新預算法下行政事業單位的財務管理的幾點建議

馮國濱

朝陽縣財政局

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新預算法下行政事業單位的財務管理的幾點建議

馮國濱

朝陽縣財政局

摘 要：本文就新預算法的基本概況進行了比較細致的闡釋，分析了新預算法下行政事業單位財務管理工作中存在的問題和不足，探究了產生問題的原因，提出了切實可行的新預算法下強化行政事業單位財務管理工作的建議。

關鍵詞：新預算法；行政事業單位；財務管理

隨著和會經濟的發展，我國行政體制和事業體制也得到了不斷的改革和完善。以部門預算﹑國庫集中支付﹑政府采購等為核心的財務管理體制的改革，對行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求和壓力。而行政事業單位一方面承擔著我國重要的監管責任；另一方面也承擔了一定的社會管理的功能。所以，如何讓行政事業單位的財務管理工作在新預算法下取得更好更快的發展和進步顯得尤為重要和必要。

一、新預算法的基本概況

2014年8月31日，新預算法在歷經了兩屆全國人大﹑四次審議的預算法修正案后順利通過，翻開了預算法律制度的新篇章，也標志著新一輪財稅體制改革在預算領域的率先破冰。

新預算法相比原來的預算法來看，內容更加全面，結構更加科學，可操作性更強，在給行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求的同時也在很大程度上促進了單位財務管理能力的提高，有利于其實現可持續發展和進步。從橫向來看，新預算包括公共預算﹑政府性基金預算﹑國有資本經營預算和社會保險基金預算四個基本的組成部分；從縱向來看，新預算法包括中央﹑省﹑市﹑縣﹑鄉的五級預算，并且每一級的預算存在一定的獨立性，又相互作用，相互監督，符合現代復雜的社會經濟環境和時代環境的要求。

二、新預算法下行政事業單位財務管理工作中存在的問題和不足

（1）行政事業單位的資金利用率比較低。行政事業單位的資金利用率比較低是新預算法下行政事業單位財務管理工作中存在的主要問題之一。新預算法的落實和推廣，其終極目標就是減少行政事業單位財務管理工作中不必要的損失和風險，提高資金的利用率，為單位的長遠發展奠定良好的基礎。但是就目前情況來看，一些行政事業單位缺少科學的理財意識，使用資金時缺乏較強的成本意識，財務管理工作存在滯后性，忽略了事前和事中的財務管理工作，在資金考核方面也僅僅停留在收支平衡方面，缺乏對資金價值和效率的評價。這樣一來就大大降低了單位資金的利用率，不僅造成了單位資金的緊缺，另一方面也滋生了貪污腐敗的現象。

（2）行政事業單位的預算管理工作有待完善。預算管理工作作為行政事業單位財務管理工作的重要組成部分，對于單位財務管理能力的提高和可持續發展有著一定的促進作用，再加之新預算法的落實和發展，使得行政事業單位的預算管理工作需要更加精細化﹑全面化和科學化。但是就目前情況來看，一些行政事業單位的預算編制工作比較粗，缺乏相關的市場調研工作，預算的內容不夠全面，不能充分地反映單位的整體收支情況和財務使用狀況，進而不僅大大降低了行政事業單位預算管理工作的價值和工作的績效，而且容易導致預算內容不實﹑預算約束和執行力不強﹑財務信息失真等現象的發生。

（3）行政事業單位財務管理工作的執行力比較低。通過相關的調查研究發現，現階段一些行政事業單位的財務管理工作的科學性﹑信息程度都不夠高；在對原始憑證進行審核時不夠嚴格；財務管理工作的隨意性和自由性比較大；財務管理制度規范與新預算法不相適應，存在一定的滯后性；在進行年終財務結算時沒有按照既定的規章制度來執行；缺乏配套的財務管理監督機制。這樣一來容易導致賬實不一致﹑年度收支有出入﹑呆賬壞賬等現象的發生，進而大大降低了行政事業單位的財務管理能力。

三、新預算法下行政事業單位財務管理工作中存在問題的原因

眾所周知，上述問題的存在不僅降低了行政事業單位的財務管理能力，而且在一定程度上影響了其長遠發展和進步，對于國民經濟的發展和社會事業的進步都有著一定的阻礙作用，究其原因，主要表現在以下幾個方面：

一方面，行政事業單位工作的穩定性，在一定程度上降低了相關工作人員的工作熱情和工作積極性，更不能充分地認識到財務管理工作的重要性，也沒有學習和掌握新預算的要求和精華，財務管理工作存在形式化和制度化，而且一些行政事業單位的財務管理機構不夠獨立，財務管理人員的專業知識和專業技能不夠高。

另一方面，財務預算管理部門和行政事業單位其他相關部門之間缺乏有效的溝通和協作，單位的預算管理工作與會計核算業務相分離，相關的資產管理工作與實際的資產使用和資產核算工作相分離，內部管理和控制能力不夠高，弱化了單位自身財務管理的建設工作，進而不僅導致了上述問題的發生，而且在很大程度上影響了行政事業單位其他相關工作的順利開展和運行，不利于單位的長遠發展和進步。

四、新預算法下強化行政事業單位財務管理工作的建議

新預算法下行政事業單位財務管理中問題的存在是不可避免的，但是盡量緩解和解決上述問題，避免新問題的發生是需要相關工作人員一直努力的方向和目標。所以筆者根據多年的工作經驗和相關的調查研究就新預算法下如何強化行政事業單位的財務管理工作提出了以下幾點建議：

（1）強化行政事業單位財務管理隊伍的建設工作。建立一支專業技能較高，綜合素質較強的財務管理隊伍對于提高行政事業單位的財務管理工作有著一定的促進作用，同時也是最基礎和最重要的工作。這就要求單位首先要在隊伍中普及相關的法律意識﹑制度意識，使其能夠充分地掌握新預算法在內的各項制度規范和法律條例。

（2）強化行政事業單位的預算管理工作。強化行政事業單位的預算管理工作是提高行政事業單位財務管理能力的關鍵和本質，這就要求單位首先要強化預算編制工作，規范和充實預算編制的范圍，加強預算指標的科學性和合理性。其次，要嚴格按照既定的預算編制制度來執行相關的工作，不準隨意變更預算項目﹑超預算安排支出，嚴格遵守財經法規和新預算法。此外，要專項資金的管理，制定專項資金預算﹑管理和執行的實施細則。

（3）強化行政事業單位的財務管理能力。強化行政事業單位的財務管理能力是新預算法的終極目標，也是實現單位可持續發展和進步的關鍵，所以就要求單位首先要以《會計基本工作規范》為基礎，建立健全相關的財務管理制度規范。其次，要完善相關的監管機制，建立獨立的監管部門，加強監管工作人員的責任意識，使其能夠切實地融入單位財務管理工作的各個環節中，避免不必要的損失和風險。此外，要加大信息技術的投入力度，將作業成本法﹑精細作業法﹑會計點算化﹑OA等現代化的財務管理方法和辦公軟件融入財務管理工作中來，使其績效得到切實提高。

五、結語

新預算法下對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求和壓力，對提高單位的財務管理能力，實現可持續發展和進步有著十分重要的作用。所以，及時地發現新預算法下財務管理工作中存在的問題和不足，探究原因，提出優化的建議是需要相關工作人員一直努力的方向和目標。

參考文獻：

［1］李寶琰.新預算法對行政事業單位財務管理的影響探析［J］.財會學習，2015（10）.

［2］梁昆芬.新預算法下行政事業單位財務管理新問題及新對策探析［J］.財經界，2015（24）.