孟祥林
導讀:在京津冀協同發展進程中,保定為了贏得更多的發展機會,需要構建“小三星+大三星+三子團”的“大保定”城市體系?!靶∪恰本褪且员6ㄖ鞒菂^為核心的徐水、滿城和清苑,“大三星”即以“小三星”為核心的高碑店子星、望都子星、安國子星。三個子星在發展過程中需要不斷向外圍空間擴展,在行政區劃內和行政區劃間理順中心地之間的關系。高碑店與涿州、定興、淶水整合在一起,構建保定北側子團,望都需要與定州、安國等整合在一起構建保定南側子團,高陽需要向東擴展與任丘整合在一起,以任丘為核心構建跨行政區劃的保定東側子團。在此過程中,需要強化保定西側走馬驛鎮的發展力度,使其成為連接“淶源一阜平”的重要節點城市。
關鍵詞:京津冀;協同發展;大保定;節點城市
一、問題的提出
在京津冀協同發展這個議題中,保定一直是學術界關注的焦點。保定曾經是河北省省會所在地,具有厚重的文化底蘊,與京津整合發展具有較好的區位優勢。由于長期以來的行政區劃限制,保定雖然近鄰京津大都市,但并沒有進入城市化進程的快車道。為了在京津冀協同發展進程中抓住更多發展機會,保定首先需要從行政區劃內部做文章,理順各個中心地問的關系,通過在行政區劃內進行分片發展的方式整合優勢資源、構建子中心城市。保定所轄行政區域面積較廣,東西部區域間存在較大的差距,這就需要通過構造城市鏈的方式將東部與西部連接起來,在東部地區構建子中心城市同時,也要在西部地區構建子中心城市,在城市化進程中首先要充分發展這個子中心城市的作用,整合周邊的鎮級中心地,在區域經濟發展進程中更好地發揮承接作用和輻射作用。在保定行政區劃內,除了保定市以外,高碑店、涿州、安國等縣級中心地都是發展基礎較好的小城市,定州雖然已經從保定行政區劃分離出去成為省管市,但仍然能夠與上述縣級中心地建立聯系,跨行政區劃在保定周邊構建“子城市團”。以保定市區為核心,由周邊的徐水、滿城和清苑已經構成了“一城三星”的發展格局,但是為了實現京津保協同發展目標,需要依托“一城三星”向外圍空間擴展,通過在更大范圍內構建京津南側的城市體系,才能夠更好地承接從京津大都市分解出來的職能,即需要依托保定主城區構建起“小三星”+“大三星”的城市發展格局,以“小三星”牽動“大三星”,以“大三星”擴展“小三星”,同時還要突破行政區劃將保定東側的任丘納入“大保定”的城市體系中,使其成為“大保定”的“擴展星”?!靶∪恰?“大三星”就能夠使“大保定”成為連接京津石的節點,成為“京津石三角形”的中心,在京津冀協同發展中發揮更大作用,創造更多的發展機會。
二、“小三星+大三星”的“大保定”設計
在京津冀協同發展進程中,保定提出了“一城三星”的城市體系構架,即以保定為中心通過整合徐水、滿城和清苑,使保定城市不斷向外擴展,這就是圖1中展示的“小三星”。從圖1中可以看出,“小三星”中的三個子城市將保定主城區包裹了起來,使“大保定”在行政區劃上呈三角形形狀。在“小三星”中,清苑向南通過望都與定州連接在一起,徐水向北通過定興、高碑店與涿州連接在一起,于是沿涿州、高碑店、定興、徐水、保定、清苑、望都、定州一線就構成了“大保定”的城市發展軸即“涿州一定州”軸,由這條軸向東西兩側擴展逐漸將保定的大部分縣級行政單元整合在一起?!按笕恰笔菄@著“小三星”的由多個縣級行政單元構成的三個區域:X區域、Y區域、Z區域。從圖1中可以看出,X區域包括望都、阜平、順平、曲陽和唐縣,Y區域包括淶源、淶水、易縣、定興和高碑店,Z區域包括安國、博野、蠡縣、高陽、安新、容城和雄縣。三個區域中,X區域和Y區域縣級行政單元數量相同,區域面積也相差不大,Z區域的縣級行政單元數量最多,但區域面積最小。保定行政區域南側的定州已經劃歸省管縣,北側的涿州也將劃歸省管縣,定州和涿州分別是保定行政區劃南側和北側發展基礎較好的縣級市,如果沒有通過省管縣獨立,分別應該成為x區域和Y區域的子中心城市,安國作為z區域的子中心城市。這樣在保定南側和北側就會分別形成兩個子中心城市:南側為定州、安國,北側為涿州、高碑店。以保定主城區為核心就形成了“1+4”的“一分為五”格局,其中“1”即保定主城區,“4”即涿州、定州、安國、高碑店。但是在定州和涿州分別成為省管縣并且沒有管轄周邊縣的情況下,X區域和Y區域就需要重新搜索區域子中心城市。X區域內的望都自然是理想的選擇,望都是距離定州和安國最近的縣級中心地,在空間上能夠較好地與安國和定州互動,而且還將以保定為核心的“一城三星”連在了一起。至此在保定南側就形成了三個子中心。在保定行政區劃的北側,涿州和高碑店是兩個發展基礎較好的行政單元,在涿州成為省管縣后,高碑店就成為了Y區域的子中心城市,通過不斷向定興擴展,將涿州與“一城三星”的“大保定”連接在一起?!靶∪恰笔恰按蟊6ā钡暮诵膮^域,“大三星”是“大保定”的擴展區域,但“大三星”與“小三星”是通過“子中心城市”連接在一起的。為了構建“大保定”的發展框架,強化“大三星”中的“子中心”城市與強化“小三星”的發展力度是同等重要的。從圖1可以看出,“涿州-保定-定州”軸線兩側是縣級行政中心密集的區域,這不僅為以“小三星”為中心構建“大保定”城市體系創造了條件,而且為以“子中心”小城市為中心整合周邊的縣級中心地創造了條件。在“大三星”的發展過程中,三個區域以及每個區域內的不同部分在發展的先后順序上也要進行詳細設計?!按蟊6ā钡陌l展思路在從“一城三星”轉為“一城三星一淀”后,為z區域中的安新、雄縣和容城等縣級中心地的發展提供了平臺,這會進一步使得涿州、高碑店、定興、容城、安新和雄縣整合在一起。
三、“小三星”為核心的“雙彎月”“大保定”城市體系分析
“小三星”是“大保定”城市體系的核心,通過整合前文述及的以高碑店、安國和望都為子核心的三個片區,“大保定”就成為了京津南側的第一個子城市團。在京津冀區域內,保定是以京津大都市為“雙核”的子城市,通過構建跨行政區劃的城市體系,“大保定”成為京津冀城市體系中近鄰京津大都市的子城市組團。保定及與保定近鄰的滄州是京津南側的兩個隸屬河北省的中等城市,在構建“大保定”城市組團的過程中,保定不但要與京津大都市構成“京津保三角形”,而且要與滄州進行高效互動,通過構建“保定-任丘-滄州”城市鏈,擴大保定在天津南側的影響力。在建設“大保定”城市組團的過程中,要實現兩個目標:其一是在保定行政區劃內最終形成“小三星”+“大三星”的“雙彎月”城市組團;其二是通過向東擴展使北京、天津和滄州構成的扇形得到發展,沿“保定-北京”、“保定-天津”、“保定-滄州”形成三條城市鏈。
(一)“小三星”+“大三星”的“雙彎月”城市組團
1.“北彎月”:以高碑店為中心構建“高涿淶定白”組合
保定行政區劃內不同區域的縣級中心地的分布狀況存在較大差別,縣級中心地密度較大的區域要首先得到發展。圖2中的區域甲和區域乙形成了保定行政區劃內的“雙彎月”區域,兩個“彎月”區域的小城市密度均是中間厚、邊緣薄,所以每個彎月區域都應該首先強化中間區域,然后再由中間區域向兩側擴展。區域甲的城市化水平以高碑店為中心向兩側逐漸變薄,但是高碑店的東側發展速度高于西側,高碑店與其轄區內的白溝以及北側的涿州逐漸整合在一起,與京津大都市形成高效互動。依托高碑店的發展優勢,在構建“大三星”過程中,逐漸以高碑店為中心,將涿州、淶水、定興、白溝等整合在一起?!氨睆澰隆钡臇|西兩端分別與任丘、淶源連接,并與“南彎月”連接在一起。
2.“南彎月”:以定州為核心構建“定曲望安博蠡”組合
與“北彎月”的高碑店類似,定州是“南彎月”上的隆起。定州雖然獨立為省轄市,但與周邊縣級行政單元的區域經濟聯系不能割裂,定州作為交通樞紐會逐漸發展成為保定南側的中心城市,在連接保定與石家莊的過程中更好地扮演中介角色。雖然望都在“大三星”中是圖1中X區域的中心,但是在發展過程中要充分借助定州的影響力,望都才能夠更好地在X區域扮演子中心城市的角色。安國和定州是“南彎月”上發展基礎較好的城市,依托既有交通網絡發揮小城市的影響力,將周邊更多的小城市整合在一起,使得望都、安國與定州成為跨行政區域構建起來的城市組團。與“北彎月”類似,“南彎月”向東西兩側擴展分別與任丘和淶源建立聯系。
3.“端點組團”:任丘組團和走馬驛組團
(1)“雙彎月”東側連接點:任丘子團
從圖2可以看出,“北彎月”和“南彎月”在任丘和走馬驛鎮對接,這是構建“大保定”城市團過程中需要進一步強化的節點,分別以任丘和走馬驛鎮為中心構建“任丘子團”和“走馬驛子團”。任丘是“京津石”三角形的“津石邊”上的重要城市,以任丘為中心可以將保定區劃內的安新和高陽整合在一起。將“北彎月”、“南彎月”以及“大保定”思路下“一城三星一淀”的“淀區”整合在一起,形成保定東側新的城市隆起。任丘是滄州區劃內的縣級市,與霸州、白溝形成高效互動,不僅能夠將雄縣、安新和高陽等整合在一起,而且連接了大城、文安、霸州、容城等,在“津保滄三角形”中具有重要影響?!鞍诇?霸州-任丘”三角形上的三個頂點城市白溝、霸州和任丘,分別連接了“涿州-任丘”、“天津-保定”、“滄州-保定”,成為“大保定”“大三星”建設過程中的“子團節點”。
(2)“雙彎月西側連接點”:走馬驛子團
“走馬驛子團”也是“北彎月”與“南彎月”銜接的地方,但該處距離大城市較遠,與保定也缺乏直線聯系,但只有構建“走馬驛子團”才能推進保定西部區域的城市化進程。如圖2所示,“走馬驛子團”將川里鎮、銀坊鎮等整合在一起,以該子團為中心構建了三條交通線:“靈丘-走馬驛-川里-保定”(“靈保線”)、“淶源-走馬驛-阜平-西柏坡”(“淶西線”)、“梁格莊-良崗-銀坊-川里-軍城-靈山-曲陽”(“梁曲線”)?!办`保線”、“淶西線”、“梁曲線”分別將“淶源-保定”、“淶源-阜平”、“易縣-曲陽”等連接在一起,實際上就是以“走馬驛”為中心將周邊縣整合在了一起。走馬驛的充分發展,能夠將淶源與阜平緊密連接在一起,在保定西部區域構建起城市鏈,并通過“走馬驛-川里-保定”連接在一起,為提升保定西部區域的城市化水平奠定基礎。
(二)“4+4+3+2”的“大保定”城市體系結構
1.“四橫+四縱”的網狀城市鏈
“小三星”與“大三星”的“大保定”不僅需要在保定行政區劃內部做好規劃,而且要處理好“京津保三角形”中各個城市問的關系,在“大保定”發展進程中,一定要形成“4+4+3+2”的城市體系即“四縱四橫”的城市鏈網絡,如圖2所示。
(1)“四橫”城市鏈。第一個“4”是在保定行政區劃范圍內形成4條東西向的城市鏈,即l1h、l2h、l3h、l4h。l1h即“淶源-楊家莊鎮-梁格莊鎮-易縣-淶水-高碑店”鏈,l2h即“川里鎮-徐水-容城”鏈,l3h即“靈山鎮-望都-清苑-高陽-任丘”鏈,l4h即“定州-東亭鎮-安國-博野-蠡縣”鏈?!八臋M”將保定東西兩側連接在一起,東部拉動西部,使得保定全域的城市化水平得到提升?!八臋M”中的l1h和l4h已經依托既有交通線路得以建立,l3h和l4 h需要進一步得到強化,使得“小三星”與保定東西兩側的聯系更加直接。
(2)“四縱”城市鏈。第二個“4”是在保定行政區劃內形成4條南北向的城市鏈,即l1z、l2z、l3z、l4z。l1z即前文述及的“淶源-走馬驛-阜平”城市鏈,這條鏈使得保定西側由目前的分散發展變為整合發展。l2z即“趙各莊鎮-良崗鎮-銀坊鎮-川里鎮-軍城鎮-靈山鎮-曲陽”鏈,將易縣西部、淶源東部和曲陽等連接在一起。l3z即“涿州-高碑店-定興-徐水-保定-清苑-定州”鏈,這條鏈是建設“大保定”的主鏈,發展程度最高,以“小三星”為中心將“大三星”整合在一起。l4z即“白溝-安新-安州-同口鎮-高陽-大百尺鎮-蠡縣-博野”鏈,這條鏈上的縣級中心地密度大,成為“小三星”與“任丘子團”間的過渡區。
2.依托“大三星”發展三個“子城市團”
前文述及,“大三星”即望都、高碑店和安國為中心的三個片區。從圖2可以看出,三個中心實際上形成了兩個“子團”:高碑店與涿州兩個發展基礎較好的縣級行政單元在保定北側形成“子團”,該“子團”進一步帶動淶水、易縣、定興、容城等的發展,通過“小三星”中的徐水與保定連接在一起;望都、安國與定州整合在一起,在保定南側形成“子團”,并逐漸將博野、蠡縣、曲陽等整合在一起。根據前文,“北彎月”和“南彎月”的東側連接處的任丘,在京津冀協同發展中會發揮重要作用,以任丘為中心整合高陽、文安、安新、雄縣等在保定東側形成“子團”。所以,“大三星”實際上整成了“三子團”。從空間位置上看,“任丘一保定”、“高碑店一保定”、“定州一保定”距離相當,任丘雖然隸屬滄州行政區劃,但在空間上與保定更為鄰近,在以保定為中心的“子團”設計中能夠逐漸成為保定“三子團”中的“東子團”。至此“大保定”就形成了“小三星+大三星+三子團”的空間結構。
3.在“京津保三角形”內構建以保定為核心的“雙c城市鏈”
(1)C1城市鏈:“固安-永清-霸州-文安-大城”弧形鏈
“小三星+大三星+三子團”的“大保定”需要進一步融入京津大都市,才能夠進一步強化“大保定”的發展勢頭。從圖2中可以看出,在“大保定”的東部需要跨行政區劃逐漸構建起C1和C2兩個C形城市環。這兩個C形城市環需要通過跨行政區劃得以完成。從圖中可以看出,C1環主要由天津以西的廊坊部分構成,“固安-永清-霸州-文安-大城”等在“大保定”東側形成弧狀城市鏈。固安與涿州、高碑店整合在一起,霸州是“小三星”向東側擴展時通過容城、安新、雄縣連接在一起的節點城市。以任丘為中心的“大保定”“東子團”不但能夠與高陽、安新、雄縣等整合在一起,而且能夠整合文安和大城,文安和大城同時也是“廊滄城市鏈”上的重要城市。任丘通過發揮子城市中心的作用,將滄州、廊坊和保定整合在一起,在為保定向東擴展奠定基礎的同時,也為滄州西擴和廊坊南擴提供了條件。任丘成為了三個行政區域的“粘合劑”。
(2)C2城市鏈:“北京-廊坊-天津-滄州”弧形鏈
C2鏈將“京保鏈”、“保津鏈”、“保滄鏈”連接在一起,使得“大保定”能夠在C2的大背景下贏得更多的發展機會?!熬┙虮H切巍痹凇敖虮_叀钡靡酝晟频那闆r下,保定與京津會更加高效地耦合在一起。在京津冀協同發展中,保定不僅需要向東北方向發展與京津對接,也需要向東南方向發展與滄州進行耦合,通過任丘將保定和滄州整合在一起,使得保定和滄州成為京津南側的兩個子城市。滄州是天津南側隸屬河北省的中等城市,在構建“大天津”的過程中,天津南側的滄州和天津東側的唐山會依托豐富的港口資源優勢,發展成為以天津為核心的子城市,保定加強與滄州的整合力度,通過構建“保定-任丘-滄州”城市鏈強化保定在環渤海地區中的影響力,“京津保三角形”在這種情況下就擴展為“京津保滄四邊形”,“4+4+3+2”的“大保定”與京津滄的跨區域城市體系就得到了進一步強化。
四、京津冀協同發展背景下“大三星”的發展對策分析
前文述及,在“大保定”的發展設計中,需要依托“小三星”逐漸形成“大三星”,使得“大保定”通過分層發展以“小三星”為核心向外圍空間輻射的發展格局。在發展“大三星”的過程中,需要根據各個片區的實際情況,將每個片區內的縣級中心地串聯在一起,并不斷整合發展基礎較好的鎮,帶動大保定區域內的城市化水平得到整體提升。
(一)X區域:以“順平+望都”為核心構建“剪刀”城市鏈
前文有述,X區域包括望都、順平、唐縣、曲陽、阜平,以既有交通線為基礎,在X區域內形成交叉形狀的城市鏈。從圖3可以看出,東西向的城市鏈即“順平-迷城鄉-郎家莊鄉-阜平”鏈,該城市鏈向東延伸到清苑,與“小三星”緊密聯系在一起。東北-西南向的城市鏈即“順平-唐縣-曲陽”鏈,該條城市鏈同時將蒲上鄉、北羅鎮、路莊子鄉等連接在一起。兩條城市鏈在順平交匯,所以從該角度看,將順平定位X區域的核心城市更為合理,但是望都與定州、安國更加鄰近,從而更加具有區位優勢。順平與“小三星”中的滿城、清苑距離相當,彼此間能夠更好地進行互動,為此綜合多種因素,需要將望都和順平整合在一起發展。各個縣級單元整合在一起后,區域面積與唐縣相當,最重要的是唐縣與望都整合在一起后,在區域內可以形成“雙中心”的發展局面。“剪刀”城市鏈在東西方向上距離較長,需要在城市鏈的中點位置上構建“節點城市”,以便能夠在東西方向上起到“加速站”的作用,郎家莊鄉是可以承擔起“加速站”角色的鎮級中心地,該鄉能夠將曲陽北、阜平東、唐縣西的區域整合在一起,向南連接曲陽、向西連接阜平、向東連接唐縣和順平。在郎家莊鄉的核心影響力得以強化的情況下,逐步連接“郎家莊鄉-靈山鎮-孝墓鄉-曲陽”一線,于是在郎家莊鄉、曲陽與清苑之間就構成了三角形,在該三角形內也嵌套了“郎家莊鄉-曲陽-順平”三角形(“郎曲順”三角形),清苑和阜平分別成為了“郎曲順”三角形的東展部分和西展部分。
(二)Y區域:以高碑店為核心構建“指網”城市鏈
圖4展示了Y區域的發展構架。在“大三星”中Y區域面積最大,高碑店、涿州和定興等聯系緊密,依托南北向的重要交通線已經逐漸整合在一起,并與“小三星”中的徐水連接在一起。在依托高碑店構建Y區域子城市組團的過程中,需要通過東西向的城市鏈將高碑店的影響力向西部區域傳遞。如圖4所示,“高碑店-淶水-易縣-西陵鎮-大龍華鄉-塔崖驛鄉-楊家莊鎮-淶源”(“高淶鏈”)一線是將Y區域在東西方向上串聯在一起的鏈條,通過這條主鏈條將兩側的支鏈條整合在一起。從圖上可以看出,主要的支鏈條包括:“淶水-三坡鎮”鏈、“三坡鎮-趙各莊鎮-龍門鄉-南城司鄉-蔡家峪鄉-塔崖驛鄉”鏈、“易縣-高村鎮-凌云冊鄉-塘湖鎮-西山北鄉”鏈、“大龍華鄉-牛崗鄉-良崗鎮-坡倉鄉-橋家河鄉-銀坊鎮”鏈。主鏈和支鏈在Y區域內形成了城市發展的骨架,將區域內的大部分鎮級中心地連接在了一起。在該區域內,除了淶水、易縣、淶源等要得到進一步強化并更好地發揮節點城市的作用外,還要重點強化主鏈與支鏈連接處的鎮級中心地,這主要涉及塔崖驛鄉、大龍華鄉和野三坡鎮。塔崖驛鄉通過整合蔡家峪鄉、楊家莊鎮,在易縣與淶源交界處形成小城市隆起,并逐漸與淶水的野三坡整合在一起,從而將三坡鎮、十渡鎮(隸屬北京)、九龍鎮、趙各莊鎮、龍門鄉、南城司鄉、蔡家峪鄉、塔崖驛鄉等連接成為以鎮級中心地為依托的小城市鏈。大龍華鄉將西陵鎮與牛崗鄉連接在一起,成為“高淶鏈”向南伸出的支鏈,通過支鏈南端的銀坊鎮與走馬驛鎮連接在一起。易縣是“高淶鏈”上的重要節點城市,以易縣為中心,將流井鄉、白馬鄉、高村鎮等整合在一起,向“高淶鏈”南側延伸,通過西山北鄉與保定連接在一起。Y區域內的大龍華鄉、塔崖驛鄉以及野三坡是除淶水、易縣以外的另外三個支撐點,“高碑店-淶水-易縣-西陵鎮-大龍華鄉-塔崖驛鄉-蔡家峪鄉-南城司鄉-龍門鄉-趙各莊鎮-野三坡”等在Y區域內形成“三角形”構型,成為將Y區域中部與北部連接起來的紐帶。

(三)Z區域:以安國為中心構建“十字”城市鏈
如圖5,在Z區域內最終要形成“十字”城市鏈,東西方向上要構建“保定-清苑-高陽-任丘”城市鏈(“保任鏈”),南北方向上要構建“霸州-大營鎮-容城-安新-安州鎮-同口鎮-蒲口鄉-高陽-辛興鎮-蠡吾鎮-蠡縣-博野-安國-定州”城市鏈(“霸定鏈”)。“保任鏈”將保定、清苑、高陽和任丘等連接在一起,這是保定向東擴展的基礎,任丘通過這條鏈與保定建立聯系,并在跨行政區劃的軟區劃設計下逐漸發展成為“大三星”之外的“擴展星”。“霸定鏈”將霸州與定州連接在一起,安國、博野、蠡縣、高陽、安新和容城等都是這條鏈上的節點城市,為將保定南部區域與天津連接在一起奠定了前提條件。目前該區域存在的主要問題在于,“定州-安國-博野-蠡縣-高陽-安新-容城”一線(“定容線”)沒有便捷的交通設施。在該線東側保定行政區劃外將霸州、任丘連接在一起的高速公路,只與“徐水-容城-霸州”一線以及“保定-清苑-高陽-任丘”一線有交匯,但這對于提升“定容線”的通達性程度并沒有貢獻。所以在Z區域發展過程中,首先需要發展“定容線”并在該線上構建三個小城市團:“定州+安國”子團、高陽子團、“容城+安新+徐水”子團?!岸ㄖ?安國”子團需要以定州、安國兩個縣級中心地為核,整合鄭章鎮、祁州鎮、北段村鄉,在保定南側、保定與石家莊之間構建子城市團,不但擴大了保定南部的影響力,而且能夠較好地將保定與石家莊整合在一起。“容城+安新+徐水”子團將容城、安新和徐水整合在一起,在保定東側的縣級中心地與“小三星”間進行了高效互動,八于鄉、大王鎮和安州鎮等也得到了同步發展?!案哧栕訄F”居于“霸定鏈”的中心位置,同時也位于任丘和保定的中心位置上,能夠將蒲口鄉、晉莊鄉、邢家南鄉、北郭丹鎮等整合在一起。在Z區域內扮演著重要角色。從區域位置角度看,高陽在Z區域內扮演中心角色更為合適,但由于安國距離定州較近,兩個中心地能夠進行更好地整合,并且在連接保定與石家莊過程中發揮更好的作用。為此在Z區域發展過程中,需要從如上三個子中心入手分別發展,通過“定州+安國”子團連接X區域與石家莊,通過“容城+徐水+安新”子團連接Y區域,通過“高陽子團”連接保定與任丘。在這樣的建構措施下,Z區域內的各個部分都得到了較好的發展,將“霸定鏈”上的各個部分較好地串聯在了一起,而且能夠將行政區劃內與行政區劃外進行較好的整合,區域z的城市化進程將得到了一體化發展。
責任編輯:張煒