基于SWOT分析的臺州海上絲路港城建設發展建議

趙新宇

【摘 要】 為研究臺州海上絲路港城建設路徑，利用SWOT分析法，基于臺州港的空間布局和發展現狀，指出臺州港口經濟發展存在的問題；分析和探討發展臺州港口面臨的機遇和挑戰；提出建設臺州海上絲路港城的建議：加強資源整合，加快推進港口一體化；創新體制機制，促進區域協調發展；強化政策扶持，積極拓展腹地市場；強化要素支撐，提高資源保障能力。

【關鍵詞】 臺州港；港口城市；一帶一路；SWOT分析

隨著國家“一帶一路”戰略的提出，臺州市委、市政府緊抓國家戰略機遇，積極謀劃，順勢而為，作出加快建設“一都三城”的決策部署。“一都”即現代化港灣都市區，“三城”即國際智造名城、海上絲路港城和山海宜居美城。海上絲路港城的打造，是臺州建設全省第五大都市區――“現代化港灣都市區”的堅實支撐。臺州港作為浙江港口體系的重要組成部分，是世界第一大港寧波-舟山港最重要的喂給港口之一。對于港口管理部門來說，如何發展港口，形成“以港興城、港城互動”的格局，服務于海上絲路港城的建設，顯得尤為重要。本文采用SWOT分析法，探討發展臺州港的優勢和劣勢以及機遇和威脅。

1 優勢（Strenght）

1.1 港口開發格局逐漸顯現

臺州港開發歷程是從歷史的分散自由開發，到1997年確立以海門港區為中心，健跳港區、大麥嶼港區為兩翼的“一中心兩翼”空間布局，再到2007年確立海門、大麥嶼、健跳、臨海、黃巖、溫嶺等“一港六區”綜合性樞紐港區的發展過程。尤其是在2014年修訂的《臺州港總體規劃》中明確形成以頭門為核心港區，以大麥嶼、海門為重點港區，統籌發展健跳、龍門、黃巖港區和其他港區的分層次布局結構后，總體格局日益清晰。

1.2 港口設施條件得到改善截至2014年底，臺州港共有生產性泊位182個，其中萬噸級及以上深水泊位8個。大麥嶼港區10萬噸級進港航道建成并投入使用，三門灣、臺州灣和樂清灣航道錨地調整基本完成，主要港區對外交通便利，有甬臺溫高速、上三高速、臺金高速、104國道以及74省道、75省道、76省道等與后方腹地快速連通。隨著甬臺溫沿海高速的建設，以及甬臺溫鐵路貨運通道、臺金鐵路等重大基礎設施項目的謀劃推進，臺州港的疏港條件將進一步改善。

1.3 港口吞吐規模穩步增長

近年來，臺州港港口貨物吞吐量規模實現穩步增長。2014年全港港口貨物吞吐量首次突破萬t，完成萬t，同比增長7.5%，創歷史新高。2014年全港集裝箱吞吐量達到15.4萬TEU。大麥嶼港區直航臺灣海峽的3萬噸級客貨滾裝專用碼頭建成并投入運營，2014年完成對臺直航72航次，運送旅客1.66萬人次。

1.4 港口后方平臺蓄勢待發

臺州沿海產業帶是浙江省三大產業帶之一溫臺沿海產業帶的重要組成部分，臺州循環經濟產業集聚區是全省重點布局的15個產業集聚區之一。為構建新的產業發展集聚平臺，臺州市積極推進沿海圍墾工程，形成產業發展大空間。臺州灣集聚區東部新區建成了15 km2大平臺，二期15 km2吹填工程也已開工。各產業平臺緊緊圍繞臨港型產業積極招商，加快推進一批優質產業項目的開發。港口后方產業平臺蓄勢待發，與臺州港的發展互相依存、互相促進。

2 劣勢（Weakness）

2.1 南北大型港口的密集發展擠壓其經濟腹地

臺州港周邊大型港口林立，發展空間受夾迫、擠壓之勢明顯。尤其是寧波-舟山港的迅速發展，掌控和支配了浙江全省的貨源，即使是臺州境內貨源，多數也從陸路流向寧波-舟山港。再加上錢塘江中上游、甌江中上游等內河水運項目的建設，浙西、浙中等腹地貨源流向嘉興港、溫州港等港口，臺州港口腹地發展空間面臨嚴峻的競爭形勢。

2.2 核心港區遠離主城區，制約港、產、城聯動 發展格局

為了順應港口發展態勢，臺州港必將走向從河口港到海港的轉變，但無論是大麥嶼港區還是頭門港區，核心港區與臺州城市主城區均存在明顯偏離，導致城市對港口發展的支撐力不足。從臺州港港口貨物吞吐量與全市GDP之間的關系可以看出，港口發展速度已經滯后于經濟社會的發展，且港口對全市經濟的帶動作用也在下降。因此，如何發展臺州港，亟待重新破題，以形成港、產、城聯動發展的新格局。

2.3 港口供給與市場需求不平衡

（1）港口貨物吞吐量不平衡。2013年臺州港港口吞吐量為萬t，其中：進港吞吐量，約占83.7%；出港吞吐量919萬t，僅占16.3%。

（2）貨種結構不合理。吞吐量超過千萬噸的貨種僅有煤炭及其制品和礦建材料，分別為萬t和萬t；吞吐量超百萬噸的貨種包括石油天然氣及其制品、鋼鐵、水泥、機械設備電器，分別為197.3萬t，297.5萬t，322.9萬t，168.1萬t。

（3）大型化、專業化泊位比重偏低。2013年臺州港萬噸級泊位僅為7個，為全省沿海港口最少；專業化泊位僅為23個，占所有泊位比重的13.2%。臺州港的開發亟待通過結構性地優化調整。

2.4 港口資源整合力度不足，難以形成整體發展合力

臺州港已確立“一港六區”的總體架構，六大港區實現統一規劃，但存在資源整合力度不足的問題，主要表現在兩個方面：（1）各港區分散管理，頭門港區現由浙江省海洋投資集團控股，溫嶺、大麥嶼、健跳等其他港區分別由地方縣市負責開發，這在一定程度上存在重復建設和功能重疊現象；（2）港口生產企業眾多，但多數為低小散企業，難以形成集聚發展合力，且全市未建立統一的港務集團，在市場競爭中難以形成核心競爭力，缺乏市場話語權。

2.5 港口集疏運體系有待完善，西向腹地縱深 亟需拓展

隨著沿海高速等重大交通設施項目的建成，臺州港疏港條件將會得到進一步改善，但港口集疏運體系結構不完善、等級和通過能力偏低等問題仍然存在，尚有較大提升空間，且向西的通道相對缺乏。應加強西向的貨運鐵路建設，構建鐵水聯運體系，積極服務金華、衢州、麗水等經濟腹地。endprint

3 機遇（Opportunity）

3.1 國家對外努力踐行“一帶一路”戰略

加快絲綢之路經濟帶、21世紀“海上絲綢之路”建設是國家繼續深化對外開放的重大戰略，是一項需要境內外不同國家和地區共同參與、涉及領域廣泛的系統工程。以港口引領、擁灣發展為導向，大力發展灣區經濟、臨港產業，促進臺州產業、產品、產能走出去，有助于提高臺州在我國東南沿海地區的地位和競爭力。

3.2 國家對內積極實施長江經濟帶戰略

長江經濟帶是國家為聯動東、中、西三大區域發展提出的重大戰略，長江經濟帶和沿海經濟帶“一橫一縱”將成為我國未來經濟發展的主骨架。臺州應主動把握長江經濟帶和舟山江海聯運服務中心建設機遇，拓寬視野，突出重點，強化與寧波-舟山港聯盟合作，提升集裝箱物流服務能力，提高大宗物資儲運加工服務水平，加快發展以港口物流為重點的現代服務業，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融與信息支撐系統的“三位一體”港口服務體系建設。

3.3 浙江省積極推動海洋經濟發展

浙江海洋經濟發展示范區定位為我國東部沿海地區重要的經濟增長極，海洋經濟發展戰略實踐已全面開展，沿海地區港口大發展、產業大繁榮、城鎮大建設的局面指日可待。臺州作為海洋資源大市，沿海岸線漫長、港灣眾多、潮灘豐富、島嶼棋布，擁有“港、涂、漁、景、能”五大海洋優勢資源。豐富的海洋資源為臺州加快海洋經濟發展提供了優越的物質基礎和發展空間，尤其是臨海頭門港區及其后方基于圍涂而形成的產業平臺發展空間廣闊。

3.4 全省港口資源整合實質、有序地推進

浙江省委、省政府作出了籌建浙江海洋港口管理委員會的決策部署，著力整合資源，統籌全省海洋投資建設和港口運營管理，成立省港務集團。近期推進寧波-舟山港實質一體化，并有序整合全省其他港口資源。全省港口資源整合的有序推進將為臺州港的發展帶來寶貴機遇。

3.5 臺州市全面推進“一都三城”建設

臺州市政府適時作出了加快建設“一都三城”的謀劃，“一都”是發展定位，主要體現臺州在省域城市格局中的重要地位和層級；“三城”是戰略支撐。在此宏偉目標指引下，尤其是海上絲路港城的建設，將為推動臺州港轉型實現港、產、城聯動發展創造黃金契機。

4 威脅（Threats）

4.1 后金融危機時代世界經濟增長乏力

從國外宏觀經濟形勢看，后金融危機影響猶存，世界經濟尚處于緩慢、艱難的復蘇階段。受此影響，我國出口加工經濟面臨巨大沖擊。港口的興盛十分依賴國際貿易的發展，世界經濟的長期疲弱將會嚴重影響臺州港的進一步發展和提升。

4.2 國內經濟新常態

從國內宏觀環境看，我國經濟運行主要呈現增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段性特征。受此影響，國內經濟產能過剩問題愈加突出，多數企業對經營戰略作出調整，持謹慎態度。加上大型央企、國企戰略新一輪布局已經基本完成，臺州港后方產業平臺招商大受影響，從而制約了港口的進一步發展。

4.3 區域港口競爭日趨激烈

從臺州港周邊港口發展來看，北面有世界第一大港寧波-舟山港以及異軍突起的嘉興港，南面的溫州港、福建寧德港也處于蓄力發展階段。尤其是福建寧德港，近幾年加大建設力度，發展勢頭迅猛。隨著衢寧鐵路的建成，將會輻射浙江衢州、麗水、金華等地區，對臺州港拓展西向腹地具有重大挑戰。

5 建 議

5.1 加強資源整合，加快推進港口一體化

積極推進港口組合、資源整合、區域聯合、內外結合、信息融合發展戰略。港口的組合在功能定位上要分工明確，在資源掌控上要互利共贏，在運營管理上要協同配合。避免各港區經營同質化和低價競爭。加強資源整合以促進港、產、城互動發展，促進商、貿、旅跨界合作，促進產、學、研協同創新。

5.2 創新體制機制，促進區域協調發展

積極參與全省港航物流體系建設，統籌協調跨行政區港口協調發展的重大問題，從頂層設計上構建錯位分工區域協同發展格局，指導臺州港健康、持續發展。創新投融資體制機制，借鑒中國（上海）自由貿易試驗區創新試點經驗，探索實行負面清單管理模式，降低民資、外資、合資等投資主體在江海聯運服務相關領域的市場準入門檻，避免相互之間的惡性競爭，探索建立定期溝通聯系制度，形成區域經濟一體化協同發展格局。

5.3 強化政策扶持，積極拓展腹地市場

（1）積極爭取省級政策扶持。建議省級充分重視臺州港的戰略作用，爭取省級對臺州沿海各港區和西向腹地重大基礎設施項目的政策傾斜和支持，完善江海聯運通道網絡。

（2）出臺地方性扶持政策。在與港航發展相關的稅費、土地等方面給予適當財政補助；對從事江海聯運物流企業給予適當獎勵；在集裝箱港口開港初期可給予運費補貼；積極吸引和鼓勵民間資本進入港航領域。

（3）創新招商方式，加大招商引資力度。按照臺州臨港產業特點，開展分類招商，制定統一的產業招商政策，編制招商目錄，實現臺州港口與產業聯動招商，開展產業鏈招商。

5.4 強化要素支撐，提高資源保障能力

（1）在土地供應方面，優先保障港口和航道重大項目建設用海、用地。

（2）在資金保障方面，加大財政資金投入力度，創新投融資體制機制，放開民間資本市場準入，建立多元化投融資渠道。

（3）在能源和水資源供給方面，優先推進與港區發展密切相關的能源、水資源等基礎設施建設項目。

（4）在人才支撐方面，通過政府引導支持，大力引進與港航、物流、金融、外貿、信息技術等港口運營和江海聯運服務緊密相關的各類專業人才，發展行業性、專業性人力資源服務機構，建設專業人才信息平臺，開拓專業人才多元化輸送渠道。endprint