區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與江西高校人才“智庫”建設(shè)研究綜述

朱利勇

江西科技師范大學(xué)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與江西高校人才“智庫”建設(shè)研究綜述

朱利勇

江西科技師范大學(xué)

當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的環(huán)境，我省高校智庫助力江西經(jīng)濟(jì)崛起的共識正逐漸形成，但我省高校人才和人力資源利用與開發(fā)還存在自身問題和弊端，急需深化智庫理念，發(fā)揮和轉(zhuǎn)化高校人才優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，借鑒國內(nèi)外智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，思考我省高校智庫建設(shè)的系統(tǒng)化、體制化、常態(tài)化問題，凝聚人才，匯聚人心，將智庫功能落到實(shí)處，充分發(fā)揮好高校智庫在江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的智力支持和人才保障作用，有效、高效助力江西穩(wěn)健融入全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高校；人才；智庫；江西

前言

江西作為中部省份之一，正不斷邁入新的區(qū)域一體化進(jìn)程，自身建設(shè)與發(fā)展不斷融入全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局規(guī)劃，有了“中國夢”引領(lǐng)下的“江西崛起新跨越”，“人才強(qiáng)省興贛”戰(zhàn)略逐步鋪開，人才平臺不斷搭建，各類人才資源在不斷優(yōu)化整合，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸納國內(nèi)外、省內(nèi)外人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。高校往往人才輩出、人才匯聚，我省高校人才隊(duì)伍建設(shè)不斷深入，我省高校人才高地的“智庫”作用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中日益凸顯，“協(xié)同發(fā)展”助推江西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識之下，江西與中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟互動、協(xié)同創(chuàng)新格局逐漸形成。

一、智庫與區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念認(rèn)知

“智庫”日漸流行，但“智庫”一詞源于歐洲，英國則是歐洲智庫的發(fā)源地，其不少智庫及研究成果在國際上具有很高的影響力并取得了卓越的成就。在英國，“智庫”最初特指1970年由首相愛德華·希思在內(nèi)閣建立的中央政策評論部(CPRS)，此后，“智庫”一詞逐漸包括了獨(dú)立于政府之外的、散存于民間為政府決策提供思想支持的政策咨詢研究機(jī)構(gòu)。真正的“智庫”應(yīng)具有“超前意識”，“能提出從長遠(yuǎn)看切實(shí)可行的政策建議”( Blackstone，Plowden)。“智庫”就是以從事“多學(xué)科研究”為依托、以“對公共政策施加影響”為目的，以提供思想為支持的“非盈利”組織和機(jī)構(gòu)(Steven Windmill)。從純智庫的角色而言，它與人才不一樣，高校人才和人力資源的優(yōu)勢并不等于智庫的優(yōu)勢，智庫是更多人才匯聚的舞臺。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”：是經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)活動和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系或聯(lián)系的總和。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以有限資源的合理配置為基礎(chǔ)內(nèi)容，以各種資源要素間和產(chǎn)業(yè)間、地域間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系即市場供求聯(lián)系為基本紐帶。其中人才資源能夠決定物質(zhì)資源的轉(zhuǎn)化深度、效率和效益、科技含量和附加價(jià)值，因此是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決定性因素。

“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”，合稱“三個支撐帶”，也即我國社會經(jīng)濟(jì)支撐發(fā)展、加速改革的抓手的三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。其中“長江經(jīng)濟(jì)帶”是要用好長三角龍頭對沿江具有很大發(fā)展?jié)摿Φ闹形鞑渴》莸妮椛渥饔茫ㄟ^落差地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃來優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促成中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下中西部發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)與利用。“長江經(jīng)濟(jì)帶”貫穿中西部省份，如湖南、湖北和江西等。如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下做好高校智庫建設(shè)，讓高校智庫為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)發(fā)揮功效的課題定有可為。

二、高校智庫研究蓬勃發(fā)展，江西高校智庫助力地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十八大、十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。習(xí)近平同志就加強(qiáng)智庫建設(shè)多次做出重要指示，明確提出中國特色新型智庫建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為新形勢下推動智庫建設(shè)指明了方向、提供了強(qiáng)大動力。

“始終堅(jiān)持把人才建設(shè)放在重要位置，加強(qiáng)中國特色新型智庫型人才隊(duì)伍建設(shè)”，“推出博古通今、學(xué)貫中西、善于開展跨學(xué)科研究的復(fù)合型人才”，“重視學(xué)者型人才向智庫型人才的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果向?qū)Σ呓ㄗh的轉(zhuǎn)換”(王偉光，2015)。這給高校智庫建設(shè)指明了方向，高校智庫建設(shè)需要由“學(xué)者學(xué)術(shù)學(xué)理”范式轉(zhuǎn)向“政策”研究，在理論研究定向創(chuàng)新的基礎(chǔ)上切合現(xiàn)實(shí)問題，讓高校智庫的人才一專多能，能從自己的學(xué)術(shù)專長方面提出政策建議，又能將研究成果在“官場”用官話邏輯清楚清晰表達(dá)，即能使“官”從善如流地“納諫”。

“要推進(jìn)中國特色新型高校智庫建設(shè)，為黨和政府科學(xué)決策提供高水平智力支持”(劉延?xùn)|，2013)。教育部印發(fā)了關(guān)于《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知(教社科[2014]1號)，各地高校智庫建設(shè)日漸鋪開，積極服務(wù)于各地政府決策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)。我國高校聚集了80%以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計(jì)劃”入選者，以及規(guī)模龐大的研究生本科生隊(duì)伍，研究實(shí)力雄厚、信息資料豐富、對外交流廣泛，是新型智庫建設(shè)的重要力量。長期以來，高校積極服務(wù)政府決策和社會發(fā)展，“十一五”期間向各級政府部門、企事業(yè)單位提交研究咨詢報(bào)告6萬多篇，為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力智力支持(李衛(wèi)紅，2014)。

“良好的人才發(fā)展環(huán)境不僅引進(jìn)來，留得住，更能切實(shí)激發(fā)和發(fā)揮人才創(chuàng)新性和活力，為經(jīng)濟(jì)社會的可可持續(xù)性發(fā)展提供人力保障和智力支持”(賈玉杰，2013)。 “地方高校缺乏政策和經(jīng)費(fèi)支持，自身管理體制的弊端及論資排輩思想等因素制約，應(yīng)利用國家和地方發(fā)展高教的政策，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，把握引進(jìn)和培養(yǎng)的關(guān)系”，“只用不引”或“只引不用”的人才引培誤區(qū)仍在，影響了高校人才隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)不好，高校人才智庫就無立足之本了，何談智庫建設(shè)及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化(楊耀防、汪力平，2010)。“應(yīng)立足江西經(jīng)濟(jì)和人才發(fā)展環(huán)境的實(shí)際，較深入地剖析了江西人才成長環(huán)境現(xiàn)狀問題，提出了優(yōu)化江西創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境的對策” (甘根華、江智平2014)，這也是我們梳理江西高校人才智庫建設(shè)的思路的良好口徑，能為優(yōu)化高校智庫結(jié)構(gòu)提供有益借鑒。 《“五位一體”人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系研究》(司江偉、陳晶晶，2015)提出“構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境”五位一體的人才發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合實(shí)例提出了相應(yīng)的實(shí)施步驟，這豐富了人才智庫構(gòu)建評價(jià)體系的理論參考。“人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托”(葛麗萍，2013)，江西高校人才結(jié)構(gòu)也要結(jié)合當(dāng)前自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形勢不斷優(yōu)化組合，才能發(fā)揮好高校智庫諫言獻(xiàn)策功能，服務(wù)于江西中部崛起的大目標(biāo)。

三、江西高校智庫發(fā)展問題與對策

高校智庫建設(shè)與中央的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比，仍存在不容忽視的問題：一是小、散、弱，高校智庫型研究機(jī)構(gòu)眾多，但力量分散、定位不準(zhǔn)、研究水平良莠不齊；二是高質(zhì)量成果少，部分研究存在針對性實(shí)踐性不強(qiáng)、過于學(xué)術(shù)化的問題；三是智庫建設(shè)所需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足；四是高校科研評價(jià)、人才激勵和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制還不能適應(yīng)智庫建設(shè)需要，影響了高校教師從事咨政研究的積極性，制約了高校智庫潛力的發(fā)揮(李衛(wèi)紅，2013)。

高校智庫匯聚了各行各業(yè)人才資源，能為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力智力支持。江西高校智庫建設(shè)是我省教育事業(yè)繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志，更是教育事業(yè)服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要智力支持，但值得指出的是，江西高校智庫建設(shè)要與中央要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相結(jié)合，符合江西省情和特色的高校智庫才是推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力保障。而早在2007年，江西省建立了“江西青年智庫·人才庫”，打造了一個凝聚青年人才、培養(yǎng)青年人才、服務(wù)人才發(fā)展的平臺。為我省重大社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供了寶貴建議和意見，匯聚了省內(nèi)高校青年人才，青年領(lǐng)軍人才可以發(fā)揮其帶動、凝聚和示范作用，也是我省高校智庫建設(shè)的前沿方陣。截止2015年6月，在CNKI和萬方數(shù)據(jù)庫，以“高校智庫建設(shè)”為關(guān)鍵字普通檢索到的相關(guān)研究成果分別1726條、1924條；以“高校智庫建設(shè)”精確檢索2005年1月至今的分別為66條、629條；以“中國高校智庫”精確檢索2005年1月至今的分別僅14條、80條；以“中國高校智庫建設(shè)”精確檢索2005年1月至今的分別僅2條、68條；以“江西高校智庫建設(shè)”精確檢索2005年1月至今的分別為0條、1條。在智庫熱的大形勢下，江西智庫建設(shè)，尤其是江西高校智庫建設(shè)情況如何？江西高校智庫是否能在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)揮好助力江西新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“崛起新跨越”的江西夢？

江西高校智庫建設(shè)與發(fā)展應(yīng)立足江西高校人才發(fā)展環(huán)境和人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，著眼江西高校人才在江西經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展過程中的主要功能，調(diào)研我省高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀，對比高校智庫與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)差異，分析江西地域特征、區(qū)位優(yōu)勢和不足及自身人才結(jié)構(gòu)與強(qiáng)弱，提出優(yōu)化創(chuàng)新智庫發(fā)展環(huán)境措施，推進(jìn)符合江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的高校人才智庫建設(shè)。首先，優(yōu)化現(xiàn)有人才隊(duì)伍，整合優(yōu)勢人力資源；其次，因地制宜，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)，理性搭建智庫平臺；第三，深化智庫理念，改善人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展人才思路；第四，協(xié)調(diào)協(xié)同現(xiàn)有智庫資源，發(fā)揮資政啟民功能，切實(shí)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[1] 高校智庫：熱度比較高 腳步有點(diǎn)小《中國教育報(bào)》2015年3月24日第1版.

[2] 李友梅. 高校智庫，為國家和區(qū)域發(fā)展提供智力支撐[J]. 上海教育，2013，36：4.

[3] 劉延?xùn)|主持召開座談會強(qiáng)調(diào)：發(fā)揮高校獨(dú)特優(yōu)勢，為建設(shè)中國特色新型智庫貢獻(xiàn)力量[J]. 管理觀察，2013，15：6.

[4] 燕玉葉.如何建設(shè)中國高校智庫--美國加州大學(xué)21世紀(jì)中國研究中心光磊主任訪談與啟示[J]. 高校教育管理，2015，02：16-23.

[5] 杜寶貴，隋立民，任立云.我國高校智庫協(xié)同建設(shè)路徑探析[J]. 現(xiàn)代教育管理，2014，04：8-12.

本研究為2015年度江西省高校黨建研究項(xiàng)目階段成果(項(xiàng)目名稱：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展環(huán)境下的江西高校人才“智庫”建設(shè)研究；項(xiàng)目編號：JXGXDJKT.QN-201558)