以開展示范單位創建活動為依托提升哈爾濱市企業民主管理水平

□黑龍江省哈爾濱市總工會

以開展示范單位創建活動為依托提升哈爾濱市企業民主管理水平

□黑龍江省哈爾濱市總工會

黑龍江省哈爾濱市總工會按照全國廠務公開協調小組和黑龍江省廠務公開領導小組的相關要求，把開展創建廠務公開民主管理示范單位活動作為全面推進企業民主管理工作上水平的重要手段，大力推進企業民主管理制度化、規范化建設，有力提升了全市企業民主管理工作質量，在促進企業科學發展、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系等方面發揮了積極的作用。

一、加強領導、周密部署，為“創建活動”順利開展提供組織保障

高度重視，及時部署。充分發揮民主管理在推進全市企事業單位改革發展中的積極作用，切實加強企業民主管理制度化、規范化建設是關鍵。2011年全國廠務公開協調小組辦公室下發《關于開展創建廠務公開民主管理示范單位活動的通知》后，哈爾濱市廠務公開民主管理領導小組高度重視，多次作出批示，在全市2010年開始創建廠務公開民主管理規范化工作的基礎上，對深入開展好“創建活動”作出規劃。2012年，市委召開了全市創建廠務公開民主管理示范單位現場經驗交流會，對推進全市創建活動提出要求，作出部署。

明確目標，制定規劃。市廠務公開民主管理領導小組出臺了《哈爾濱市創建廠務公開民主管理規范化企事業單位活動五年規劃》，明確了今后五年深入開展“創建活動”的總體目標、工作思路、創建標準和主要措施，并實行目標責任考核，建立定期通報制度，著力推進“創建活動”持續開展，取得實效。

分工協作，形成合力。我們制訂了統籌協調全面推進“創建活動”的工作目標和實施方案，針對不同類型企業分別制定了《廠務公開民主管理示范單位基本標準》和《創建廠務公開民主管理示范單位工作考核辦法》，由廠務公開民主管理領導小組八家成員單位聯合布置、檢查、考評和命名。市國資委、市委組織部、人社局、教育局、總工會、工商聯等市廠務公開民主管理領導小組各成員單位，從各自職能出發，各有側重，共同推進“創建活動”的開展。

二、多措并舉、點面結合，以“創建活動”推進企事業單位民主管理制度建設

——層層推進，擴大“創建活動”覆蓋范圍。五年來，哈爾濱市總工會先后指導和督促了直屬、省在哈企業和各區、縣（市）、局（公司）所屬企事業單位普遍開展創建活動，通過層層創建，全市建會企事業單位參與創建活動率已達到98%，形成了良好的發展態勢。我們結合地方實際，開展了民主管理共建“手拉手”活動，通過示范單位與各類企事業單位結對子共建，結成幫扶對子1098個，取得了全市企事業民主管理工作“抓住一點，推開一片”的工作效果。積極在新建工會企業建立職工代表大會制度和廠務公開制度，以市委、市政府“兩辦”名義制發了《哈爾濱市區域性、行業性職工代表大會工作管理辦法（試行）》，最大限度地實現職代會對中小型非公有制企業的有效覆蓋，有力地推動了區域（行業）職代會制度的規范化建設，全市已建立區域（行業）職代會540個。

——示范引領，形成“創建活動”良好氛圍。根據不同類型企業的特點，我們堅持高標準、嚴要求，選樹了以東輕公司、東安公司為代表的大型國企典型，以和平金屬材料有限公司為代表的非公有制企業典型，以南崗區榮市街道工會聯合會為代表的區域（行業）典型，發揮了先進典型的示范引領和帶動輻射作用。創建了“廠務公開民主管理講堂”，講堂輻射到直屬、省在哈企業和區、縣（市）、局（公司）所屬企事業單位。特別是2012年以市委名義召開的全市創建廠務公開民主管理示范單位現場經驗交流會，通過經驗交流，觀摩學習，收到了“選樹一個，指導一批”的效果。

——加強監督，推動“創建活動”創新發展。今年，我們從加大企事業單位職代會制度建設創新力度入手，會同市委組織部、市國資委、市人社局、市工商聯等部門聯合出臺了《關于加強哈爾濱市企業事業單位職工代表大會制度監督工作的意見》，進一步明確了在職代會監督工作上黨的領導責任、政府的主體責任和工會的協助監督責任。還下發了《關于建立職工代表大會報告制度的通知》和《哈爾濱市職工代表大會義務監督員制度》，進一步推進了職代會的制度化、規范化建設。為使職代會義務監督員規范有效履職，對來自全市各基層企事業單位的百余名職代會義務監督員進行了專題培訓，預計到2016年底，哈爾濱市所有已建職代會制度的企事業單位將全部建立職代會義務監督員制度，進一步加強了職代會制度建設的保障和深化了“創建活動”的工作基礎。

三、分類指導、注重實效，“創建活動”在企事業單位改革發展中彰顯作為

在實際工作中，哈爾濱市總工會注重根據不同類型企事業單位的重點和特點，實行分類指導，通過細致有效的工作，“創建活動”在加強企事業單位民主管理制度建設、促進企事業單位科學發展、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系等方面取得了實實在在的效果。

——促進加強以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度建設，完善生產經營管理、實現科學發展。針對國有及國有控股企業工作基礎好的實際情況，哈爾濱市總工會重點依法落實職代會對職工工資調整、獎金分配方案，集體合同草案、工資協議草案，職工獎懲辦法等的審議通過權，全市國有企業集體合同、工資協商簽訂率達到90.7%。完善了廠務公開“工作、管理、制約、考評”四項機制，加大勞動就業、收入分配、黨風廉政建設、“三重一大”制度執行情況等事項的公開力度。全市1072家企事業單位建立了大宗物資采購公開制度，全市正常運營的1554家公有制企事業單位建立健全了招待費使用報告制度、民主評議干部制度、企業重大事項決策公開制度、工程招投標公開制度，廠務公開責任、責任考核、責任追究制度，這些制度提高了企業經營管理水平，促進了企業科學發展。

——促進以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度充分發揮作用，暢通有序表達渠道，維護職工合法權益。針對非公企業實際，哈爾濱市總工會堅持以職代會為基本形式，重點依法落實職代會對集體合同草案、工資協議草案的審議通過權，保障非公有制企業職工在涉及職工切身利益的事項上的知情權、參與權和監督權。全市非公企業職代會建制率達91%以上，集體合同、工資協商簽訂率達到90%。針對非公有制小企業，重點突出區域（行業）職代會的規范管理及對職工經濟權益的維護，全市區域（行業）職代會覆蓋企業11566戶，涵蓋職工116060人，有效維護了中小企業職工的合法權益。

——促進創新和完善以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度，適應經濟發展新常態，構建和諧勞動關系。在全面深化改革首先是經濟體制改革的新形勢下，哈爾濱作為全國廠辦大集體企業改制的試點城市，涉及企業1162戶。目前，全市820戶企業順利完成改制，涉及職工7.26萬人。為夯實職代會、廠務公開等民主管理制度充分發揮作用的基礎，全市各級工會從宣傳培訓、源頭政策上參與、職代會規范管理、依法維權等多方面做了大量的工作，較好地幫助企業和職工解決了在改制中遇到的實際困難。市總工會已舉辦15場職代會專題培訓，全市所有改制企業的黨政工領導2000多人參加培訓，促進了各方對依法推進改革的共識。近幾年來，全市未發生一起因職代會程序不規范引發的職工群訪事件，實現了企業勞動關系和諧、改制工作平穩推進。■