國有企業黨委落實“兩個責任”的現狀、存在的問題和解決對策

馬玉芝

摘 要：新形勢下，黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要性不言而喻。在落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任上聚焦用功，為油田開創轉型發展新局面做出貢獻。

關鍵詞：兩個責任；現狀問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.256

1 國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的現狀及存在的問題

（1）思想認識跟不上。在實際的工作中，有的對黨風廉政建設責任制的認識不到位，沒有充分認識到自身在黨風廉政建設中的責任所在，認為黨風廉政建設是紀委的事，與生產經營無關，沒有真正實現與業務工作同部署同落實同考核，讓黨風廉政建設責任落實到企業經營管理的各個環節中去，“一崗雙責”履行不到位，導致在貫徹落實責任制中存在“唱獨角戲”。

（2）責任分解不明確。沒有真正按照“明確、具體、量化”原則，有的描述模糊、籠統，內容不明確；有的沒有貫穿到實際工作中，可操作性不強；有的仍舊照搬照抄上級文件，造成在黨風廉政建設責任的劃分上不具體、不明確、不細化，沒有具體的標準可言。

（3）監督考核不到位。對落實黨風廉政建設責任制的監督主體界定不清，如何有效實施監督標準不夠明確，監督環節不夠具體嚴細，監督手段不夠先進科學，以至于監督效果不明顯，沒有真正有效地發揮監督在整個企業經營管理中的事前防范、事中監控、事后懲處的作用。

（4）責任追究制度不完善。在處理過程中存在失之于偏、失之于軟的現象。落實黨風廉政建設責任制的關鍵就在于責任追究。只有通過責任追究，倒逼“兩個責任”的落實，彰顯從嚴治黨的落實，減少腐敗案件的存量，遏制腐敗的增量，切實清除深化改革中的障礙。

2 解決對策

（1）完善制度，固化責任。落實黨風廉政建設“兩個責任”，是各級黨委、紀委必須牢牢扛在肩上的重大政治任務，也是加強黨風建設和反腐倡廉工作的有力保障。去年，集團公司黨組出臺了落實“兩個責任”的實施辦法，油田制定了“實施細則”，明確了“兩個責任”的內容和要求，從制度上解決了“誰來抓、抓什么、達到什么目標”的問題。

1）落實黨委主體責任。堅持和加強黨對國有企業的領導是重大的政治原則。黨風廉政建設責任能不能擔起來，關鍵在肢體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。黨委要緊緊圍繞加強黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”的要求， 堅持從嚴治黨、從嚴治企，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，細化責任分解，按照黨風廉政建設“一崗雙責”的要求，納入領導班子、領導干部目標管理，看好自己的門、管好自己的人，在生產經營管理中體現出黨風建設和反腐敗工作的具體責任，從管理上做到及早預防，防患未然，確保黨風廉政建設落實到位。

2）履行紀委監督責任。紀委要強化自身建設，轉職能、轉方式、轉作風，突出主業主責，強化監督、執紀、問責。當前，黨風建設和反腐敗工作的形勢依然嚴峻復雜，紀委要嚴格履行監督責任，堅決把從嚴執紀放在首位，真正把監督嚴起來，把紀律執行到位，推動反腐敗各項工作的深入開展。在監督上，規劃好懲防體系建設，把貫徹實施懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃作為主要抓手，對分解到各業務部門的任務，認真督促檢查，落實責任；在執紀上，嚴格按照黨章和黨的紀律，嚴格執行《中石化職工違規違紀處分規定》，以零容忍態度懲治腐敗；在問責上，嚴格執行責任追究制度，嚴格按照相關黨風廉政建設責任追究實施細則，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的相關單位、部門，實行“一案雙查”，既嚴肅追究當事人的責任，也要追究相關領導的責任；充分發揮反腐倡廉中案件查辦的治本作用，深入挖掘典型案例的警示意義，用身邊的事教育身邊的人，做到“守土有責，守土盡責”。

（2）壓力傳遞，層級推動。落實黨風廉政建設“兩個責任”，是各級黨委、紀委必須牢牢扛在肩上的重大政治任務，也是加強黨風建設和反腐倡廉工作的有力保障。因此，各部門都要各負其責任，形成合力，探索建立全方位立體式的黨風廉政建設責任體系，把責任落實到各級黨委、紀委，延伸到基層單位，形成橫向到邊、縱向到底完整鏈條，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

（3）健全機制，剛性落實。要從源頭上抓好責任制落實，就要把權力關進制度的籠子里，要建立健全有關制度，以制度約束人、管理人、考核人，真正做到“履行責任有規范，檢查考核有標準，責任追究有依據”。并針對不同情況，明確責任內容，規范責任標準，做到把紀律和規矩挺在前面，防止在處理過程中存在失之于偏、失之于軟的現象，避免或減少制度執行中的隨意性，真正體現責任追究的嚴肅性、可操作性和懲戒性。

1）健全制約機制。信任不代表監督，要把制度建設應擺在更加重要的位置。健全完善制約和監督權力運行的制度，形成相互監督、有效制衡的權力運行機制，切實防止權力失控。一要結合實際，針對權力集中、資金密集、資源富集的單位和崗位。制動有效管用，可操作、可執行的制度。二要狠抓制度執行。制定好的制度不能當擺設。各級領導干部要以身作則，帶頭遵守制度，模范執行制度。當好制度權威的維護者。三要要構建管用的監督機制，并督促整改落實。

2）健全考核機制。建立健全黨風廉政建設責任制落實情況考核制度，完善考核評價機制，實行定量考核與定性考核、日常考核與年度考核、領導班子考核與領導干部個人考核相結合，統一考核方式、考核標準，對各單位和部門進行全面考核，做到全覆蓋。突出考核重點，緊扣主體責任和監督責任內容，逐項量化賦分，逐條對照檢查，按照“好、一般、差”三個檔次綜合評定等級。強化考核結果運用，及時通報考核情況，對檢查發現的問題限期整改，并將考核結果作為對領導干部業績評定、選拔任用的重要依據。

3）嚴肅執紀問責。要運用好監督執紀的“四種形態”，紀檢監察部門必須守住紀律的防線，堅持紀在法前、紀嚴于法，堅決把紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，執行到位。探索制定黨風廉政建設責任追究辦法，明確責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度等內容，劃清責任界限，綜合運用警示告誡、組織處理、紀律處分等多種手段實施責任追究。建立完善責任追究典型問題通報制度，以嚴格問責倒逼責任落實。