細說《北京市“十三五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》

細說《北京市“十三五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》

日前，北京市總工會正式發(fā)布《北京市“十三五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的有關內容。此次發(fā)布的《規(guī)劃》是市總工會牽頭起草，市總工會與市發(fā)改委聯合發(fā)布，是指導“十三五”時期全市職工發(fā)展工作的專項規(guī)劃文件。內容涉及黨、政、工會、企事業(yè)單位和其他社會組織為實現職工體面勞動、全面發(fā)展而共同努力的目標、方法和途徑。是全國首個省（直轄市）級圍繞職工全面發(fā)展的“十三五”專項規(guī)劃。

【起草背景】

“十二五”時期，市總工會與市發(fā)改委共同起草編制了《北京市“十二五”時期首都職工發(fā)展規(guī)劃》，對“十二五”時期的首都職工發(fā)展事業(yè)進行了謀篇布局和指導推進。《“十二五”職工發(fā)展規(guī)劃》，在充分發(fā)揮首都工人階級主力軍作用、積極應對國際金融危機沖擊、切實轉變經濟發(fā)展方式、大力加強社會建設、著力治理“城市病”、推動建設國際一流的和諧宜居之都、促進首都經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。基于當前首都經濟社會發(fā)展形勢和職工隊伍發(fā)展狀況，市總工會會同市發(fā)改委，于2015年初啟動了《北京市“十三五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》的編制撰寫工作。《規(guī)劃》依據《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，由市總工會、市發(fā)改委共同組織編制完成。

【主要內容】

《規(guī)劃》是北京市“十三五”市級一般專項規(guī)劃，在體例上由序言和正文兩部分組成。其中正文分為四個部分：第一部分簡要回顧了十二五時期職工發(fā)展取得的成就；第二部分深刻分析了職工發(fā)展面臨的形勢，確立了職工發(fā)展事業(yè)的指導思想和主要目標；第三部分明確了十三五時期職工發(fā)展的重點任務；第四部分提出了促進職工發(fā)展的保障措施。

【總體目標】

為職工提供就業(yè)質量提高、收入增長同步、勞動保護全面、保障形式多樣、參與渠道暢通、發(fā)展平臺廣闊的職業(yè)環(huán)境，通過全力打造職工維權體系與職工服務體系，努力實現職工體面勞動、全面發(fā)展。

【重點任務】

①提高就業(yè)質量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境；②穩(wěn)步提高收入，促進職工收入合理公平；③加強勞動保護，提高職工職業(yè)安全健康水平；④完善保障體系，提高職工社會保障水平；⑤創(chuàng)新民主參與，暢通職工利益訴求表達渠道；⑥提升能力素質，不斷拓展職工職業(yè)發(fā)展空間。

【保障措施】

①明確責任分工和制度保障，健全職工發(fā)展事業(yè)的領導和管理體制；②構建維權體系和服務體系，強化職工發(fā)展事業(yè)的組織網絡；③運用法治思維和法治方式，為職工發(fā)展事業(yè)提供法治保障；④確保政策支持和資金投入，完善職工發(fā)展事業(yè)的基礎設施；⑤提升社會化和專業(yè)化水平，培育服務職工發(fā)展事業(yè)的人才隊伍等五個方面提出了確保《規(guī)劃》落地生根、發(fā)揮實效的具體舉措。

【特點】

《規(guī)劃》是在繼承和延續(xù)“十二五規(guī)劃”的基礎上形成的。《北京市“十二五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》作為全國首個省級職工發(fā)展規(guī)劃，開辟了職工發(fā)展事業(yè)和職工發(fā)展工作統(tǒng)籌協調、專項設計、分步推進的新途徑，也是工會組織推進職工全面發(fā)展和體面勞動的大膽實踐和有益探索。同時首次確立了以實現職工“體面勞動”作為規(guī)劃的核心要義，開創(chuàng)了“六權”（就業(yè)權、收入權、安全權、社會保障權、參與權、職業(yè)發(fā)展權）發(fā)展體系格局。

《規(guī)劃》是對“十二五規(guī)劃”的深化創(chuàng)新。進一步細化了階段目標和最終目標，明確了提供“職業(yè)環(huán)境”、“全力打造職工維權體系與職工服務體系”的階段目標和“努力實現職工體面勞動、全面發(fā)展”的最終目標。提高了六權分項的目標要求和任務標準。

《規(guī)劃》充分吸收了近些年首都工會工作改革創(chuàng)新、深化發(fā)展的成果。《規(guī)劃》將《北京市實施〈工會法〉辦法》、北京市工會“1+15”文件等法律、政策精神融入《規(guī)劃》之中，一方面使最新的有關職工工作的科學設計無縫對接，彼此照應，相得益彰；另一方面強化了新時期工會組織在維護職工權益、增進職工福祉方面的地位和作用。

【亮點工作】

建立職工發(fā)展委員會

為加強和改進職工發(fā)展工作，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的作用，北京市將在市、區(qū)兩級設立職工發(fā)展委員會，在職工發(fā)展事業(yè)中承擔主要責任的發(fā)展和改革部門、人力資源和社會保障部門、安全生產監(jiān)督管理等部門及工會組織，將成為職工發(fā)展委員會的主要組成單位。職工發(fā)展委員會代表黨和政府，具體負責規(guī)劃實施的組織、協調、指導和督促，協調推進各相關部門的職工發(fā)展工作。

構建職工維權與服務雙體系

《規(guī)劃》根據國家和北京市未來經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在“十二五”時期構建多層級職工服務體系基礎上，進一步提出構建職工權益維護體系，形成“雙體系”的組織網絡。以法治化、規(guī)范化的維權體系和社會化、信息化的服務體系，實現雙輪驅動，共同承載并協同推進職工發(fā)展事業(yè)的進步。

加強重點職工群體的保護與發(fā)展

《規(guī)劃》針對勞模、技能人才、農民工、女職工、白領職工等群體，提出了特殊的保護和發(fā)展任務。

針對勞模群體，要建立“勞模墻”，創(chuàng)建“勞模創(chuàng)新工作室”，建立勞動模范建言獻策直通車制度，解決勞模工作和生活困難。

針對技能人才群體，要選樹具有高超技能技藝和高尚職業(yè)道德的“北京大工匠”，打通普通職工的職業(yè)發(fā)展通道；推廣“現代學徒制”培訓新模式，普遍建立名師帶徒制度；加大對職工學校和高技能人才實訓基地的投入；積極開展高技能人才與國際先進同行的交流與合作。

針對農民工群體，努力實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，保障農民工參加社會保險，加大法律援助，鼓勵和幫助農民工提升學歷層次，保障他們共享經濟和社會發(fā)展成果。

針對女職工群體，要落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》，重點做好女職工的“五期”保護。

針對白領職工群體，要關注他們的職業(yè)健康，預防“過勞”與“亞健康”等方面的職業(yè)危害，做好辦公場所裝修污染物、電子輻射等有害物質的監(jiān)測防控。