上海磁浮示范運營線運營管理市場化的探索

史 瓊

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上海磁浮示范運營線運營管理市場化的探索

史 瓊

(上海磁浮交通發展有限公司,201204,上?！谓洕鷰?

介紹了上海磁浮示范運營線運營管理的主要特點，闡述了上海磁浮示范運營線“核心業務自主管理，其它一般業務社會化管理，管包分離、聯合維護運營”的運營管理模式。以牽引變電站設備維保管理,車站、線路沿線和維修基地委外管理等實例,總結上海磁浮示范運營線在運營管理市場化探索和實踐中獲得的經驗。運營管理市場化不僅保障了上海磁浮示范運營線安全、穩定、高效的運營,而且有效降低了運營管理成本,獲得了較好的經濟效益和社會效益。其對上海軌道交通在部分車站站務、設施設備維護等非核心業務領域采用市場化管理亦有一定的借鑒意義。

高速磁浮線; 運營管理; 市場化

Author′s address Shanghai Maglev Transportation Development Co., Ltd.,201204, Shanghai, China

上海磁浮示范運營線是目前世界上唯一一條投入商業運營的高速磁浮線路。上海磁浮交通發展有限公司(以下簡為“磁浮公司”)借鑒歐洲國家的先進管理經驗,結合本項目的實際情況,開展了伴隨項目全過程的第三方安全評估和審批,建立了嚴格的運行安全監督機制。有了可靠有效的安全保障,磁浮公司在細致分析風險、成本、自主管理能力、社會化管理市場成熟度等決策要素后,“摸著石頭過河”,探索了一條不同于其他軌道交通運營管理模式、具有磁浮特色的市場化運營管理新路。即核心業務自主管理,其他一般業務社會化管理,管包分離、聯合維護運行。從十余年的運營管理實踐來看,其在有效控制運營風險、切實保障安全穩定運營、精簡公司管理機構、降低人力資源成本、提升專業化服務水平等方面均具有積極意義。

1 上海磁浮示范運營線運營管理特點

上海磁浮示范運營線是一條按照商業運營條件建設的高速磁浮線路,其運營管理的主要特點如下:

(1) 核心業務管理壓力大。上海磁浮示范運營線的技術和關鍵設備從德國引進,整個系統核心業務運營管理的市場競爭環境不夠充分,技術風險相對較大,運營管理隊伍迫切需要從一般業務管理中解脫出來,專注于核心業務管理,逐步培養并不斷提升自主管理技術和能力,以盡可能規避安全運營風險。

(2) 客運組織壓力小。相較其它軌道交通線路,上海磁浮示范運營線日均客流較少,最高日均客流約為19 000人次,車站、列車的客運組織壓力相對較小;且磁浮服務對象大多為高端商務人士和旅游客,素質一般較高,能較好地遵守公共秩序文明乘車,客運服務工作易于開展。

(3) 行車、乘務管理內容簡單。行車組織上,上海磁浮示范運營線行車間隔較長(高峰為15 min，平峰為20 min),采用全自動準無人駕駛模式；開行交路使用點到點俗稱“拉風箱”的方式,且列車在中途無停靠站點；全線行車業務都交由運行控制中心負責,不另在站內設行車業務,因此行車、乘務管理內容相對簡單。

(4) 一般業務社會化管理市場成熟度高。磁浮列車的日常維修保養、運營線路維護、通信，以及基礎設施系統的維修維護管理、維修基地倉庫管理、牽引供電系統和主變-牽引變電站常規管理等一般業務,具有較充分的“優勝劣汰”市場競爭環境,社會化管理市場成熟度高,市場替代能力強,風險規避能力較好,且成本費用較低。

2 上海磁浮示范運營線運營管理模式

鑒于上海磁浮示范運營線運營管理特點,上海磁浮示范運營線的運營管理,一方面考慮到運營風險問題,始終牢牢把握關鍵核心技術,堅持核心業務自主管理;另一方面從“管理社會化、專業化”總體思路出發,一般業務充分利用市場競爭中的優勢資源,通過社會公開招投標方式選擇發展成熟的專業公司實施社會化、專業化管理,在節約成本的同時，使公司從一般業務管理中脫身出來,集中精力專注于核心業務的管理,且通過與專業化公司的精誠合作、取長補短、密切配合,使雙方形成風險共擔、利益共享的共同體,探索一種管包分離、聯合維護運營管理新模式。

2.1 核心業務自主管理

磁浮公司對所有業務均保留了自主管理權。對經分析權衡后確定委外成本與風險過高的生產任務和管理任務,如行車調度、各個專業的運行維修管理核心業務和磁浮專業上崗培訓等,完全自主承擔、控制。磁浮核心業務自主管理范疇按專業具體可分為運行管理、維護管理、安全管理、后勤保障、培訓與學習等5類，如圖1所示。

圖1 磁浮公司自主管理業務范圍

(1) 運行管理。負責磁浮列車的行車調度及客運管理,主要解決運行數據的記錄、統計分析等問題。及時安排、實施運行計劃,查詢各類運行記錄,并為運行維護人員提供統計分析數據源。

(2) 維護管理。負責包括車輛、線路、道岔、運行控制(OCS)、牽引供電等設備系統的維護管理工作,主要進行預防性維護或根據故障報告安排維護工作任務。通過建立與診斷系統的良好接口,處理計劃外維護工作。維護完成后,通過設備履歷記錄設備/位置相關的故障歷史、維護歷史,以備查閱,并為今后的維護提供參考。

(3) 安全管理。主要負責安全行車管理、客運安全管理、施工安全管理和運行質量管理,并對相關運行質量指標進行監控。

(4) 后勤保障。主要負責物資及備件采購管理、庫存管理、生產性固定資產實物管理,并通過運行維護系統(MMS)設備管理功能,支持磁浮系統的運行維護管理。

(5) 培訓與學習。安排運行維護人員參與磁浮專業培訓學習交流,負責組織技術人員的磁浮專業上崗培訓以及與培訓學習相關的其他工作。

2.2 一般業務社會化管理,管包分離、聯合維護運行

為節省人力資源,簡化公司專業管理功能,降低管理成本,磁浮公司在設備維保管理和客運管理等一般業務方面采用社會化管理模式：部分業務采取完全委外的管理模式,通過充分競爭比選,選擇專業能力強的外包單位進行維護和管理;同時將部分需投入大量人力的業務以合包的模式委托給外包單位,以磁浮公司為主、外包單位派員參與的方式聯合維護運行。上述業務的最終管理權仍歸屬磁浮公司,從而形成管包分離的模式。

在此過程中,磁浮公司從多方面著手有效控制風險:①是嚴格外包單位及人員資質審查,嚴把準入關口,通過多家外包單位良性競爭選擇最合適的外包單位;②是要求外包單位明確組織機構和安全責任;③是將外包單位納入公司安全管理范疇,監控質量關鍵點,全面開展安全、管理目標、工作質量、標準規范、統計分析、服務質量和日常管理等指標體系考核。

目前,上海磁浮示范運營線整個委外管理隊伍達500余人。從上海磁浮示范運營線十余年的運營管理實踐來看,這種運營管理模式對全線安全穩定運營起到了非常重要的保障作用。

3 上海磁浮示范運營線運營管理市場化實踐

3.1 設備維保管理

設備維保業務因部分涉及核心技術,一般采用部分外包模式和合包模式。部分外包模式借助外包單位的專業服務能力來開展非核心業務,使磁浮公司能夠專注于核心維護技術的學習與實踐。磁浮公司把車輛測試、車輛保養維修、線路/道岔保養維修、供電設備保養維修、通信及基礎設施系統維護、倉儲管理等工作中的一部分或大部分外包給了外包單位，車輛維修管理、牽引供電維修管理、運行控制維修管理等工作則部分采用合包模式聯合維護。如圖2所示。

圖2 磁浮線路的設備維保管理模式

案例:牽引供電系統和主變-牽引變電站管理。

牽引供電系統是上海磁浮示范運營線的一個重要子系統,其設計總容量180 MVA,主要包括110 kV主變-牽引變電站2座、軌旁變電站9座、軌旁開關站57個、輔助供電高壓配電間2間、電纜系統，以及在磁浮龍陽路站和維修基地的20 kV/0.4 kV變電站各1座。

磁浮牽引供電系統中的高功率、中功率、低功率變流牽引模塊，以及與牽引模塊相對應的安全切斷開關等的運行維護管理,技術含量極高,且直接涉及磁浮運行、知識產權保護等問題,市場上無法找到相應的管理單位。因此,磁浮公司專門派遣技術人員赴德國參加培訓,掌握相關核心技術后,自行開展運行維護管理。而牽引供電系統中除上述核心技術外的其他部分的常規物業管理和運行維護管理,如運行值班,保安、清潔,電氣設備和電纜線路的巡檢、計量、保衛，所有電氣設備的清掃及保養，設備的缺陷清除、故障搶修，設備的法定檢測，主變、牽引變電站圍墻內道路和綠化的維護，電氣設備計劃內維修維護，輔助設施、設備的維護等,與一般電力系統的運行維護管理相似,因此,2002年4月,磁浮公司通過公開招投標的方式,選擇專業的電力系統運行維護管理單位——上海閔行電力實業有限公司(以下簡為“閔電”,現公司改制更名為“上電”)負責牽引供電系統運行維護管理。通過“專業的隊伍從事專業的工作”的理念,既保證了專業系統管理的質量,也避免公司自行組建運行維護管理隊伍而增加管理成本。且磁浮公司與閔電的合作早在上海磁浮示范運營線調試期就已經開始,閔電的前期介入為相關系統設備的調試、驗收，以及線路“受電”、試運行等關鍵節點提供了專業化的技術支撐。

3.2 客運管理

對上海磁浮示范運營線而言,客運范疇的業務多屬非核心業務,大多完全外包出去,如站務、乘務和安保等；而部分運行業務如車輛司機,則采取合包模式聯合運行,外包單位以出借人力資源形式完成磁浮公司人力資源需要。如圖3所示。

圖3 磁浮線路的客運管理模式

案例:車站、線路沿線和維修基地委外管理。

上海磁浮示范運營線的客運組織壓力較小，乘務管理工作簡單,但上海磁浮示范運營線作為上海標志性的旅游觀光交通線路,是展示上海國際化大都市良好形象和優質服務的一個重要窗口,因此,站務、乘務管理的要求較高。為此,磁浮公司積極探索管理社會化、市場化模式,將上海磁浮示范運營線的車站站務、列車乘務、線路沿線、保安、清潔、停車等的管理工作，以及對外接待等服務內容，作為物業管理的內容在招標文件中詳細描述,通過公開招投標的方式,最終選定曾專門管理上海科技館、上海規劃館的明華物業和從事上海外灘樓宇管理的外灘物業，分別負責上海磁浮示范運營線2個車站以及沿線線路的相關管理工作,明華物業還負責提供列車乘務服務,外灘物業還承擔維修基地的物業管理。這種方式打破了鐵路和地鐵運營管理單位自行組建站務、乘務管理隊伍的常規模式,實現了運營管理的市場化、社會化,不僅降低了磁浮公司的運行管理成本,且兩家專業物業管理公司通過良性競爭不斷改進管理服務水平,其高標準、規范化的管理服務,也為上海磁浮示范運營線的窗口形象加分不少。

4 結語

十余年間,磁浮公司在上海磁浮示范運營線運營管理市場化方面所開展的探索和實踐,不僅保障了上海磁浮示范運營線安全、穩定、高效的運營,為廣大乘客提供了專業、規范、優質的服務,而且有效降低了自身運營管理成本,獲得了較好的經濟效益和社會效益。這種探索和實踐無論從當時還是當下來看,無疑都具有指導性的意義。目前,上海軌道交通在部分車站站務、設施設備維護等非核心業務領域也正在逐步探索委外的市場化管理道路。

[1] 吳祥明.磁浮列車[M].上海:上海科學技術出版社,2003.

[2] 上海磁浮交通發展有限公司.上海磁浮示范運營線項目工程總結[R].上海:上海磁浮交通發展有限公司,2005.

[3] 張泓.基于準市場化原則的地鐵企業盈利模式研究[J].城市軌道交通研究，2015(8)：1.

Market Oriented Exploration of the Operational Management of Shanghai Maglev Demonstration Line

SHI Qiong

The main features in the operational management of Shanghai Maglev Demonstration Line are introduced, including the self-management of core business, social management of normal business, separation of management and contract, joint maintenance, etc. According to the practical management of traction substation equipment,station,line part and maintenance base,the experiences gained on Shanghai Maglev Demonstration Line are summarized, which have guaranteed the stable and efficient operation,reduced operational management cost and obtained better economic and social benefits.This research has a certain reference for Shanghai rail transit station depot,equipment maintenance and other general business areas.

maglev line; operational management; market orientation

F 530.7; U 237

10.16037/j.1007-869x.2016.07.001

2016-04-08)