試析新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策

李 紅

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試析新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策

李 紅

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摘 要：本文就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算工作，作了簡(jiǎn)略的分析和探討，提出了幾點(diǎn)建議，僅供各位參考。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；影響；對(duì)策

前言

行政事業(yè)單位深化改革，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算也推出新的管理辦法， 實(shí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，主要是為了更好的管控行政事業(yè)單位的資金， 更加規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，更好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)深化改革的穩(wěn)步進(jìn)行。

1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算工作也在不斷的進(jìn)步，不斷的改革，使其更制度化﹑法制化。新會(huì)計(jì)制度改變了以成本核算及收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度。克服了現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度展現(xiàn)出諸多的弊病與不足， 提高了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量， 使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算工作更完善﹑預(yù)算控制更規(guī)范﹑信息建立更全面﹑成本核算更精確，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目建立更合理， 會(huì)計(jì)報(bào)表格式更統(tǒng)一﹑填寫更標(biāo)準(zhǔn)。

2新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響

2.1新制度會(huì)計(jì)科目調(diào)整較大對(duì)核算內(nèi)容有影響

由于我國(guó)事業(yè)單位和行政單位目前還沒(méi)有較明確的界限， 一些自主經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式行政管理方式。在新制度中，將事業(yè)單位類似企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的科目進(jìn)行了調(diào)整， 基本等同與企業(yè)會(huì)計(jì)核算，甚至部分會(huì)計(jì)科目的內(nèi)容，借鑒了企業(yè)方面的會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容。如將“對(duì)外投資”細(xì)化為“長(zhǎng)期投資”﹑“短期投資”的內(nèi)容，還增設(shè)了“累計(jì)折舊”等會(huì)計(jì)科目。這一企業(yè)化特點(diǎn)的科目調(diào)整對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了比較大的影響。

2.2會(huì)計(jì)信息對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

事業(yè)單位改革實(shí)行各部門財(cái)務(wù)收人和支出單獨(dú)核算，采用部門零基預(yù)算法管理，以預(yù)算資金為核算對(duì)象， 檢查預(yù)算收支執(zhí)行情況作為會(huì)計(jì)管理。這種采用部門預(yù)算管理資金的方法要求預(yù)算會(huì)計(jì)信息及時(shí)準(zhǔn)確， 要提供收支﹑時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)方面的全部信息。新制度明確規(guī)定，一級(jí)科目必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置和使用，不得自行調(diào)整，以確保不同事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性， 也便于預(yù)決算的編制對(duì)比和分析。現(xiàn)今深化改革使國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌﹑政府職能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，政務(wù)﹑財(cái)政公開(kāi)高效透明的管理體系正在建立。舊制度﹑老體制使會(huì)計(jì)信息缺乏一定的透明度和共享價(jià)值， 財(cái)務(wù)報(bào)表中既沒(méi)有反映國(guó)有資本的安全情況， 也沒(méi)有反映政府作為和成本信息的報(bào)告。而新制度規(guī)定會(huì)計(jì)信息有的需上報(bào)上級(jí)主管部門，有的需面向社會(huì)公開(kāi)，這樣對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了一定的影響。

2.3財(cái)務(wù)報(bào)表變化對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程的影響

行政事業(yè)單位因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同于企業(yè)，有其自身的特殊性，其財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容自然也不同于企業(yè)。財(cái)務(wù)報(bào)表是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理中極其重要的部分，舊制度下它由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表構(gòu)成，主要反映收付情況，不能很好的反映事業(yè)單位的業(yè)務(wù)信息，且時(shí)期和時(shí)點(diǎn)的會(huì)計(jì)信息也混淆在一起。而企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表﹑損益表﹑現(xiàn)金流量表三類構(gòu)成。在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表部分進(jìn)行了合并報(bào)表的處理，母公司所能控制的子公司都納入合并報(bào)表范圍，報(bào)表的作用也發(fā)生了變化。原有的資產(chǎn)負(fù)債表劃分為了資產(chǎn)負(fù)債與收入支出兩項(xiàng)報(bào)表。報(bào)表填寫的內(nèi)容更復(fù)雜﹑更精細(xì)﹑數(shù)據(jù)填寫更精準(zhǔn)。財(cái)務(wù)報(bào)表信息變化給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了影響，要求會(huì)計(jì)核算過(guò)程更加仔細(xì)。

3運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度管理行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的建議

3.1按照新制度核算要求，提高會(huì)計(jì)核算管理水平

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)新制度核算要求， 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度﹑新規(guī)定，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，改變一些老傳統(tǒng)舊習(xí)慣，科學(xué)合理的運(yùn)用新制度﹑新規(guī)定﹑新會(huì)計(jì)核算方法，做好會(huì)計(jì)核算管理工作。應(yīng)認(rèn)真借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理工作，在借鑒的同時(shí)應(yīng)注意行政事業(yè)單位工作性質(zhì)的特殊性，不可盲目照搬企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方法，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況屬于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的可選擇企業(yè)中較適宜的像投資核算﹑資金核算等工作方法。對(duì)一些社會(huì)服務(wù)性項(xiàng)目應(yīng)采用類似于行政部門的會(huì)計(jì)核算制度，以突顯社會(huì)公益性。同時(shí)， 應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)新制度核算要求，對(duì)一些簡(jiǎn)化合并的像財(cái)政補(bǔ)貼類會(huì)計(jì)科目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，簡(jiǎn)化工作流程，提高會(huì)計(jì)核算工作效率。隨著進(jìn)一步深化改革，對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，行政單位職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)部門應(yīng)消除會(huì)計(jì)核算中以往行政管理干預(yù)的思想意識(shí)。積極加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)資金投資風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)核算管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)科目核算管理，加大會(huì)計(jì)核算工作力度，確保每項(xiàng)資金運(yùn)用合理。

3.2改變財(cái)務(wù)管理觀念，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)

舊會(huì)計(jì)制度時(shí)代， 事業(yè)單位主要財(cái)務(wù)管理采用預(yù)算資金會(huì)計(jì)活動(dòng)的主體，國(guó)家財(cái)政部門撥款是絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理僅僅是進(jìn)行國(guó)家財(cái)政撥款收﹑支﹑報(bào)銷管理，使得各單位領(lǐng)導(dǎo)忽視對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理，只注重上級(jí)部門﹑財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)撥款是否到賬，會(huì)計(jì)賬冊(cè)上還有多少資金可以使用，財(cái)務(wù)部門主管會(huì)計(jì)并沒(méi)有在單位重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目確立時(shí)發(fā)揮其會(huì)計(jì)核算﹑財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能。加上財(cái)務(wù)部門工作人員的職務(wù)任免﹑工資增減﹑獎(jiǎng)金發(fā)放﹑職稱晉升等都受制于單位領(lǐng)導(dǎo)，即使是部門負(fù)責(zé)人也必須聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)安排并非有獨(dú)立身份， 難以做到內(nèi)部控制管理，無(wú)法達(dá)到監(jiān)督效果。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門必須改變舊會(huì)計(jì)制度時(shí)代的財(cái)務(wù)管理觀念，針對(duì)單位諸多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目必須開(kāi)始進(jìn)行記賬﹑算賬﹑報(bào)賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，單位的領(lǐng)導(dǎo)也必須重視財(cái)務(wù)部門管理，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位的實(shí)際科學(xué)合理編制預(yù)算， 并且要充分利用﹑分析會(huì)計(jì)信息， 認(rèn)真檢查項(xiàng)目成本運(yùn)行情況，公共資金的使用成效，同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)的規(guī)定和政策籌集資金，搞好資產(chǎn)配置管理工作，會(huì)計(jì)核算和綜合管理活動(dòng)。

3.3認(rèn)真填寫鉆研新會(huì)計(jì)報(bào)表，有效提高財(cái)務(wù)報(bào)表作用

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度中會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容的填寫﹑應(yīng)用，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表中的每一個(gè)科目都應(yīng)有深刻的理解和認(rèn)識(shí)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理理念。應(yīng)積極的深入了解﹑掌握一線的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，及時(shí)掌握資金運(yùn)用﹑資產(chǎn)﹑負(fù)債等資金管理情況， 建立各類信息臺(tái)賬，及時(shí)更新報(bào)表填寫數(shù)據(jù)，使會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容具有良好的直觀性與數(shù)據(jù)化特點(diǎn)，提高會(huì)計(jì)報(bào)表的公開(kāi)性與對(duì)比性，保證單位資金管理的透明性，更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)表在決策管理中的支持作用，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展提供有力的支持。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，轉(zhuǎn)變了財(cái)務(wù)部門的管理方式，從傳統(tǒng)的等著上面撥款﹑支付到走出去找錢自負(fù)盈虧。轉(zhuǎn)變了財(cái)務(wù)部門的管理理念，由以往的被動(dòng)管理逐步轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)理念。轉(zhuǎn)變了財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)職能，由以往的報(bào)賬管理漸漸轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)管理，明確了財(cái)務(wù)部門崗位職責(zé)及權(quán)限，能夠有效的進(jìn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算﹑內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理工作。

參考文獻(xiàn)

［1］劉冬梅.關(guān)于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的思考［J］. 商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（17） :32-33.