航天器研制“兩重一共”問題管理研究與實踐

中國空間技術研究院 李琦 霍光 連宇 張弩

航天器研制“兩重一共”問題管理研究與實踐

中國空間技術研究院 李琦 霍光 連宇 張弩

通過開展“兩重一共”問題研究，建立了“兩重一共”管理體系，組織啟動“兩重一共”問題識別工作， 并實施決策處置與過程管控，有效提升了對重大共性問題應急處置和超前預防能力，保障了各項任務的順利開展。

隨著我國航天事業的蓬勃發展，航天器研制呈現出數量增長快、技術難度大、質量要求高、大型復雜型號多等特點，型號研制過程中發生問題的不確定性逐漸增加，部分問題影響范圍廣、影響程度深、解決難度大。為適應高密度發射與高強度研制任務需求，中國空間技術研究院經過持續探索實踐，以“兩重一共”問題管理為對象，建立了一套有效的問題識別與管控機制，有效保障了近年來型號研制任務的順利實施。

一、定義與內涵

航天器研制過程中發生的問題主要涉及技術、管理、資源保障等方面，研究院經匯總分析，將對于型號研制進度、質量具有較大影響的問題以及涉及跨型號或跨單位的共性問題作為院級關注重點予以管理，形成機制并有效運行。

“兩重一共”問題是指在航天器研制過程中出現的重大問題、重大短線和共性問題，對型號任務的圓滿完成和組織的快速發展可能造成重大的影響。

重大問題一般是指涉及領域發展的新技術、跨專業的復雜技術、尚未吃透的關鍵技術等影響型號任務目標實現的重大技術風險；型號研制、發射及在軌運行過程中的重大質量問題。

重大短線一般是指影響在研型號轉階段等里程碑節點、出廠發射型號計劃、核心產品交付的重大進度問題。

共性問題一般是指開發難度大、質量問題多發、產能不足等關鍵通用產品研制能力問題；涉及多個型號或多個單位的重大產品外協和產品引進問題；涉及多個型號或多個單位的重大物資配套問題；大型專項試驗、AIT、發射場等環節的重大資源保障問題。

二、管理體系及管理過程

1.管理體系

“兩重一共”問題管理體系如圖1所示。

“兩重一共”問題管理實行“歸口管理、分級負責”的模式，在“型號（產品）項目團隊、單位、研究院”3個層面實施管理。

型號（產品）項目團隊：負責本型號/產品研制過程中重大問題、重大短線的識別、分析與管控。

院屬單位：負責本單位范圍內“兩重一共”問題的識別、分析與管控；總體單位負責組織對所屬型號的重大問題，以及單位內跨型號的共性問題進行識別、分析與管控；專業單位負責對所屬產品的重大問題，以及單位內跨產品的共性問題進行識別、分析與管控。

研究院：在所屬單位識別和分析的基礎上，經過綜合識別和分析，形成院級重點管控的“兩重一共”問題，并進行管控。

各型號和各單位分別建立各自層級的“兩重一共”問題清單，并實施管理；研究院進一步識別分析出最重要、最核心的“兩重一共”問題，形成院級清單，要求各單位行政正職負責，從全局考慮，加大管控力度并嚴格考核，確保問題有效解決。

2.管理過程

“兩重一共”問題的管理流程主要分為識別與分析、決策與處置、考核與改進3個步驟，管理流程如圖2所示。

一是識別與分析。

識別與分析是開展“兩重一共”問題管理的前提和基礎，一般采用“一下一上”的方式進行組織。

“下”即逐級下發啟動通知，由研究院下發到單位，單位下發到型號和產品管理團隊，組織結合當年及后續任務的重點工作安排，啟動開展識別工作。

“上”即逐級向上匯總，開展綜合分析，型號和產品管理團隊對存在問題的影響綜合系數進行排序，形成本型號重大問題、重大短線及其解決工作計劃清單，并上報到單位；單位對問題進行匯總，開展單位范圍內的跨型號、跨產品綜合影響分析，形成單位“兩重一共”問題及解決工作計劃清單，并上報到研究院；研究院結合全院任務安排，在單位上報問題基礎上，對問題進行統籌聯動分析，深入識別重大問題、重大短線以及跨單位、跨型號的院級共性問題，形成院級清單。度。研究院、單位、型號和產品需要在各自層面對問題解決工作計劃的完成情況進行調度和協調，對遇到的新問題進行指導，對所需的資源提供支持和保障。

三是考核與改進。

考核與改進是“兩重一共”問題工作的收尾和管理能力的再提升，一般包括“考核評價、持續改進”2個方面的工作內容。

考核評價主要是對“兩重一共”問題實施效果和管理過程進行上級考核。依據問題清單和具體計劃，從解決效果和管理過程2個方面，重點基于計劃完成情況、對單位和型號造成的影響等要素進行考核計算，相應結果納入對單位和型號年度科研生產考核管理。

持續改進主要是對教訓的舉一反三，及經驗的總結、固化和推廣。責任主體在摸清問題發生機理及應對措施后，應首先組織在類似項目、類似產品中開展排查，“舉一反三”，防止問題擴散；其次在問題處置結束后，將有關教訓記載入禁忌，或形成規范指導后續工作；再次總結提煉處置工作管理經驗，持續改進“兩重一共”問題的工作機制和方法。

過程中，各級組織動態開展“兩重一共”識別工作，對突發“兩重一共”問題快速響應，納入清單并加強管理。

二是決策與處置。

決策與處置是“兩重一共”問題管理的核心和關鍵，一般按照“分級決策、分級處置、分級調度”的管理方式。

分級決策主要是型號(產品)、單位和研究院需要關注和管控的問題需在各自層面履行審查和決策程序。型號重大問題、重大短線一般需要相關單位審查，型號“兩總”審定；產品重大問題、重大短線一般需要產品負責人審定；單位級“兩重一共”問題一般需要單位主管領導審查，單位正職審定；院級“兩重一共”問題一般需要研究院相關型號主管院領導審查，綜合業務主管院領導審定。

分級處置主要是指經審定決策的“兩重一共”問題解決工作措施和計劃的分級落實。通常會有多項措施和多項工作計劃安排，且每一項工作計劃均有明確的責任主體，需明確具體的責任人，以保證處置責任的有效分解和落實。

分級調度主要是對“兩重一共”問題進展情況的動態調

三、管控實例

每年年初，研究院下發通知，組織啟動“兩重一共”問題識別工作，通過“一下一上”的方式經分析匯總形成院級問題清單，并以此為基礎實施決策處置與過程管控。

1.重大問題案例

以某衛星無源互調指標不滿足要求問題為例，見表1。

2.重大短線案例

以某衛星SAR天線產品研制交付反復推遲問題為例，見表2。

3.共性問題案例

以關鍵試驗資源使用沖突風險為例，見表3。

研究院通過院級型號責任人研討會、宇航能力建設專題會、月調度會等多種形式，定期對“兩重一共”問題進展情況進行調度推進。經統計，近3年研究院共計識別并解決了60余項院級“兩重一共”問題。

表1 某衛星無源互調指標不滿足要求問題

表2 某衛星SAR天線產品研制交付反復推遲問題

表3 關鍵試驗資源使用沖突風險

四、管控經驗及成效

1.重大共性問題得到有效處置，保障型號任務圓滿完成

近3年來，研究院“兩重一共”問題管控機制有效運行，及時識別并有效解決了某項目無源互調指標不滿足要求問題、蓄電池充電電流異常問題、關鍵試驗資源使用沖突等60余項重大共性問題和風險，保證了3年54次星（船）發射任務的連續成功，以及載人航天交會對接、“嫦娥”三號落月巡視、“北斗”二號區域導航等重大專項任務的圓滿完成。

2.共性短板瓶頸得到超前解決，促進了能力的快速提升

研究院在及時處置重大共性問題的同時，瞄準未來任務需求和發展需要，超前識別共性短板與瓶頸，通過大力推進3（創新引領工程、宇航智造工程、質量提升工程）+N（年度重點事項）的能力建設模式，提前完成了電推進、電源控制器等系列新產品的技術儲備和行波管放大器等關鍵通用產品的產能建設，同時大力研究實踐數字化制造和協同設計，為科研生產能力的快速提升提供了保證。

3.經驗教訓不斷總結和固化，科研生產管理體系持續完善

近年來，通過 “兩重一共”問題過程解決經驗和教訓的總結提煉，不斷補充完善了科研生產制度和要求，僅2016年就形成了某衛星復雜系統設計驗證管理實踐、二次電源單元化生產模式探索與實踐等18項院級最佳實踐，進行了推廣交流，并進一步固化形成了新研型號復雜系統設計驗證管理指南、環形天線碳纖維研制規范等8項規范指南，實現了科研生產管理體系持續完善的良性循環。

經過多年的探索和實踐，研究院固化形成了科研生產“兩重一共”問題管理辦法，各單位也建立了各自的“兩重一共”問題管理辦法與工作機制，有效提升了對重大共性問題應急處置和超前預防的能力，保障了各項任務的順利開展。后續，將進一步建設和優化“兩重一共”問題管控信息化系統，提升管控效率，保障“十三五”高密度任務的順利實施。