談如何做好水利水電工程項目管理

凌輝慶

廣州市花都區水務建設管理中心

談如何做好水利水電工程項目管理

凌輝慶

廣州市花都區水務建設管理中心

當前我國的科學技術不斷向前發展，水利水電工程的發展也在與時俱進。近年我國大力推進水利水電工程的建設，將水利水電工程建設作為中國特色社會主義發展進程中的重要內容，同時水利水電工程作為民生工程，有著十分重要的社會地位。本文章著重探討了我國水利水電工程在工程項目管理過程中存在的一些問題，以及解決措施。

水利水電工程；項目管理；研究探討

前言

為了我國水利水電行業的長遠發展，擴大蓄水、防洪、通航、發電的功能效益，緩解我國當前城市用水、用電緊張的形勢，切實達到興利除害的目的，需不斷加強水利水電工程項目管理。只有這樣，才能更好地避免水利水電工程安全質量問題的發生，有效控制建設工期，有效地降低投入成本，擴大產出效益。采取有效措施更好地提升水利水電工程施工質量，在保證水利水電的工程的質量安全的前提下，更好地達到興利除害的目的，為人民提供更多的便利，為社會提供實用效益，為社會主義建設添磚加瓦。

一、我國水利水電工程項目管理上常見性問題

水利水電工程的建設管理，從前期立項審批階段到后期竣工結算階段，是漫長的一個項目管理過程。在此過程中，可能會受到諸多因素的干擾，造成工期延誤、超出財政預算，甚至影響工程質量安全等不良現象。

1.1 在設計及預算環節常見性問題

工程設計質量的好差，直接影響到預算的精準度，影響到工程施工進度，在水利水電工程項目管理中必須高度重視。水利水電工程設計容易出現下列問題：①部分工程由于趕進度、設計周期短，圖紙容易出現紕漏；②套圖現象嚴重，未細化到單個工程；③水利設計圖參數要求與圖紙工程量匯總不一致。

預算編制或評審的過程中，往往由于設計圖紙質量不高、造價人員專業水平有限或未明確業主要求等因素，而出現預算漏項、錯項，導致工程變更增加、甚至預算超概算等現場，嚴重影響水利水電工程項目管理。

1.2 在招投標環節常見性問題

水利水電工程大多屬于公益性民生工程，屬于財政性投資項目。根據國家招標投標法規定，達到招標規模要求的必須通過招標來選取承包商或服務商。在招標和投標的過程中，時常由于評標辦法不完善、投標人有限等各種不同因素而導致工程由實力不足的企業中標，而非資質符合又資信良好的企業。此外，仍有一些水利水電工程的招標工作未按相關規定進行，將工程標段拆分降低招標資質要求，或化整為零、規避招標，甚至采取虛假招標等方式，嚴重擾亂招投標市場。這種現象的發生，導致施工隊伍的實力不足，綜合水平達不到要求，工程建設進度不達標，工程質量存在隱患，造成水利水電工程不能正常的完成。

1.3 在施工過程中常見性問題

施工過程管理，是水利水電工程項目管理中的重中之重，但也是容易出現問題的環節。很多水利水電工程中標后，中標單位存在非法轉包、非法分包行為，非法分包主體工程，分包單位不具備相應承包資質條件和實力。造成施工總承包企業在管理工作上會經常出現混亂，導致一些工程質量不合格、工期延誤等，甚至違法行為。施工企業經常存在不按圖施工，發現問題不及時溝通、處理，造成問題擴大化、延誤工期等。另外，存在安全生產意識不足，安全防護措施不到位等情況，往往事故發生后才警醒。

1.4 在監督管理中常見性問題

目前，我國很多水利水電工程項目存在監督管理不到位、監管水平不高的情況，特別是偏遠山區及小額工程的水利水電工程項目。部分建設單位及主管單位監管意識不足，不夠注重監管工作，且監管團隊素質有限、監管水平不高。而一旦出現問題卻無法及時發現，得不到及時處理，造成工作效率低下的情況經常發生。此外，部分地區對水利水電工程的監管制度不完善，導致監管職責不明確、監管程序不健全。一些監督管機構人員不足，監管工作未按規定的程序開展，導致監管工作中出現諸多潛在的問題。

1.5 水利水電工程現代化進程中出現的問題

隨著社會發展，水利水電工程的現代化、城市化進程中對工程項目管理提出了新的挑戰。其一，增加了景觀水利的要求。越來越多的水利水電工程建設在城市或城市周邊，這就被要求融入城市、環境和諧，要求做好工程質量的同時兼顧觀賞性，對設計及施工工藝提高了難度。其二，城市化水利水電工程的建設條件錯綜復雜，牽涉部門繁多。不像傳統的水利水電工程大多建在野外，城市化水利水電工程大多建設地點就在城區或居民區，需考慮征地、道路交通阻礙、管線光纜遷改、供排水管網、土方外運、污水外排等諸多因素，涉及國土、交通、電力、通訊、國防、環保等多個部門。協調工作繁重，容易與其他部門存在沖突，造成被迫停工或工期延誤。

二、提高水利水電工程項目管理的措施

2.1 提高設計圖紙質量要求，細化預算、提高精確率

設計圖紙是工程施工的根本依據，工程預算是資金控制及竣工結算的重要依據，因此工程建設前期工作的把控對水利水電工程項目管理至關重要。第一，建設單位應選取具有相應資質、良好資信的企業來提供服務。達到招標規模的，該招標的就招標；未達到招標規模要求的，應委托具有相應資質和實力的單位。第二，做好溝通工作。只有將業主建設意圖清晰、明確地傳達給設計、造價單位，才能按技術規范準確的設計出符合的圖紙，有效避免反復修改圖紙；做出全面、準確的預算，避免漏項。第三，簽訂責任協議，提高設計、造價單位重視程度。要求設計單位將圖紙細化，提高圖紙質量。要求造價單位考慮全面，嚴格按照計價規范編制或審核，提高預算精確度。對于設計成果、預算成果不合格，追究其責任并予以處罰。第四，做好審核工作。設計圖紙要求設計單位自審后再組織專家評審，進行多層次把控。工程預算及工程量清單應經財政部門評審。如無財政部門評審的，建議另行委托其他造價咨詢單位審核。

2.2 加強招標與投標的監管

為了更加有效的進行水利水電工程項目管理，必須采取有效措施，加強對招投標工作的監管力度，規范招投標行為。第一、深化招標模式，工程招標與政府采購相結合。達到工程招標規模的，按建設工程招標程序進行招標；未達到工程招標規模但滿足政府采購規模要求的，按政府采購程序進行采購。其他工程，可建立小額工程庫，從小額庫中考評合格的報名單位中隨機抽取。第二、由專門的管理部門負責水利水電工程招投標工作，促進水利水電工程招投標專業化，提升招投標監管水平。第三、政企分開，優化參建單位架構。設立回避機制，投標單位與招標代理機構分開，監理單位與施工單位分開，同時要求不相關的政府人員不參與工程建設，避免受到影響。第四、優化評標辦法。現在不少地區在實行信用優先法，其集綜合評分法、合理低價法之優點，是招標管理與時俱進的產物。借鑒于此，招標監管部門應多結合當前工程招投標實際，改善招標評標法，優化招標程序。第五、加強招標文件審核，加大招投標監督力度。加強建設單位對招標文件自審，進一步加強招投標管理部門對招標文件的審核，確保符合現行有效的法律法規。

2.3 加強施工過程中的質量管理

水利水電工程施工管理是工程項目管理中最關鍵的，設計意圖通過施工來將其實現，因此加強水利水電工程施工管理尤為重要。第一，加強分包管理。對于分包出去的項目，總承包單位應選取具備相應資質及實力的分包單位，同時在建設單位及主管單位進行備案。第二，要求施工單位必須按圖、按技術規范施工。施工單位須嚴格按圖施工，不得擅自改變。如遇圖紙與現場地貌不符或施工方案不可行，應及時與業主、設計方溝通，制定處理方案。第三，加強質量安全教育和培訓，提高質量安全意識。落實好崗前培訓制度，定期組織安全生產教育、培訓和消防安全演練等。第四、制定自查自糾制度。在施工過程中，施工單位做好自查自糾工作，第一時間發現問題、處理問題，避免事情擴大化、事態嚴重化。在建設過程中必須做好質量管理控制，確保水利水電工程的施工質量。

2.4 提升監管水平，加大監管力度

對水利水電工程的監督管理，主要目標是在保證工程建設的質量和安全的前提下，同時還可以保證工程建設工期和工程投資，讓各參建單位在技術、管理方面達到更高水平。為加強水利水電工程建設監管，可從以下幾方面著手：第一，加強監管人員培訓、學習，提升監管隊伍水平。組織建設單位、主管部門的監管人員定期進行培訓、學習，提升監管隊伍專業素質及監管水平。第二，制定檢查方案，加大監管力度。針對水利水電工程的性質制定檢查方案，并組織落實好檢查及整改工作。第三，開展“回頭看”工作。針對檢查出的問題，定期回顧，做好后期跟蹤工作，讓整改落實、有效。加強驗收管理和監督，確保工程質量。

2.5 積極與相關部門溝通協調，聯合建設好水利水電工程

現代水利水利工程的建設，不再是水利系統單一的建設，而是一個多部門聯合協調建設的過程。需盡早摸清建設過程中涉及的其他主管部門，及時與相關部門積極溝通，制定處理方案并落實到位，保證工程建設工期不受延誤。

三、結束語

綜上所述，在我國建設水利水電工程項目過程中，要做好各參建單位、各部門任務分配的工作，每個單位、每個部門將負責好本職工作，做到互不干擾，使得整個的水利水電工程建設的工作做到井然有序，做到有效的管理與監管。同時，各單位、各部門之間要做到互相協作，并增強工程建設管理工作上的溝通、協調，從而確保水利水電工程按期按質的完成建設任務，為我國的水利水電事業做出貢獻。

[1]李東民.水利水電工程項目風險管理[D].電子科技大學，2013.

[2]鄒遠勤.水利水電工程投資管理與控制方法研究[D].河海大學，2007.

[3]張睿.水電工程項目風險管理的探索與實踐[D].西南財經大學，2007.