大都市區少數民族占道經營治理策略

劉運紅

導讀：少數民族占道經營是城市管理中非常棘手的問題，是城市中難以根治的頑疾。成都市地處西部要地，人流物流活躍，商業集聚效應顯著，由此引發的少數民族占道經營問題十分突出。外來少數民族不適應現代化城市管理，與城市管理部門之間的矛盾沖突時有發生，若處理不好，有可能演變成群體性事件，造成不良的社會影響。為此，對少數民族占道經營的規范管理成為了一項十分必要和迫切的工作。

關鍵詞：城市中心區；少數民族；占道經營

一、成都市少數民族占道經營攤點的基本情況

（一）數量與從業類型

成都市中心城區各街道辦事處轄區內，大多存在不同程度的少數民族攤點占道經營問題，中心城區少數民族商家違法占道經營場所計有480余處，且數量呈現日漸增多的趨勢。少數民族商販涉及首飾、刀具攤點，燒烤攤點，哈密瓜及日用百貨攤點等類型。

（二）主要從業區域

少數民族攤點經營場所選擇具有明顯指向性。長期占道經營的少數民族攤點主要選擇繁華商業街區、特色文化街區、風景名勝區、城市公園、各類市政道路、車站、市場的周邊從事經營，少數民族寺廟（如清真寺）、少數民族臨時租住地、居住地周邊的攤點更是長期存在。

（三）存在的主要問題

少數民族主要從事民族特色經營，名目繁多，管理困難、危險大。一是部分少數民族流動人口販賣煎餅、羊肉串、切糕、藥酒、雜貨膏藥、葡萄干等，經營活動不規范，沒有固定攤點和場所，尤其是流動經營攤點容易與當地居民和城市管理人員產生矛盾和糾紛。二是經營的食品沒有相關部門檢驗檢疫，食品安全存在隱患。三是由于民族間語言交流存在障礙，其法制意識淡薄，不遵守城市管理法律法規，時常與管理人員發生沖突。

二、當前少數民族占道經營治理的難點

由于少數民族人員所具有的特點，決定了城市管理日常綜合執法必然存在著與其他行政執法不同的難處，一方面執法本身要求文明執法、違法必究、執法必嚴，另一方面在執法中又要充分考慮和諧社會的原則和少數民族特有的民族政策、民族團結等問題。實際工作中存在以下具體困難：

（一）基于少數民族身份的不配合

一是語言溝通不暢，存在交流障礙。城市管理執法人員在進行勸導、執法過程中，少數民族攤主往往以語言不通為理由拒絕接受文明勸導和管理。

二是明確身份存在一定難度。城市管理部門開展行政執法，因不具有強制行政相對人表明身份的權力，少數民族身份很難予以確定，造成基本的執法文書都無法書寫完整，缺少對價當事人，行政執法工作根本無法展開。

三是少數民族法律意識淡薄。即使執法人員多次宣傳相關法律法規，少數民族攤主仍然置若罔聞繼續占道經營；即便實施了治理，少數民族攤主也以暴力相抗衡，且不斷反復。

四是自恃身份特殊，動輒煽動暴力抗法。少數民族人員由于其特殊的身份和國家對于民族問題的相關政策，使得一些少數民族人員在遇到城管執法時往往采取暴力抗法，并且經常將執法與被執法的矛盾引向民族矛盾，以此煽動其他少數民族人員共同暴力對抗執法，以達到逃避處罰的目的。

（二）出于維護民族團結大局的顧慮

一是因涉及民族團結問題，很難在治理時采取強硬措施，很難在輿論上取得優勢。在市容秩序整治以及城管行政執法過程中，在當前“重穩定”的大背景下，執法人員對執法行動的強度控制比較謹慎，對少數民族攤主執法時多會有所顧慮。

二是一線執法人員要面對“可能”和“直接”的人身傷害，相關食藥監、質監、維穩、民宗等部門介入及公安部門保障援助的程度和強度不夠，執法行動始終得不到有力保障，在城市管理執法人員與少數民族攤主沖突時公安部門處于居間調解的位置，執法人員僅是一方當事人。

三是善后處置工作難度大。對少數民族攤點的查處，即便是按程序執法并扣押、收繳擺賣物品，但事后處置中當事人都不采用正常渠道反映訴求，而是采取聚集人員圍堵政府機關、威脅執法人員、上訪鬧事等極端方式。

（三）規范執法與反執法處于兩難境地

規范執法與反執法處于兩難境地：有部分攤販對執法人員產生明顯的抵觸情緒，當事人拒不配合；如果依法采取強制措施，容易引起暴力抗法事件，引發民族矛盾，執法人員的管控處于兩難境地。

三、對中心城區少數民族占道經營治理的建議

（一）建立健全少數民族管理機構

少數民族占道經營是一項綜合性很強的社會管理工作，橫向涉及民族、宗教、經濟、公安、司法、工商、民政、文化、新聞出版等諸多政府部門，縱向延伸至街道、社區。要將少數民族占道經營治理好，工作要有抓手，各級必須建立相應的管理機構，定人定職，形成一支專門的少數民族商販管理隊伍。各區城管局應設2名專職少數民族占道經營的人員，相應的各街道辦事處城管科應設2名工作人員專職負責少數名族占道經營工作，各社區應有2名工作人員長期穩定地從事少數民族占道經營管理工作，各個層級對口銜接，落實責任，平時要有專人收集少數民族商販動向，建立少數民族商販臺賬，一遇情況立即上報。

（二）強化街道和社區管理，發揮基層治理優勢

街道作為基層政府，應注重基礎排摸，開展需求調研。街道可通過提供健全的服務來滿足少數民族的需求，減低其社會的不適應性，從而減少違法事件的發生。社區作為城市最基本的單元，往往可以及時掌握動態，避免事件升級。加強少數民族商販與社區的聯系。通過社區為商販提供迫切需求的服務和保障，以及促使他們參與所居住社區的服務和管理，增強其社區意識，培養其認同感和歸屬感，促進其心理的適應和與社區的協調。

（三）以民生為重點，優化社會管理服務機制

改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府依法行政必須優先實現的基本職能。解決少數民族謀取生計的根本需求，必須建立和完善以政府為主導，勞動、就業部門具體擔當，以“充分就業”為核心，社會各方共同參與的社會服務機制。要推進流動人口管理服務創新，延伸服務，公平對待少數民族流動人口，保障其合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新社會管理服務機制，從根本上解決少數民族不穩定和不和諧的問題。

（四）以責任為導向，建立綜合執法工作機制

根據少數民族占道經營攤點的不同情況，依托不同部門的主責，實事求是、分門別類組織開展綜合執法，改變公安部門行政執法個案保障的情況，代之以源于制度設計的全面保障，為各類綜合執法提供支撐。立足部門自身職能職責，探索建立綜合執法聯系會議制度，探索建立定期、不定期部門間聯動執法制度。從條條上，建議由食藥監、質監、環保、工商、公安等相關職能部門牽頭，從維護食品安全、打擊假冒偽劣商品、油煙污染治理、維護公共安全等不同的角度，開展少數民族占道經營攤點治理，從而形成多方位、多重治理的工作氛圍。從塊塊上，突出屬地管理，落實屬地責任。

（五）劃定合理區域，發展特色經濟，幫扶少數民族發展商業

對于少數民族占道經營問題，應堅持疏堵結合的工作原則，一方面維護城市的整潔，一方面也要給少數民族商販留有生存余地。在充分尊重市場法則和廣泛征求少數民族從業人員意見的基礎上，認真選址、合理布局，各區可在特定的街道選擇特定的地點，命名為“少數民族特色商品銷售點”，邀請他們進入指定地點經商。進入商販實行實名登記，與工商部門協商，減免他們的稅費。通過提供經營場所，避免了少數民族商販違法占道、沿街售賣的現象。此舉既能帶動區域經濟發展，又能實現對少數民族同胞的有效管理。

（六）引入少數民族人員參與管理，降低執法難度

一是在信譽較好、威望較高的少數民族商販中選擇一批有一定影響和活動能力的代表人物，擔任聯絡員，積極協助城管人員做好少數民族成員的規勸和法律法規的宣傳解釋工作，降低執法難度。二是在少數民族院校如民族大學的在校大學生中招募志愿者，加入城管隊伍，充當翻譯，減少少數民族商販和城管人員之間的語言障礙。三是城管系統從少數民族地區大專院校如民族警校中選取優秀畢業生加入城管隊伍，參與到當地城市管理的各項工作中。他們的整體素質較高，同時也熟悉本族的語言、文化和宗教信仰，能對少數民族商販的管理起到積極的促進作用。

（七）建立少數民族管理應急機制，維護城市穩定

為及時、妥善處理好轄區少數民族商販因占道經營而出現的突發事件，各街道、各社區應建立應對少數民族的應急機制。應急機制應堅持預防為主、統一指揮、分級負責、反應靈敏、運轉高效的原則，有明確的組織領導體系，完善的職責分工，完善的處置方式和程序，切實提高處置民族突發事件的能力，避免事態惡化，避免出現對于城市管理當局不實的言傳，把事件的影響降低到最低，維護轄區的穩定。

責任編輯：王縉