加大宣傳力度 腳踏實地踐行

□中國勞動關系學院 孟憲紅

加大宣傳力度 腳踏實地踐行

□中國勞動關系學院 孟憲紅

2016年8月16日上午，北京市總工會召開新聞發布會，正式發布了《北京市“十三五”時期職工發展規劃》 （以下簡稱《規劃》）。本次發布的《規劃》是全國首個圍繞職工全面發展的省（直轄市） 級“十三五”規劃，其由北京市總工會牽頭起草，由總工會與市發改委聯合發布。《規劃》詳細闡述了實現職工體面勞動、全面發展的目標、途徑和方法。

在《規劃》中，把“為職工提供就業質量高、收入增長同步、勞動保護全面、保障形式多樣、參與渠道暢通、發展平臺廣闊的職業環境”作為實現職工體面勞動和全面發展的目標，突出在就業、收入、勞動保護、保障、民主和職業發展幾方面的任務。同時，為保障《規劃》順利實施，還提出五項措施：健全職工發展事業的領導和管理體制、構建維權體系和服務體系、運用法治思維和法治方式、確保政策支持和資金投入、培育服務職工的專業化人才隊伍。

《規劃》 呈現三大特色

與“十二五”時期的規劃相比，“十三五”時期的規劃有三大特色：

第一，建立職工發展委員會。為加強和改進職工發展工作，最大限度地發揮規劃的作用，北京市將在市、區兩級設立職工發展委員會，在職工發展事業中承擔主要責任的發展和改革部門、人力資源和社會保障部門、安全生產監督管理部等部門及工會組織，將成為職工發展委員會的主要組成單位。職工發展委員會會針對職工發展中遇到的問題定時召開會議，通過協調各個部門與企事業單位溝通，來保障職工的各項權利。另外要強調的是，職工發展委員會是一種工作機制，并不是機構。

第二，建立職工維權與服務雙體系。在“十二五”時期構建多層級職工服務體系基礎上，進一步提出構建職工權益維護體系，形成雙體系的組織網絡。其中維權體系要做到法制化和規范化，服務體系要做到社會化和信息化。雙體系，雙輪驅動，共同推進職工事業的發展。

第三，“白領”首次被列為重點保護群體。針對白領職工的保護，北京市總工會指出，工會組織將重點關注他們的職業健康，預防“過勞”與“亞健康”等方面的職業危害，做好辦公場所等的裝修污染物、電子輻射等有害物質的監測和防控。同時還會積極促進白領多參與體育運動、健康檢查，5年內將建成300家“職工心靈驛站”。

《規劃》 發布體現四重意義

應該說，在群團改革工作進行得如火如荼之際提出北京市職工“十三五”發展規劃，具有非常重要的意義。這表現在：

第一，《規劃》直接針對廣大職工，覆蓋范圍較廣，尤其是將白領職工納入重點關注范圍，體現了工會與時俱進的精神。勞模、技能人才、農民工、女職工、白領群體都是規劃保障的對象。從社會工作角度來說，這些職工群體都屬于我們的服務對象，即工會要服務的群體。更為突出的是，此次的《規劃》將白領群體首次納入重點關注范圍，并且根據實際情況，為其策劃相關服務，體現了工會善于發現和總結問題，當好職工“娘家人”的角色。近年來，白領職工存在很多職業健康方面的問題，如過勞死、職業危害等，是時候該引起重視了。

第二，《規劃》在服務內容方面有新舉措，體現了工會工作的創新之處。如《規劃》提出要構建職工的權益維護體系，同時要構建職工服務體系。在關注職工權益的同時，也注重為職工的服務，而且是更加社會化和專業化的服務。另外，《規劃》還提出，要建立職工互助保障機制，逐步將農民工、勞務派遣工等群體納入保障范圍，減少職工因病“致貧”、“返貧”現象，力爭用三年時間實現北京困難職工全部脫貧。

第三，《規劃》在管理機制方面也有重大突破。《規劃》中提出，要在職工發展的管理和規劃方面有所加強，將成立職工發展委員會。職工發展委員會將代表黨和政府，具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促，以推進相關部門的職工發展工作協調、有序進行。

第四，《規劃》的提出，強化了政府在職工發展方面的作用。為保障《規劃》內容順利實施，提出要確保相關政策的支持和一定的資金投入，來完善職工發展事業的基礎設施，充分體現了政府部門對職工發展工作的支持，這也表明工會工作的開展是離不開黨和政府的。

不能忽視的現實問題

總體來看，《規劃》的提出是具有非常重要的現實意義的，其貼近基層職工，提出切合實際的職工發展規劃，為職工權益的維護提供了良好的政策依據。但是為了保障《規劃》的順利實施，也不能忽視一些現實的問題。

首先，《規劃》出臺了，那么如何真正地落地和實施呢？在關乎職工切身利益的各項規劃中，哪些是可以很容易就實現的，哪些是需要各個部門相互協調，長期努力才能做到的？對于這些，作為相關部門都應該要有清楚的認識。這樣才能有的放矢、有針對性地制定一些切合實際的計劃，一步步腳踏實地地落實《規劃》中的內容。

其次，對于《規劃》中提到的要建立的職工發展委員會，其如何發揮作用？是不是可以真正做到廣泛地、民主地聽取各個部門的意見，進而為廣大職工服務？這也是一個需要重視的問題。職工發展委員會作為一種協調、運作機制，有無相關經驗可以借鑒？這樣才能最大化地發揮其功用。

再次，《規劃》出臺以后，還需要市、區去真正執行。那么現在市、區在承接這項任務時，有沒有做好充分的準備？有沒有相關工作人員？是否能夠及時到位？對于分項任務，該如何去實施，有無相關的計劃？總之，對于《規劃》的落實也是需要一個不斷學習、熟練和應用的過程。

最后，《規劃》當中提出的一些新舉措，政府是否已經作足了準備？如針對白領職工的發展方面，是否能夠做到及時地關注到他們的工作環境以及他們的心理健康狀況？5年時間內建成300家“職工心靈驛站”，這些驛站設在哪里？由誰來開展工作？服務于哪些職工？這些都需要進一步去思考和策劃。另外，將農民工納入職工互助保障計劃，經費從哪獲得？農民工的流動性較大，如何實現跨區域的資源流動和互通？這些都是需要思考的問題。

如何落實任重道遠

基于此，筆者認為，要保證《規劃》的順利實施，除《規劃》本身所提出的保障措施外，還要注意以下幾點：

第一，盡快將《規劃》下發，使市、區相關工作人員熟悉《規劃》內容，了解《規劃》適用范圍等。除此，應該對有關部門和工作人員進行培訓，以深化對《規劃》的理解，把握其核心主旨。

第二，在上級部門的指導下，區級各負責單位應盡快成立職工發展委員會，進行需求調研，了解本區域職工的需求，形成需求報告，并在此基礎上提出相應的不同類型的服務策劃和相關問題的解決方案。

第三，應考慮出臺針對《規劃》實施效果的考核機制。《規劃》出臺之后，如果能夠落實，那么效果如何，目標是否實現，需要有一個機制來考評，以檢驗政策的有效性，因此需要科學的考評體系。

第四，對于隨著時代發展而出現的新問題，應該采取新辦法來解決。如白領職工的問題，他們要么面臨工作環境不佳，要么面臨心理負擔過重，面對這些現象，完全可以引入新的服務方式，比如現在出現的“企業社會工作”方法、“樓宇社會工作”方法，都可以考慮納入到白領職工的工作里面。通過新的服務理念和服務方式的引進，可以更好地為職工服務。

第五，加大《規劃》的宣傳力度。以往的情況是，一項政策或制度出臺以后，往往只是政策的制定者了解這項政策，而對于目標群體來說，他們并不知道有這項內容，因此需要通過各種不同途徑擴大《規劃》的影響力，使他的受益者能夠了解它、熟悉它，進而在遇到相關問題時可以精準定位并尋求服務。

總之，《規劃》的發布對于北京市的廣大職工來說是一件意義極其重大的事。職工可以依照《規劃》的相關內容，獲得相應的服務，這樣《規劃》才能夠發揮其本身的作用，而不至流于形式，或者被暫時擱淺。因此，也希望廣大職工能夠關注自己以及所遇到的問題，以敦促政府及相關部門能夠在其位謀其政，腳踏實地踐行《規劃》中的內容。