論建立以政府采購制度為主體的資產購建方式

山東省夏津縣財政局 張俊海

論建立以政府采購制度為主體的資產購建方式

山東省夏津縣財政局 張俊海

隨著社會的發展，政府采購制度在我國政府財政支出中所占的比重越來越高，數據顯示，自2002年起，我國的政府采購增長率為23.3%，對我國社會的發展起到了重要的推動作用。在我國加入WTO后，政府采購也更加趨向于國際化，而通過多年的發展，以政府采購制度為主體的資產購建方式出現了諸多問題。本文首先介紹了我國以政府采購制度為主體的資產購建方式的發展及其特征，并進一步分析研究了以政府采購制度為主體的資產購建方式、現狀及其問題，針對相關問題，從法律層面、政府采購的電子化、信息化以及采購程序三個方面提出了相應的完善方式，為后續建立以政府采購制度為主體的資產購建方式做出了相關調查、研究以及指導。

政府采購 資產構建 采購程序 審查制度

政府采購是指政府為了日常工作的需要，在財政部門、社會輿論、公眾的監督下，以法定的方式和程序為機關、事業單位、團體采購貨物、工程和服務的行為。政府采購可以降低財政支出、打擊貪污犯罪、調節經濟秩序，是政府支出的重要環節。完善政府采購管理可加強財政支出的管理，提高公共支出、加強廉政建設、優化資源配置、公平分配收入。

我國政府采購的發展相對較晚，在理論和實踐中都有很多缺點，在2001年加入世界貿易組織（word trade organization，簡稱WTO），經濟發展開放程度加大，政府采購也越來越趨向于國際化，但是不能彌補我國制度本身存在的缺陷。在這種情況下，我國必須建立一種適應我國經濟體制的政府采購制度，既能推動我國經濟發展，也能更好地和國際社會接軌。本文首先研究我國政府采購制度的起源和發展，并總結探究了政府采購存在的問題，并針對性地提出了相關的完善措施［3］。

1　我國以政府采購制度為主體的資產購建方式的發展及其特征

1995年起，上海市開始試點采用政府采購機制，至此我國政府采購制度已經實行了20年，政府和法律專家對采購制度非常重視，并進行了相關的研究和探討。

目前國內學者對政府采購的定義有兩種：一種是購買支出論，認為政府采購是政府的購買支出；另一種是楊燦明、李景友提出的公共部門利用財政資金取得貨物、工程、服務的行為。綜上所述，所有政府的購買性支出都屬于政府采購。

在國際上，政府采購沒有統一定義，WTO的“政府采購協議”中，政府采購定義為，成員國的重要政府及次中央政府采購、租賃、購買貨物、服務、工程、公共設施的購買與營造。根據我國的實際情況［1，2］，我國政府將政府采購定義如下：政府部門、機構或其他直接或間接接受政府控制的企事業單位，為實現政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務的行為。

我國政府的特征有三個方面：首先，政府采購的資金是公共性的，來源于納稅、公共事業服務以及其他公共收入，采購的目標也是公共性，采購產品是為了社會公共服務。其次，政府采購有一定的強制性，“政府采購法”規定，采購要提高資金的使用效率，為了維護國家利益、公共利益，在采購過程中涉及的方案、程序、方式等要按照相關法律、法規的規定。最后，政府采購有政策性，政府采購要用于保護生態環境、節約能源、科技創新、社會公益事業、扶植中小企業發展，對社會的進步有促進作用。

2　以政府采購制度為主體的資產購建方式現狀及其問題

在“十一五”期間，我國政府采購的發展處于快速、健康成長的態勢，在財政政策、規范財政支出、提高資金使用效益、促進國家經濟發展等方面起到了重要作用，我國制定的符合我國現實經濟發展狀況的采購制度，體現了其在實踐中的先進性和優越性。根據財政部門數據顯示，2002年我國政府采購為1009億元，到2012年已經發展到13977億元，財政支出比重也從4.6%增加到11.1%，增長率為23.3%。

政府采購為我國的社會發展帶來不可忽視的促進作用，但是也存在很多問題。

首先，政府采購經常出現“高價”現象，政府采購的出發點是為了降低采購成本，提高政府的資金利用率，加強廉政建設，在“機關事務管理條例”中，我國明令禁止政府采買奢侈品、超標準的服務，在降低政府采購成本的同時，要保證采購品的質量。自2002年起至今，我國的采購規模逐年遞增，但其中問題頻現，在新聞報道中，不乏有政府采購價格明顯高于市場價格的報道，引來了公眾的質疑，同時也不利于社會和諧發展。

其次，我國政府采購的方式和采購程序不完善，按照規定，采購要經過以下幾個程序：申請階段、審核階段、采購階段、驗收和付款階段，包括對采購貨物驗收，相關的文件備案等。然而在實際操作中，采購人員不會完全按照規定執行，采購人員在利益的驅使下，不顧實際需求，提前指定好廠商、供貨商、品牌等，甚至隨意改變采購計劃，采購過程含糊，缺乏公眾監督，導致中飽私囊現象的發生。

最后，我國政府采購機制缺乏完善、獨立的監督機構，按照規定，政府部門、審計機關、監察機關應該及時、明確地對政府采購工作進行監督管理，但是在實際操作中，監督工作往往不能嚴格執行。在政府的大型采購項目中，雖然邀請監察部門進行監督，但是其實際的效力有限，沒有全方位地監督。同時，因為缺乏監督，在實際的執行中，供應商可能因為各種原因受損失，但是提出的質疑卻沒有及時得到回復，在一定程度上明顯降低了供應商的合法權益和效益。

3　完善以政府采購制度為主體的資產購建方式

首先，在法律層面要完善相關的法律法規體系，《政府采購法》是我國現行的主要的現行法律法規，采購法施行多年了，在實踐中出現了諸多的問題，相關人員針對出現的問題進行了調查研究，以建立完善健全的采購法。配套的“政府采購法實施細則”應當盡快實施出臺，完善采購法律體系，增強相關法律的可實施性、操作性。

其次，政府采購公開化、電子化，互聯網的發展為人們的生活帶來了很大變化，淘寶、京東等電商的發展，為人們的生活采購帶來了很大便利，政府采購電子化為通過網上的購物平臺，對所需商品進行采買，在實時操作中，政府采購更加便利，同時價格也更加透明。同時，通過海報、黑板報、廣播等形式公開政府采購信息，可以更好地獲得招標信息，在互聯網建立商品及服務信息庫等，可實現跨地區、跨部門的資源共享，同時也可以開辟公眾咨詢、質疑、投訴空間。

最后，政府采購中要細化政府采購程序，采購程序中要加強對供應商的資格審查，對供應商的情況、經驗、類似業績等嚴格審查，同時在實踐中，要避免采購人員因為自身的原因對一些參與投標的供應商有排斥行為，應當做到對所有供應商一視同仁。在資格后審中，要重點審查供應商或者中標商，是否有足夠的能力可以履行合同中規定的義務。在實際工作中，審查的透明度不高，比較容易發生不公平的行為，采購機構在實踐中要堅持原則，盡量避免人為因素的干擾。最終的審查結果要全面地向社會公開，可以選擇聽取公眾的意見，再次對采購進行校正。在整個采購過程中，采購人員應該嚴格自律，避免自身因素的影響。

4　結語

根據上述分析，政府采購制度在我國現在及未來的發展中，將會占有更多的比重，同時政府采購制度可以降低財政支出、打擊貪污犯罪、調節經濟秩序，是政府支出的重要環節。針對上文中總結的我國現行政策中出現的諸多問題，如政府采購機制缺乏完善、獨立的監督機構，政府采購的方式和采購程序不完善，政府采購經常出現“高價”現象等，針對性地提出了完善我國現行的政府采購制度的方法，從法律層面出發完善相關法規政策。要推進政府采購的電子化、信息化，方便公眾的監督管理，同時提高采購工作效率。要完善采購程序，對后續建立的以政府采購制度為主體的資產購建方式有積極的推動作用。

［1］ 李平.論建立以政府采購制度為主體的資產購建方式［J］.行政事業資產與財務，2013（12）.

［2］ 晁育峰，李琪.借鑒國外先進經驗完善我國政府采購制度［J］.中國流通經濟，2005（10）.

［3］ 鄧曉軍.中國政府采購制度建設中的問題與對策［J］.學術交流，2010（05）.

［4］ 張瑞霞.試論國庫集中收付制度下政府采購資金支付的會計核算［J］.世界標準化與質量管理，2007（11）.

F202

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2096-0298（2016）07（a）-156-02