業(yè)轉(zhuǎn)入他行業(yè)的無序的、競爭性的自由市場；行會型市場——通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)入的平級自由流動的市場。教師流動接近第三種市場類型，教師一旦具備了任教資格，便取得了自由流動的機會。從晉升角度看，教師市場具有莊園型市場的特點；從聘任角度看，教師市場具有開放型市場的特征。人力資本理論最關(guān)鍵的論點在于，每一個個體都匯聚著一定價值的經(jīng)濟(jì)資本，并縱觀一生都產(chǎn)生著各種形式的回報。教師的人力資本投入包括職前培養(yǎng)、入職教育、職后培訓(xùn)以及各種形式的開發(fā)投入等多種形式。教師流動作為特定形式的人力資本的投入與損耗，期待在新的崗位獲得更多的回報和補償，這一原則成為教師選擇崗位與選擇流動以及流向的最重要根據(jù)。

西方的人力資本理論，雖然從市場供求、內(nèi)部人力市場以及人力資本等三個角度展開教師流動的研究，但這種理論還不能完全解決教師流動的所有問題。因為教師流動存在多種形態(tài)，受社會因素影響較大。教師本身是一個具有思想、興趣愛好以及個人職業(yè)選擇傾向的個體，教師自身所具有的這些特質(zhì)有時會打破教師人力資本市場的規(guī)律。格拉迪斯?克森特著重從教師的價值判斷、情感態(tài)度和認(rèn)知能力等角度解釋教師流動教育體制改革的不斷推進(jìn)，人口流動加速，大量農(nóng)村教師開始向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

（二）國內(nèi)教師流動問題研究新趨向

20世紀(jì)90年代初期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的觀念、思想影響著人們的行為選擇，人口流動的規(guī)模更大，方式更加多樣化。我國學(xué)者開始以一種開放的視角重新審視社會流動，教師流動的研究步入一個新階段，出現(xiàn)了新特點：教師流失幾乎取代教師流動成為研究的核心詞。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯著的影響到教師個體行為的選擇。

進(jìn)入21世紀(jì)后的人們，思想觀念更加進(jìn)步、開放，追求個人發(fā)展充分實現(xiàn)自身價值開始主導(dǎo)人們的就業(yè)行為選擇，社會流動更加頻繁，引起了學(xué)者的高度關(guān)注。首先，農(nóng)村教師流動研究出現(xiàn)了制度學(xué)、政策學(xué)等新的研究視角，如賈建國《新制度主義的視角：城鄉(xiāng)教師合理流動的制度制約因素》，陶軍明、劉紅英、樊友平《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師流失的政策學(xué)反思——基于中部地區(qū)P縣的調(diào)查》，馬俊軍、孫鈺華《從“職業(yè)錨”角度看農(nóng)村教師流失問題》，洪浩《農(nóng)村教師流失控制策略的一個新視角》。其次，研究內(nèi)容上，研究者不僅關(guān)注了由管理失衡、制度缺失、政策失效、教師自身發(fā)展等引發(fā)的教師流動，而且已經(jīng)提出了一些較為具體的解決措施，如城鄉(xiāng)教師定期流動制度、支教制度、轉(zhuǎn)會制度等。第三，這一時期眾多的研究者通過實證調(diào)查獲得了大量翔實可靠的資料；個別實證研究脫穎而出，不再局限于簡單的現(xiàn)象描述和利弊分析，而是嘗試著詮釋觀察到的現(xiàn)象，揭示現(xiàn)象背后各種影響因素之間的邏輯關(guān)系，從而極大地提高了學(xué)術(shù)界對農(nóng)村教師流動問題的研究水平。

總體上看，進(jìn)入21世紀(jì)后，不同學(xué)科的研究者從不同的角度對教師流動問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，包括教育學(xué)、制度學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)等不同學(xué)科參與的研究格局，研究內(nèi)容涉及教師流動與教師發(fā)展、教育公平與城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展等問題，標(biāo)志著教師流動研究進(jìn)入了一個新階段。但由于研究對象的復(fù)雜以及認(rèn)識問題的局限，這一階段的研究也存在明顯的不足。一是一些政策與理論問題缺乏深入探討和實證研究，如流動教師與流入學(xué)校的文化沖突問題，教師流動所涉及的教育公平問題，家長與學(xué)生對流動教師的溝通與適應(yīng)問題，流動教師的考核問題等。同時，雖然政策學(xué)、制度學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科開始進(jìn)行教師流動問題的研究，但是研究總體仍然滯后，缺乏系統(tǒng)深入的研究。

二、義務(wù)教育階段教師流失問題突出

邊遠(yuǎn)地區(qū)的中青年骨干教師流失問題嚴(yán)重，對地區(qū)教育發(fā)展極為不利。據(jù)1995年的一項調(diào)查，在樣本學(xué)校專任教師中，小學(xué)有21.6%的教師表示有機會就轉(zhuǎn)行，初高中這一比例高達(dá)44.8%，有此意愿的大部分為中青年教師。據(jù)2004年中國教育發(fā)展報告統(tǒng)計，2003年我國中小學(xué)教師流動人數(shù)占教師總數(shù)的2.6%，因?qū)W校工作因素辭職的教師占全體流動教師的23%，其中骨干教師所占比例達(dá)87.3%。當(dāng)前，教師流動主要呈現(xiàn)出以下特點：“從流動方向看，絕大部分是農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城、縣城向城市、中西部地區(qū)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動，其總的趨勢是從偏遠(yuǎn)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)流動，從工作條件差、收入待遇低的地區(qū)向工作條件好、收入待遇高的地區(qū)流動。”

李佳源等人認(rèn)為，國內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動的主要困境有：教師人事管理混亂、教育財政供給不足以及教師合法性認(rèn)同不一等問題。朱國美在《關(guān)于推動區(qū)域內(nèi)教師隊伍有序流動的思考》一文中對造成“教師輪崗制”叫好不叫座的原因進(jìn)行了分析，指出了問題產(chǎn)生的原因。一是輪崗導(dǎo)致對學(xué)校缺乏歸屬感，對教師隊伍的穩(wěn)定和師資水平的整體提高帶來一定的負(fù)面影響；二是教育的發(fā)展需要一支穩(wěn)定的高水平教師隊伍，輪崗導(dǎo)致教師的個人權(quán)益得不到保護(hù)，教師輪崗的心理調(diào)適被忽視，工作積極性受到打擊；三是每一所學(xué)校在其長期的辦學(xué)過程中，形成自身獨特的辦學(xué)風(fēng)格，其風(fēng)格體現(xiàn)為學(xué)校的教育理念和管理個性，輪崗操作不當(dāng)，教師之間、師生之間始終處于一種磨合、適應(yīng)狀態(tài)，沖擊教學(xué)風(fēng)格從而不利于學(xué)校的發(fā)展。教師流動對邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不利后果，一是優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致師資匱乏；二是所需師資得不到補充，大中專畢業(yè)生不愿意來。

三、教師流動原因探究

教師流動的原因復(fù)雜多樣，流動的外在表現(xiàn)有：有的教師為了心中的理想，通過考研離開學(xué)校；有的通過選拔性考試，進(jìn)入城區(qū)學(xué)校工作；有的考取了國家公務(wù)員；有的外調(diào)到其他單位工作。多樣化的教師流動無非是實現(xiàn)一個理想：充分發(fā)揮個人的聰明才智，到一個充分發(fā)揮其才能的地方。還有學(xué)校管理問題：把“流動”或“交流”作為懲罰不聽話教師的措施；學(xué)校管理不科學(xué)，教學(xué)環(huán)境差；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的管理意識，忽視對學(xué)校內(nèi)部的科學(xué)管理，存在“重關(guān)系，輕人才；重使用，輕培養(yǎng)；重奉獻(xiàn)，輕待遇”等問題。一些薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)存在官僚主義作風(fēng)，沒有給教師創(chuàng)造寬松的環(huán)境和施展才華的空間，脫離群眾，不了解教職工的心態(tài)和需求；在學(xué)校利益分配上，獎懲不明，干好干壞一個樣等，這些學(xué)校管理問題，極易挫傷教師工作的積極性。

計劃體制下教師管理體制對教師發(fā)展的影響。單一化的來源——師范院校；禁止教師流動的封閉管理，不適合當(dāng)教師的出不去，想當(dāng)教師的進(jìn)不來；工資分配中的論資排輩和福利待遇的平均主義壓抑著教師的進(jìn)取心，按資排輩的管理體制維持著低效能的教師隊伍，極大地挫傷了教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性，暫時穩(wěn)定了教師隊伍，但把本是生機勃勃、充滿活力和生命力的教師工作變成了死氣沉沉的例行公事。對此，構(gòu)建充分激發(fā)教師工作熱情的發(fā)展機制體制，十分必要。建立激勵機制，既要確保優(yōu)秀人才脫穎而出，又要激勵全體教師穩(wěn)定發(fā)展。在學(xué)校，如果沒有教師成長的順通通道和優(yōu)秀人才脫穎而出的教師發(fā)展體制，那么，這所學(xué)校就缺乏進(jìn)一步發(fā)展的動力。其發(fā)展必然乏力，人才培養(yǎng)質(zhì)量必然不高。在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)切實消除妨礙教師發(fā)展的不利因素，構(gòu)建激發(fā)教師工作熱情和積極性的組織體系。根據(jù)每個教師的自身實際，使其潛能找到一個適宜的被激發(fā)和為之奮斗的組織環(huán)境，充分發(fā)揮自身的知識、能力、品行優(yōu)勢，并努力評判和把握對其發(fā)展有利的時機，創(chuàng)造一個充滿人性氛圍的智力環(huán)境、人文環(huán)境。改革需要體制創(chuàng)新，只憑一時的熱情或者信念的支撐，畢竟不是長久之計。如何調(diào)動教師工作積極性，充分激發(fā)教師的活力和潛能，是教育改革是否成功的關(guān)鍵。原因表現(xiàn)為：為什么是同樣的教師，到了城市學(xué)校就能充分發(fā)揮其聰明才智？而在農(nóng)村學(xué)校，為什么其潛力得不到充分展現(xiàn)？是體制原因還是其他？為什么？經(jīng)久歷練的農(nóng)村教師到底有多大潛能？

四、促進(jìn)縣域內(nèi)教師流動的對策

教師流動問題既是一個理論認(rèn)識問題，更是一個實踐問題。這就需要從理性認(rèn)識的角度，認(rèn)識實踐中的教師流動問題。一是根本改變縣域內(nèi)教師的歸屬問題，確立“單位人”向“系統(tǒng)人”的認(rèn)識轉(zhuǎn)變。只有這樣，校長和教師才能流轉(zhuǎn)起來。強化頂層設(shè)計，把管理權(quán)歸于縣級教育行政部門，打破“學(xué)校人”的視域偏見，建立“系統(tǒng)人”的流動觀。二是改革城鄉(xiāng)教師人事管理體制，確立教師流動的機制體制。教師流動最為根本的問題就是對流動教師的管理問題，這就涉及教育管理的體制。目前，中小學(xué)教師人事管理過于“僵化和死板”，教師的“校籍”觀念很強，限制著教師的自由流動。對此，既要確立科學(xué)合理的流動教師的管理體制，又要確立科學(xué)的教師評價體制。三是如何確保流動后的學(xué)校教育質(zhì)量。“鐵打的營盤流水的兵”，營盤如何才能堅固，是多數(shù)人憂心的問題。因為校長和教師可以流動，但學(xué)校和學(xué)生不是流動的。如何確保教育教學(xué)質(zhì)量成為教師流動問題不可回避的問題。四是目前，關(guān)于教師流動的研究，缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，更缺乏對實踐的反思、批判和改進(jìn)。這就需要深刻認(rèn)識實踐中的問題，分析原因，提出對策，改進(jìn)實踐。

當(dāng)前，對促進(jìn)縣域教師流動，采取的措施或策略如下：

（一）制定促進(jìn)教師流動的政策，強化教師流動的立法保障

目前，政策影響教師流動的作用日益顯現(xiàn)。首先，堅持縣域內(nèi)教師流動的原則。《中華人民共和國義務(wù)教育法》（2006年修訂）指出：“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)。”這就明確兩個原則：一是縣域內(nèi)堅持教育公平的原則，均衡教師資源；二是為了實現(xiàn)師資均衡，強調(diào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長和教師對薄弱學(xué)校的建設(shè)，堅持流動原則。”

其次，堅持城鄉(xiāng)一體化的教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。教師流動的原則在后續(xù)的政策文本中不斷得以強化，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月）指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗。”城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，均衡城鄉(xiāng)教育資源，建立公辦學(xué)校城鄉(xiāng)校長與教師交流輪崗制度勢在必行，是均衡城鄉(xiāng)師資的手段和策略。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（2003）明確指出：“積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。各地要落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補貼。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。地（市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對校’教師定期交流制度。”《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》（國人部發(fā)［2003］24號）要求“有條件的地區(qū)，通過試點，逐步實現(xiàn)教師合理流動的制度化，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，加強農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師不足的矛盾，提高教師資源的使用效益。”政策是立法的依據(jù)，不按照政策要求做，就違法，理應(yīng)受到懲罰。這樣，教師流動就有法可依。

（二）教育行政和學(xué)校要更新教育觀念，充分認(rèn)識教師流動的必要性和重要性

卡茲的組織壽命學(xué)說告訴我們：相同的人群在一起工作的時間不可過短也不可過長，時間短，相互之間不熟悉就分開對組織發(fā)展不利，時間過長，組織趨向老化。教師作為具有這種特性的組織成員，實施合理流動有利于組織保持青春與活力。教師職業(yè)倦怠的普遍出現(xiàn)，就與組織的惰性和學(xué)校的管理風(fēng)格、組織人事習(xí)慣性怠惰有不可分離的關(guān)系。一個人的成績，不僅與其自身的能力和素質(zhì)有關(guān)，但與環(huán)境的關(guān)系也是密切相關(guān)的。所以，為避免教師的職業(yè)倦怠，使教師充滿活力，在一個充滿新意的環(huán)境里工作、學(xué)習(xí)，教師流動很有必要。

（三）建立并完善教師流動機制，實現(xiàn)教師流動方式多樣化

實施教師聘任制，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，鼓勵教師校際流動或走教兼課；建立中青年教師定期流動制，為他們提供新的發(fā)展平臺和更多的發(fā)展機會；名優(yōu)教師巡回授課制，發(fā)揮其帶頭示范作用，使更多的學(xué)生在名師的教導(dǎo)下更快的成長；嘗試緊缺教師跨校走教制；實施城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師支教制；建立流動教師考核制。

（四）優(yōu)秀教師流動，建立城鄉(xiāng)教師交流制度

鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動，發(fā)揮名師效應(yīng)，帶動薄弱學(xué)校教師發(fā)展。

（五）完善城鄉(xiāng)教育財政投入體制

逐步增加農(nóng)村地區(qū)教師福利待遇、津貼補助，實施城鄉(xiāng)教師一體化的福利待遇，對流動教師建立特殊津貼制。

（六）實施教師職業(yè)生涯規(guī)劃，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展做好教師職業(yè)生涯規(guī)劃，使其成為教師自我激勵發(fā)展的動力和工作熱情。結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際，把骨干教師的發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的前景結(jié)合起來，不斷增強他們專業(yè)發(fā)展上的方向感，為教師的個人發(fā)展和提升提供機會和平臺。

（七）為教師交流解決后顧之憂

關(guān)系或解決交流教師的生活問題、交通問題等，使他們安心工作，無后顧之憂。

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責(zé)任編輯：孫延波

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1671-4288(2016)03-0108-03

2015-06-21

鐘希高（1965-），男，山東安丘人，濰坊學(xué)院文學(xué)與新聞傳播學(xué)院副教授。研究方向：中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)。