農業技術推廣的實踐邏輯與功能定位：以陜西關中地區農業技術推廣為例

李　博，左　停，王琳瑛,2

(1.中國農業大學人文與發展學院，北京　100193；2.寧夏大學經濟管理學院，寧夏　銀川　750021)

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農業技術推廣的實踐邏輯與功能定位：以陜西關中地區農業技術推廣為例

李博1，左停1，王琳瑛1,2

(1.中國農業大學人文與發展學院，北京100193；2.寧夏大學經濟管理學院，寧夏銀川750021)

摘要：本研究通過考察當前基層農業技術推廣的實踐邏輯，發現農民對于技術推廣存在認識上的“盲區”，技術推廣路徑仍然遵從普適化的模式，非專業推廣主體的三重角色使其在技術推廣中功能顯赫。農業技術推廣的功能定位需要和農村社會的政治生態相適應。當前農村社會的勞動力結構之變，農業承擔功能之變以及農村發展的動力之變使得傳統農業技術與現代農業與農村的發展形成了一定的“勢差”。所以，重構農業技術推廣的功能定位已經成為轉型期基層農業技術推廣體系所要完成的重要任務。

關鍵詞：農業；技術；實踐邏輯；功能定位

1問題的提出

農業技術推廣體系是傳播科技創新成果和促進創新成果轉化為實際生產力的重要組織，在確保農業技術從實驗室到達田間地頭的過程中起到關鍵作用[1]。然而，在當前基層農業技術推廣體系中，技術推廣的功能定位與農戶的實際需求之間存在較大的差距。在傳統農業向現代農業轉型的過程中農業技術推廣制度還存在許多仍要完善的地方。首先值得關注的是技術從產生到采用各環節主體的目標不一致導致農業技術的供給與需求脫節[2]，農民對政府所推廣的技術失去敏感性。其次，目前中國傳統農技推廣體系仍然遵循著以政府項目為依托的推廣模式，政府項目科技帶動型的農業技術推廣模式缺乏創新能力，推廣模式重點放在新型農業技術和產品的展示上[3]。最后，農業技術沒有對農戶的增產增收做出較大貢獻，現代農業與農村社會的轉型對農業技術的傳播提出了新的挑戰。

以往對農業技術推廣問題的研究主要是從農業技術推廣體系存在的問題、模式構建、影響因素等角度出發，對農業技術推廣體系發展提出改革建議[4]，而缺乏從中國農業和農村社會轉型的大背景下對農業技術推廣體系本身的功能定位進行思考。鑒于此，筆者依據 2013年7月到9月在陜西關中地區開展的關于基層農業技術推廣情況的調查，主要分析了當前村鎮一級的農業技術推廣的運行邏輯與實踐路徑，以期對當下基層農業技術推廣的功能定位得以正確認識。

2基層農業技術推廣的案例分析

目前，基層農業技術推廣所遵循的邏輯仍然處于傳統農業的境遇下，現代農業與農村社會的發展與農業技術推廣的邏輯逐步脫嵌。其最大的特點就是現代農業、農村發展與傳統技術推廣所形成的“勢差”，這種“勢差”主要表現為以下幾個方面。

2.1　農民對于技術推廣存在認識上的“盲區”

案例一：位于陜西關中地區的王村(按照學術慣例，王村為化名，文中的鎮名、村名均作了學術化處理)是有名的獼猴桃種植大村。當地的農資經銷商除了推銷農資外還為農民提供一些簡單的技術咨詢，但其最終目的卻是為了推銷自己的農資產品。2012年，獼猴桃種植戶王某從甲農資銷商處購買5瓶殺蟲農藥又從乙農資經銷商處購買10袋復合肥。兩位經銷商公開承諾系縣農技中心唯一授權的農資經銷商，確保絕無任何質量問題。但王某使用農藥、化肥之后，效果并不明顯，1/3的果樹出現干枯和壞死現象，給他造成了較大的經濟損失。事后，王某找到兩位農資經銷商反映情況，但銷售農藥的甲農資經銷商與銷售化肥的乙農資經銷商相互推諉責任，抵賴扯皮。為了辨別真偽，王某最終找到縣農技中心。縣農技中心澄清從未授權任何一家農資經銷商推銷農藥與化肥，故王某遭受的損失只能自己承擔。

以上案例中農民單純地將農資經銷商認為技術傳播的主體是由于農民推廣知識的欠缺，深層根源在于農業技術推廣部門職能的缺失與錯位。國家技術推廣部門主要精力集中在單純的農業實體技術傳播方面，而對于農業技術的宣傳，農業信息傳播，農業技術推廣中的市場監管、科學管理、法制宣傳等仍涉及有限，致使部分利益集團假借技術推廣的名義行使國家專業推廣主體(專業推廣主體是指隸屬國家行政部門，具有正式事業單位編制的農業技術推廣組織；非專業技術推廣主體是指專業推廣主體之外的其他非正式事業單位編制的農業技術推廣組織或個人)的職能而產生有損于農民利益的行為，這不但給農民造成了極大的財產損失，而且擾亂了農村市場的秩序。

2.2　功能單一化所造成的農業技術推廣模式的普適化

案例二：2008年，縣農業技術推廣中心引進德國獼猴桃新品種，并將王村作為試點。因新品種產量高且口感好，在德國占有一定的市場份額，1/3的村民通過農技人員的推廣開始嘗試種植新品種。2011年，在農民熱切期盼下新品種陸續掛果，付出終于有所回報。但經2012年至2013年兩年推廣試點后，此新品種的弊端逐漸凸顯：產量不及舊品種、個頭普遍偏小、口感不好、市場滯銷，最后只能低價銷售，致使農戶蒙受較大的經濟損失。后經上級農技部門聘請相關專家鑒定，發現當地水質和土壤條件根本不適宜種植該品種。自此新品種推廣失敗后，誘發農戶對上級部門推廣技術的信任缺失，當面對農技人員推廣的新技術時，大多農戶普遍持觀望和懷疑態度。

政府以增產為目的的大規模和標準化推廣服務體制中很多技術與農戶需求不匹配[5]。中國傳統農技推廣從技術引進、革新、示范、推廣由各級農業技術推廣部門通過分任務、下指標進行，農民處于被動接受信息的終點[6]。此模式偏重農業實體技術而忽略諸如信息，政策、法律、管理知識等非實體技術的傳播，這種固化的單一職能使技術推廣的功能定位已經出現偏差，農戶面臨的風險加大。以往僅專注于傳統意義的“推”而不考慮農戶愿不愿“接”以及能不能“接”的做法已不符合知識經濟時代的要求[7]。對于農民來說，即便使用最為穩定的傳統農業技術，每年也有一定的風險，過去一直使用某一技術的農民一般不愿意改用雖然平均利潤可能高得多但實質上蘊含更大風險的技術[8]。農業技術是控制動植物的生命過程的技術，生產周期長，亦受環境和氣候等各種自然因素的影響[9]。但當前農技推廣模式仍然遵循普適化的思路，所以技術推廣效果并不明顯，忽略了農業生產的產前產后。農業技術職能的“固化”使農民獲取技術咨詢、農業政策傳播、農業風險規避、科學種田技能等方面收效甚微。

2.3　非專業推廣主體的三重角色：農業技術的接受者、推廣者及技術傳播中的紐帶

案例三：位于王村的幸福合作社是一家獼猴桃種植合作社，全體社員的獼猴桃種植面積為6000余畝，其主要職責是獼猴桃種植技術的指導、銷售及種植信息傳播。2008年合作社成立后吸納了村里15戶種植經驗豐富的大戶入社。為解決合作社的技術問題，鎮農技站為該社配備一名定點農技人員。種植大戶與農技人員的加入，有力地提高了獼猴桃種植技術標準。“一品天下2008”等新技術的引進優化了合作社的整體技術水平，同時提升了其他小農戶的種植收入與技術能力。據統計資料顯示：2007—2013年，獼猴桃種植戶的年收入從6000～7000元增加到1.3萬元。除了技術傳播之外，隨著合作社規模擴大培育形成了自有的獼猴桃品牌，發揮了在農戶種植過程中的信息傳播與市場動態檢測的雙重功能。近年來，幸福合作社被評為“陜西省百強合作社”與“西安市十佳合作社”，提高了美譽度與知名度。

隨著農業經營主體的多樣化，非專業推廣主體已經嵌入到農村發展的各個環節，作為農戶的集合體與單個農民的行為能力有著本質區別，將在農業技術擴散中發揮巨大的功效[10]。在農業技術推廣體系中，非專業推廣主體不但是技術的接受者，而且是技術的推廣者，是連接專業推廣主體與單個農戶的中間橋梁。由于小農以家庭為單位的生產方式，其技術采納上遠不及非專業主體，故而，專業推廣機構通常將技術先傳播給非專業主體，然后非專業主體再推廣給單個農戶。非專業推廣主體的三重角色使其在技術推廣體系中發揮的功能甚至已超過專業推廣主體，尤其是在基層村鎮一級的推廣活動中，成為單個農戶獲取技術的主要渠道。非專業推廣主體可以將專業推廣機構所推廣的技術與本地的自然情況以及農戶實際所需相結合，從而使農戶采用技術的風險降低到最小。基層非專業農技推廣主體包括農民專業合作社、種植大戶、涉農企業等(見表1)。

表1　王村非專業推廣主體分布情況

數據來源：根據實地調研資料整理。

3新形勢下基層農業技術推廣的農村社會政治生態

3.1　農村勞動力結構之變：勞動力的老齡化

農村勞動力流動正改變著從事農業生產的勞動力的年齡結構，是農業勞動力趨于老齡化的一個重要原因，中國農村勞動力流動無疑加劇了農業勞動力的老齡化趨勢[11]。農村勞動力的老齡化使農業技術推廣的目標群體發生了較大改變，其主要以年齡較大的中老年人為主，因其身體素質較弱、文化程度低且接受新事物的能力較差，所以對于技術推廣的認知及創新意識匱乏。與年輕人相比，這些目標群體雖具備較豐富的種植經驗，是農村社會中鄉土經驗與技術的代言人，但是在傳統農業向現代農業轉型的背景下，鄉土經驗并不能與現代農業的先進技術相提并論。傳統的鄉土經驗不能替代現代農業對技術和信息的需求，勞動力的老齡化而帶來的勞動力弱化更無法實現農業的多功能性。農村勞動力老齡化趨勢致使現代農業技術推廣的目標群體對于技術傳播與擴散的敏感性變弱，加重技術向農村擴散的難度。這種勞動力結構的變化對于基層農業技術推廣的順利開展造成了一定的結構性障礙，不利于現代農業技術與知識向農村的有效傳播。

3.2　農業承擔功能之變：以發展綜合性農業為目標

現代農業的發展使農業的功能發生了質的變化。對于農業經營者來說，農業的功能就是獲取經濟收益，是謀生的基礎，從農業在整個社會中所起的作用來看，中國農業具有五大主要功能，即食品安全功能，經濟功能，社會功能，文化功能與生態功能[12]。目前，隨著新型城鎮化以及新農村建設的推進，農業不但要承擔國家糧食供給與工業原料補給，而且隨著現代農業的發展對其在實現社會、文化、生態方面的價值更為重視。現代化進程下對于農業的要求不但要實現各個功能的有效發揮而且要實現各個功能的協同融合，即實現綜合性農業。綜合性農業是指以傳統農業為基礎，融合觀光休閑、鄉村傳統文化傳承，博覽，科普教育，生態環境保護為一體的新型現代農業綜合體。這種綜合性農業使農業的附加值大大提高。在這樣的農業政治生態環境中，農業技術推廣所發揮的功能不僅只是向農民傳播農業種植技術，而面對的是整個綜合性農業的發展框架。

3.3　農村發展的動力之變：部門下鄉與資本下鄉的改造

部門下鄉和資本下鄉使當前農村產生了新的社會經濟結構。基于這種結構，農戶借用村莊既有的合作資源建構了村莊發展的自主性，最后又維護并再造了村莊合作[13]。部門下鄉與資本下鄉主要表現為各種涉農部門與外來資本通過各項惠農政策的推廣和宣傳對農村經濟發展的促進。對于農村的非專業技術推廣部門來說，部門下鄉與資本下鄉承擔著一定的農業推廣功能，將有效彌補專業技術推廣的職能欠缺，同時為農民自組織，如農民專業合作社，農民技術協會等注入大量資本。這些自組織作為非專業技術推廣部門具有一定的親資本性，其發展需要大量外來資本的有效補給，僅靠村莊農民自己的力量無法實現其技術推廣的順利進行。部門下鄉與資本下鄉無疑是農村經濟發展的一大新生力量，單從技術推廣的角度來看，不但提高了非專業技術推廣機構的推廣能力，而且為這些組織的發展注入了一定的技術要素、人力資本與財政支持。但是，在部門與資本的下鄉過程中對于農村的改造仍然要建立在農民參與的基礎之上，而當前一些地方出現的情況是農村自組織如農民專業合作社與下鄉資本合謀來套取國家資金，農民在其中被“架空”，因而面對部門與資本下鄉的改造如何使外來優勢資源真正成為基層農業技術推廣的正能量仍需國家政策的有效監督。

4結論與建議

現代農業技術推廣不僅指單純的技術傳播,還應包括技術以外的農業政策與信息傳播、科學管理與農產品市場營銷指導、農戶生計改善、風險規避與農業咨詢服務、農村社區管理、農民自組織發展與職業農民的培育等。

首先，應重構農業技術推廣的功能定位。逐步實行農業技術推廣部門名稱與功能的改變。循序漸進的試點轉變農業推廣站為農業工作站，將農業技術推廣升級為廣義的農業推廣，其主要是實現農業推廣職能的轉型升級。除了農業技術外，與農村居民生產和生活相關的各種實用知識、技術、信息皆應列為農業推廣的內容[14]，將推廣部門建成除技術推廣之外，還兼具農業信息服務、農產品質量檢查、優良品種繁育及種子培育，農業補貼、農業保險服務，農業信貸與農產品營銷指導為一體，功能齊全的農業技術推廣模式。逐步考慮搭建農業技術和信息傳播的中介，信息中介渠道包括中小學教師和學生、農業技術推廣人員和機構、個體戶和公司等信息中介，政府“科技110”、村網絡服務中心、農村信息員和科技協調員等，通過這些渠道將科技信息和市場信息傳遞給需要信息的農民[15]。要因地制宜，避免普適化的推廣模式，在農業技術相對落后，農業商品化較低的地區以推廣實體技術為主，而在農業技術較為先進與農業商品化較高的地區主要以推廣服務為主，如農產品的信息獲取服務，營銷以及農業信貸等。

其次，要進一步完善體制吸納機制。農業技術推廣功能的全面提升需要有效吸納其他推廣主體的積極參與，并實現各自功能的最大發揮。可以逐步將農業種植大戶、農民專業合作社、科技示范戶、返鄉創業農民、大學生村官等經營主體納入農業技術推廣體系中。應該確立農業科研、教育單位在農業技術推廣體系中的主體地位，與現行的農業技術推廣機構一起形成中國農業技術推廣的三大主體[16]。

最后，刻不容緩地啟動市場準入機制。逐步推行農業推廣人員從業資格準入機制，經過統一考核取得職業資格證書后方可進入市場從事技術推廣，政府所轄的專業技術推廣部門主要把精力集中在批準農業推廣人員獲準市場資格以及非專業技術推廣人員的技能培訓上。農業技術推廣人員的專職化、專業化、多元化是推進現代農業發展的必由之路。

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(責任編輯譚果林)

The Practice Logic and Function Orientation of Grass-roots Agricultural Technology Extension——Based on the Practice Analysis of Agricultural Technology Extension in the Central Shaanxi Province

Li Bo1，Zuo Ting1，Wang Linying1,2

(1.College of Humanities and Development Studies，China Agricultural University，Beijing 100193,China; 2.School of economics and management of NingXia University，Yinchuan 750021，China)

Abstract：The research finds that farmers exist the“blind-zone”to the technology extension by investigating the grass-roots agricultural technology extension practice logic.Technology extension path still follows the mode of universal application.The main bodies of non-professional extension function outstanding in the process of extension are due to its triple role.The functional orientation of agricultural technology extension needs adapt to rural society’s political ecology.At present，there are some new trends,such as the change of labor structure in rural social，the change of agriculture function and the change of driving force for the rural development，which have formed a certain“potential difference”between traditional technology and modern agriculture and rural development.So，reconstructing the functional orientation of agricultural technology extension has become an important task during the transition in grass-roots.

Key words:Agricultural technology extension;Practice logic;Function orientation

中圖分類號:F324.3

文獻標識碼:A

作者簡介：李博(1987-)，男，陜西寶雞人，中國農業大學人文與發展學院博士研究生；研究方向：農業與農村發展。

收稿日期：2015-05-15

基金項目：中國科協調查研究類課題“農技推廣人員狀況調查”(2012DCYJ07A)。