建筑業農民工職業素質提升對策研究*

劉秀敏， 劉秀娟

(1.浙江省住房和城鄉建設廳干部學校 , 浙江　杭州　310018；2.湖州職業技術學院，浙江　湖州　313200))

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建筑業農民工職業素質提升對策研究*

劉秀敏1， 劉秀娟2

(1.浙江省住房和城鄉建設廳干部學校 , 浙江杭州310018；2.湖州職業技術學院，浙江湖州313200))

隨著建筑行業的發展，對于施工人員的素質要求也不斷提高。而建筑業農民工年齡偏大、文化基礎較差，技能水平較低，安全意識不高，所以提高建筑業民工的職業素質是一個事關黨和國家的社會主義新農村建設的重要問題。只有通過科學的制度設計，對從業人員進行教育培訓，對建筑勞務用工實行動態監管，充分發揮行業協會的作用等，才能夠更好的提升建筑業農民工的職業素質，滿足建筑業對農民工的職業素質要求。

建筑業；農民工；職業素質

隨著國內產業結構的不斷升級，建筑技術的不斷提升，建筑業農民工的職業技能水平遠達不到市場需求，建筑產品的質量和施工安全還主要依賴于建筑業農民工，如何提高建筑業農民工的職業素質是國內經濟發展不可回避的現實問題，本文通過調查浙江省近年建筑業農民工職業素質情況入手，提出了提升農民工職業素質的一些對策措施，以期拋磚引玉。

一、建筑業農民工職業素質現狀

建筑業是國民經濟重要的支柱產業，同時也是勞動密集型行業。為了更好地把握新生代農民工的學習特征和職業現狀，筆者于2014年底對杭州、紹興、寧波等建筑業發達地區和部分建筑強縣的建筑工地現場進行調查，調查方式除對大量的一線工人發放調查問卷外，還采用專家詢問、座談會形式。填寫的問卷數據均來自現場調查詢問。本次調查共發放1 000份問卷，回收962份，有效問卷953份，問卷回收率為96.2 %，問卷有效率為95.3 %。總體而言，本次調查的結果基本上反映了浙江地區建筑業農民工的基本狀況。

(一)總體年齡偏大，文化程度較低

建筑業農民工以男性為主，占88 %。在年齡結構上，20歲以下占2 %，20-30歲的占21 %，30-40歲的占40 %，40-50歲的占31 %，50-60歲的占5 %，60歲以上的占1 %，反映出總體年齡偏大，新生代農民工比例偏低。在文化程度方面，初中文化占據主導，其中初中以下文化占22 %，初中文化占48 %，高中文化占20 %，中專學歷占6 %，而大專及以上學歷只有4 %，文化程度總體較低。

(二)崗位工作總體了解，短期流動特征明顯

本次問卷調查所涉及的崗位，基本包涵現場施工的各個主要崗位，有著明顯的代表性。從調查得知，建筑業農民工對自己所從事崗位的性質和要求很清楚的占75 %，了解一點的占12 %，不了解的占13 %，說明大部分建筑業農民工基本了解自己的工作崗位；從事崗位的年限上，不足2年的占9 %，2-5年的占28 %，5-10年的占31 %，10年以上的占32 %，說明90 %以上的建筑業農民工至少有著2年以上的工作經歷。

(三)持證上崗比例提高，高技能人才明顯缺乏

持有職業資格證書的建筑工人占23 %，持其他證書的占21 %，無證上崗的占56 %。持有職業資格證書的人群中，持初級工證書的占59 %，持中級工證書的29 %，高級工證書的6 %，持技師證書的3 %，持高級技師證書的不足3 %。在培訓教育情況上，每年1次的占30 %，2年1次的占16 %，3年1次的占6 %，不定期的占22 %，從未參加過培訓的占26 %。說明持證上崗比例雖比過去有所提高，但總體不高，高技能人才更是缺乏。

(四)工作環境總體滿意，業余生活較為單調

73 %的建筑業農民工工作時間都在8-10小時，不足8小時的占9 %，工作時間在10-12小時的占11 %，12小時的占7 %；對工作環境不滿意的占7 %，一般的占50 %，滿意的占34 %，很滿意的占9 %。工作之余建筑業農民工主要的活動中看書的占10 %，參加民工學校學習的占18 %，與工友一起去外面玩的占24 %，在工地打牌看電視的占27 %，有空就睡覺的占12 %，其他的占9 %，說明他們的業余生活顯得較為單調。

(五)農民工對政府的期望高，就業保障亟待加強

建筑業農民工最擔心工資拿不到手、家里照顧不到。擔心工資拿不到手的占了32 %，家里照顧不到的占29 %，關注自身安全的占5 %，工作不好找的占10 %，工作太辛苦的占6 %，其他占5 %。建筑業農民工期望政府更能關注其工作環境、生存環境，解決子女求學問題。期望關注建筑業農民工工作環境的占40 %，關注生存環境的占30 %，提高職業技能的占11 %，解決子女求學問題的占16 %，其他的占3 %。

二、提高建筑業農民工職業素質的對策和建議

提高建筑業農民工的職業技能和素養，是政府和企業的共同愿望，是建筑業農民工提高就業能力、增加收入的重要保障，切實提高建筑業農民工的職業素質，必須走“政府引導、民工響應、社會參與、企業保障”的綜合提升之路[1](P19-20)。

(一)大力發展職業教育

通過發展職業教育來提高勞動者素質，進而提高企業生產經營效益和勞動者收入，是實現浙江省委全會提出“四個翻一番”目標的必由之路[2](A001)；要根據建筑行業發展，擴大職業教育規模。政府可根據當地建筑業的行業發展需求，積極發展建筑職業技校或職業高中；調整職業教學模式，使教學模式更能適應學生的就業方向，教學更貼近于工作實際，讓學生能熟練掌握操作技能和安全常識，實現教學與工程實際的無縫對接；要建立長遠教學規劃，改變學生的就業觀念，引導職業學校學生改變就業觀念，鼓勵職業院校的畢業生直接走上現場操作崗位。

(二)大力推行職業能力建設

職業能力水平是體現建筑業農民工的從業職業技能，對于不同工種等級，可采取不同的職業能力鑒定方法，如初級工只需掌握所從業工種的基本操作要求即可發證。對于某些難度要求比較高，又不具備發放職業資格證書條件的工種，可采取發放專項能力證書。對已經取得職業資格證書的人員可在建設行業范圍內全國證書聯網，杜絕證書轉借。對于不具備職業資格證書發放條件的工種或其他行業有特殊要求的工種，則由建設行業主管部門根據行業發展需要自行發放。

大力推動建筑業農民工職業技能比武，通過技術比武，對成績優秀的建筑業農民工，發放相應等級的職業能力水平證書及榮譽和其他獎勵，從而增強建筑業農民工自覺提升自身職業技能的主動性。

可以將職業能力建設與市場準入結合起來。在建設單位申領施工許可證時，應同時申報特殊崗位工種和其他技術工種的作業人員名單，并對各專業工種、等級和比例進行規定。對于不符合用工條件的，發證機關不得發放施工許可證。

(三)重視建筑業農民工的繼續教育

社會的發展必然會對建筑業提出新的政策法規、標準規范，這就對建筑業農民工提出了新要求，對建筑業農民工的后續教育就顯得非常重要。

要進一步完善民工學校。要從規章制度、計劃安排、課程內容、培訓師資、培訓教材、教學方式、考試考核等方面進行總結交流，把一些好的經驗推廣到各地去實施，讓民工學校能夠最大限度地發揮作用。

要充分發揮社會培訓機構作用。社會培訓機構是建筑業農民工后續教育的一支生力軍，這些機構往往專業從事培訓教育，在教學的組織與安排、培訓師資和內容上有著更大的優勢，必須充分發揮這些培訓機構的主動性和積極性，加強校企合作，組織開展企業所需要的培訓。政府建設主管部門或相關的行業協會也必須加強對這些培訓機構的監管。

同時要為建筑業農民工培訓創造條件。積極開展各類免費培訓，加大培訓宣傳力度，保證資金的落實；要加強對培訓經費的監管，可以考慮在招投標環節，像文明施工費一樣，單列培訓教育費，由項目部落實，專款專用，并委托建設(監理)單位監管。

(四)充分發揮行業協會的作用

隨著政府行政職能的進一步轉變，必須充分發揮行業協會的作用，倡導行業自律。如建筑業農民工信用等級評定、民工工資指導性建議等都可以由行業協會來制訂和實施。

隨著依法行政的不斷深入，管理型政府正逐步向服務型政府轉變，沒有法律依據或法律依據不充分的管理職能正在逐步淡化甚至取消，但社會仍需規范有序運作，這就為行業協會的發展提供了較大的空間。作為非營利社會團體，代表的是全體會員單位的利益。行業協會一方面可承擔政府的部分職能，為行業發展服務，同時更可以做到為會員單位著想，幫助會員單位解決企業運營中存在的困難，反映全體會員的心聲。像建筑業農民工信用等級評定、民工工資指導性建議這一類工作都無法由政府來實施，而代表會員利益的行業協會顯得更為合適。

(五)進一步創建和諧就業環境

要為建筑業農民工積極營造良好的生存環境。建筑企業要牢固樹立“辦企業依靠員工、創效益為了員工”的宗旨，建立健全工會組織，把建筑業農民工作為員工的重要組成部分，除了在物質方面善待民工外，還要尊重和信任民工，在企業內部形成和諧、融洽、積極向上的良好氛圍，讓民工切身感受到自己與企業的領導層、管理層員工一樣，是企業的主人，讓建筑業農民工感受到尊重感，從而提高建筑業農民工在企業中的穩定性和積極性。同時，建筑企業要保證安全設施、安全費用的投入，切實改善建筑業農民工的生活環境、作業環境，讓建筑業農民工工作時能得到足夠的安全保障，工作之余又能避免無所事事。

三、結　語

提高建筑業農民工的職業技能素質是一項系統工程，只有多方共同努力，才能提高建筑業農民工職業技能素質，才能使建筑勞務用工走上良性軌道，促進浙江省建筑業健康有序地發展。

[1] 劉真真.政府、企業和農民工之間的博弈-關于農民工社會保障問題的思考[J].黨政干部論壇,2007(12).

[2] 金波.以十八大精神指引職業教育大發展[N].浙江日報,2012-12-08.

CountermeasuresonConstructionWorkersProfessionalQualityPromotion

LIUXiu-ming1,LIUXiu-juan2

(1.HousingandUrbanandRuralConstructionDepartmentofCadreSchoolsinZhejiang,Hangzhou310018,China；2.HuzhouVicationalandTechnologicalCollege,Huzhou313000,China；)

Withthedevelopmentoftheconstructionindustry,thequalityoftheconstructionpersonnelrequirementsiscontinuouslyimproved.Theagingofthemigrantworkers,thepoorculture,thelowskilllevelandthelackofsafetyawarenessdecidethatimprovingtheconstructionworkers'professionalqualityisamatterofthepartyandthecountry'ssocialistnewruralconstruction.Onlythroughscientificsystemdesigning,employeeseducationandtraining,thedynamicsupervisiontotheconstructionlabors,andgivingfullplaytheroleofindustryassociation,canbetterimprovetheprofessionalqualityoftheconstructionofmigrantworkersandmeettherequirementsoftheprofessionalqualityoftheconstructionofruralmigrantworkers.

ConstructionIndustry;migrantworkers;professionalquality

2015-11-09

劉秀敏(1976-)，女，吉林長春人，中專講師，碩士，主要從事計算機網絡及多媒體技術研究；劉秀娟(1974-)，女，吉林長春人，講師，碩士，主要從事計算機網絡技術研究。

G725

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1672-2388(2016)01-0056-03