創新驅動改革　提升鄉鎮成校核心競爭力*

張 彩 雅

(南潯鎮成人文化學校, 浙江　湖州　313009)

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創新驅動改革提升鄉鎮成校核心競爭力*

張 彩 雅

(南潯鎮成人文化學校, 浙江湖州313009)

鄉鎮成校是電大開放教育、社區大學和農民學院的重要教學點，肩負著鄉鎮的人才培訓與農科教綜合服務重任，是構建終身教育體系、建設學習型社會與和諧社會的重要平臺。結合湖州地區實際，闡述了新常態下鄉鎮成人文化學校的作用，分析了其創新發展的薄弱環節，提出了鄉鎮成校創新驅動改革，提升核心競爭力的對策。

鄉鎮成校；核心競爭力；終身教育體系

黨的十八大指出，要積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會，切實辦好人民滿意的教育。中央多次以一號文件的形式提出培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。鄉鎮成人學校是以文化技術教育為主體的綜合性、多功能的農村成人教育的重要基地，是電大開放教育和農民學院的重要教學點，更是構建終身教育體系、建設學習型社會與和諧社會的重要平臺，肩負著鄉鎮的人才培訓與農科教綜合服務的重任。

一、鄉鎮成校概述

(一)鄉鎮成人學校的性質任務和培養目標

“鄉鎮成人文化技術學校是我國農村教育事業的重要組成部分，是由鄉鎮政府舉辦和管理的以文化技術教育為主體的綜合性、多功能的農村成人教育基地。”[1](P10)在“十三五”期間，筆者認為湖州地區的地方成校，其任務是：依托電大開放教育和農民學院開展鄉鎮成人學歷教育，依托社區大學對廣大鄉鎮居民廣泛開展實用技術、經營管理知識的培訓；對鄉鎮干部、技術人員、鄉鎮企業職工進行崗位培訓；對農村青中年進行初等中等文化教育；對農民進行法治、生態文明等教育。

(二)新常態下鄉鎮成人學校的作用

1.為實現國家和省市發展戰略提供人才支撐在推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的戰略中；在實現“一帶一路”：高舉和平發展的旗幟，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、文化包容和經濟融合的利益共同體、命運共同體和責任共同體的偉大戰略中，鄉鎮成人文化技術學校發揮著提供鄉鎮人才支撐的重要作用。如南潯成校通過黨員干部培訓、農村勞動力轉移培訓、企業轉型升級、成人業余學歷教育、新型職業農民培訓、計算機培訓、會計培訓等項目服務社會，并輻射到南潯經濟開發區、舊館及外省的周邊鄉鎮，為浙江省、湖州市發展戰略提供人才支撐。

2.深入開展依法治國宣傳教育的需要黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，對“加快建設社會主義法治國家”作了重要部署[2](P137-140)。2015年中央一號文件也首次引入了農村法治建設的相關內容，提出“完善法律法規，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護”。鄉鎮成人文化技術學校承擔著農村的普法教育工作，這對提高村民法律素質、鄉鎮社會穩定安寧、促進農村經濟發展、實現依法治國作用顯著。

3.深入開展生態文明建設的需要習總書記有個著名的論斷：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@段話生動形象地表達了黨和政府大力推動生態文明建設的鮮明態度和堅定決心[3](P36-39)。然而，小城鎮居民與廣大農民的生態文明理念培養，生態農業發展的生產科學技術培訓等等，都需要鄉鎮成人文化技術學校的積極主動參與，貫徹落實地方政府的生態文明建設實施方案。如實施湖州市創建全國生態文明先行示范區的戰略方案。

二、鄉鎮成校創新發展的薄弱環節分析

筆者在調查中發現，現代教育的高要求與鄉鎮成校自身建設緩慢的矛盾日益顯露。鄉鎮成校的吸引力日顯不足，招生困難，推出的培訓項目常因學生少而被迫放棄。即使招到了較多學生的項目在實際教學中也面臨管理上的困難，主要有以下幾方面：

(一)鄉鎮成校地位低與社會發展要求高的矛盾

1.使命重大，能力有限鄉鎮成校承擔著貫徹落實黨的十八大精神，開展法治教育、生態文明教育、科技推廣培訓、預備勞動力培訓、新型職業農民培訓等艱巨的教學重任，需要鄉鎮成校廣泛拓展業務，需要取得多個政府部門的支持與協作。然而，由于鄉鎮成校與教育局以外的政府部門沒有組織管理關系，自身不具備協調政府多部門開展培訓的能力，離開了政府的主導和協調，工作舉步維艱，較難完成所肩負的重大使命。

2.鄉鎮領導認識不一致，成校發展不平衡隨著鄉鎮一級人事制度改革，撤消了教育辦事機構。各地鄉鎮的繼續教育事業發展出現不平衡現象。一般地，如果一個鄉鎮的領導對此比較重視，那么這個鄉鎮的成校工作環境就比較好。如果鄉鎮領導對此事不重視，則成校發展就困難重重，甚至出現校園校舍被擠占，設備設施被挪用，教師被調走等等不正?，F象，成校甚至失去了發展的自主性和獨立性。

(二)成校管理人員少，教師隊伍弱

原國家教委《示范性鄉鎮成人文化技術學校規程》明確規定按當地人口萬分之二的比例配備成人學校專職教師。例如，湖州地區成校教師配備較強的有南潯成校、菱湖成校等，專任教師達10名以上。但是，目前的鄉鎮成人學校兩、三名教師的情況非常普遍。如舊館成校、善璉成校等。而且，成校教師年齡偏大，知識更新慢，參與各種專業技能培訓少，大大制約了鄉鎮成人學校的發展。

(三)外來務工務農者繼續教育難度大

對于經濟發達的湖州地區，外來務工務農者占比一般達到30-50 %。如織里鎮，6 000多家童裝企業中外來務工人員就有14萬多人。2015年初結束的新型職業農民培訓中，76個種糧大戶有40個來自安徽等外地務農者，占52.63 %。這些外來種糧的農民，時間最長的已經有20年，一般的都有10年，而且是全家一起來種糧的。他們參加繼續教育的困難在于：(1)對繼續教育不重視。(2)學歷低。76個種糧大戶小學占76.3 %，初中占23.7 %，沒有高中與大學學歷的。(3)年齡大，接受新事物慢。76個種糧大戶，平均年齡達到50歲。他們對生態農業等新生事物接受慢。(4)學習基礎與習慣差。有些人參加培訓聽不懂課、看不懂書。特別是教師講授農產品電子商務時，他們反映“聽聽很新鮮，是個好東西，但是，不會操作電腦，沒有辦法學?！?/p>

三、鄉鎮成校創新驅動改革，提升核心競爭力的對策

(一)政府領導重視，優化鄉鎮繼續教育辦學環境

教育部《關于加強農村成人教育的意見》要求堅持大力發展農村成人教育，進一步加強農村成校建設。農村成校是構建和完善鄉鎮終身教育體系的重要組成。筆者認為鄉鎮應成立由鄉鎮主要領導任組長、相關部門參與的鄉鎮成校校務委員會，強化鄉鎮對于職成教育的統籌領導責任，統籌整合轄區內培訓資源。鄉鎮黨委政府要有鄉鎮成校的長遠發展規劃，每年年初召開專題會議，匯總轄區內培訓需求和鄉鎮內相關處室、部門的培訓工作任務，制定出培訓臺賬，把鄉鎮成校作為鎮域內的終身教育平臺，由鄉鎮成校和責任處室、部門共同實施。使鄉鎮成校逐漸成為鄉鎮行政區域內的終身教育學習培訓中心。

(二)改革開放，師資共享，隊伍優化

樹立大教育觀念，解放思想，拓寬思路。鄉鎮成校要電大開放教育、社區大學和農民學院建立一支由地方高校、市農技推廣員、鄉鎮農技推廣員和鄉鎮成校教師組成的專家教師隊伍。首先，教育局與鄉鎮政府要做好成校專職教師的選拔、配備工作。這是鄉鎮成校教師隊伍的核心力量。其次，開拓成校教師隊伍建設的視野。實現改革開放，師資共享，采取自身發展與高校、地方農業科研單位專家合作的模式，來應對日益增長的鄉鎮成人教育需求。配備教師要注意教師的年齡結構和專業分布，選擇一專多技型教師。抓好對專任教師的技術培訓，使他們更好地發揮鄉鎮繼續教育的骨干作用。

(三)創新驅動，優化資源，完善學習支持服務

創新驅動成校教學改革，創建現代化教學網絡與資源[4](P46-49)。(1)辦好成校門戶網站。建立鄉鎮成校為中心，以村民學校為分校的多級農民教育學校體系，并按照“農科教結合”原則，將屬地農業技術推廣、培訓機制，普通中小學聯合起來，資源共享，構建起農民教育學校網絡，滿足廣大新型職業農民就近學習的要求[5]。(2)繼續教育的移動學習網絡建設。充分利用電大開放教育、社區大學和農民學院的網站，在線學習平臺，創建微信、QQ學習群，做好手機短信群發服務。構建數字化公共服務平臺，為鄉鎮居民提供學歷教育、技能培訓、互動咨詢等學習需求的服務。(3)創建教育資源，整合教育資源，優化教育資源。切實做到提高成校教學服務質量和水平，打造終身學習教育超市。提供鄉鎮居民隨時學、隨地學的靈活學習資源。(4)調整成校的專業設置結構，優化培訓計劃。(5)實現由集中授課重理論向實踐操作重運用轉變。根據農時需求和技能培訓現狀，適當減少理論講授時間，擴大實習訓練、現場演示等內容。培育好電大農民大學生創新創業基地。做好做優對接鄉鎮居民，送教進鄉鎮社區，對接村民，送教進村莊，對接農業產業等工作。以優質的學習支持服務幫助鄉鎮學員順利完成學習培訓任務，提升繼續教育的質量。

(四)新常態下，發揮鄉鎮成人學校服務社會新功能

圍繞省級特色小鎮建設中心活動，努力服務南潯古村荻港的桑蠶絲綢產業平臺項目建設。該項目市政府總投資7億元，規劃用地300畝，圍繞桑蠶絲綢產品全產業鏈，打造桑蠶食品加工基地、綾羅綢緞生產基地、絲綢產品設計研發中心、電商交易基地。迫切需要培養一批具有桑蠶絲綢知識、技術與文化的人才。

結合“大眾創業、萬眾創新”普及活動。開展校企合作，利用學校的師資，牽線搭橋請專家，直接把課堂放在企業里，為企業創新驅動改革，開辟理論技能再提升的通道。

總之，成人文化學校是構建終身教育體系、建設學習型社會與和諧社會的重要平臺。是服務浙江省、湖州市發展戰略的人才培養之重要力量。創新驅動改革，提升鄉鎮成校核心競爭力有著重要的現實意義。

[1] 張昭文.關于鄉鎮成人學校的歷史現狀和發展的思考[J].中國農村教育,2014(9).

[2] 孫力.社會主義法治建設史上的重要里程碑[J].軍隊政工理論研究,2014(6).

[3] 趙建軍.“新常態”視域下的生態文明建設解讀[J].中國黨政干部論壇,2014(12).

[4] 陳娟,鄭淮.論新時期鄉鎮成人文化技術學校的功能轉變[J].廣州城市職業學院學報,2010(4).

[5] 孫誠.我國鄉鎮成人文化技術學校的發展現狀與若干建議(上)[J].成人教育,2008(10).

ToImproveCoreCompetenceofTownshipAdultSchoolbyMakingInnovations

ZHANGCai-ya

(NanxunTownshipAdultSchool,Huzhou313009,China)

TownshipadultschoolinChinaactsasanimportantteachingspotforTVopenuniversities,juniorcollegesandfarmercolleges.Itisresponsibleforpersonneltrainingandcomprehensiveserviceinthefieldofagriculture,scienceandeducationintownsandvillages.Itisaplatformforbuildinglifelongeducationsystem,learningsocietyandharmonioussociety.Accordingtolocalreality,thispaperstatestheroleoftownshipadultschools,analysestheweaknesspointduringthedevelopmentofinnovation,andproposestheinnovation-drivenreformoftownshipadultschoolsandthewayofpromotingthecore-competitiveness.

townshipadultschool;core-competitiveness;lifelongeducationsystem

2015-09-17

張彩雅(1979-)，女，浙江南潯人，中專講師，主要從事成人教育研究。

G72

A

1672-2388(2016)01-0059-03