開展共決勞動規章活動深化非公有制企業民主管理

□江蘇省鎮江市總工會 王照龍

開展共決勞動規章活動深化非公有制企業民主管理

□江蘇省鎮江市總工會 王照龍

近年來，江蘇省鎮江市總工會為適應中小非公有制企業發展快、數量多、比重大的形勢需要，把依法規范用人單位勞動規章制度作為深化非公有制企業民主管理的重要切入口，建立了共決勞動規章、倒逼非公有制企業開展民主管理的有效機制，促進了非公有制企業民主管理的制度建設、規范運行和作用發揮，取得了企業歡迎、職工滿意、社會認同的多贏效果。

一、共決勞動規章，開辟非公有制企業民主管理制度建設新領域

鎮江市總工會抓住依法履行維護職能與促進企業依法科學管理的結合點，深入開展“共決勞動規章制度、促進基層民主管理”活動，有效拓展了非公有制企業民主管理制度建設的新領域。

找準法律制約的支撐點。借助法律的力量深入推進民主管理制度，是我們一直積極探索的工作方式。《勞動合同法》第四條明確規定，企業制定涉及職工切身利益的勞動規章制度，應當提交職工（代表）大會討論，提出意見和建議，并與工會或職工代表平等協商確定。我們研究發現，開展共決勞動規章制度活動，能融職代會、平等協商、廠務公開等民主管理制度于一體，有效地實現制度聯建、工作聯動。同時，《勞動法》、《工會法》、《公司法》及《江蘇省企業民主管理條例》等相關法律法規對此也都作了強調。因此，制定合法有效的企業勞動規章制度，依法履行民主程序，這既是強制性的法律規范，也是工會開展共決勞動規章活動的法律支撐點。

選準非公有制企業關注的敏感點。有效建立非公有制企業民主管理制度，其難點、關健點，都在于企業主的認同和支持。勞動規章制度是企業內部法律，是企業進行勞動管理必不可少的工具。對勞動規章制度是否具有法律效力，企業主十分關注，一旦企業主知曉，因程序或實體違法，勞動規章將缺失法律效力，將無法對職工進行有效的管理，發生勞動爭議，還要承擔不利后果，企業主肯定會比誰都著急。共決勞動規章，就是圍繞企業主關注的敏感點推進民主管理工作，很容易得到企業主的認同。因此，選準非公有制企業關注的敏感點，往往是工會有效維權的切入點。

瞄準依法維權的薄弱點。當前，企業勞動規章制度違法，已經成為企業隱性侵犯職工合法權益的重災區，一些非公有制企業勞動規章制度表現為“獎勵只有半頁紙，處罰條文一厚本”，因勞動規章制度違法引發的勞動爭議呈上升趨勢。從侵權表現來看，一是內容違法，主要表現為制度文本不合法、規定不合理、勞動管理不文明；二是程序違法，主要表現為沒有經過職代會討論、沒有經過協商程序、沒有向職工公示等。開展共決規章活動，既能保障職工理性表達合法訴求，從制度層面上切實維權，又能增強勞動規章的執行力，減少企業的管理成本和勞動者的維權成本。開展共決勞動規章、促進基層民主管理活動，開辟了新時期維護職工合法權益的新領域。

二、強化剛性約束，激發非公有制企業民主管理規范運行動力

鎮江市總工會充分利用《勞動合同法》等法律法規對企業制定勞動規章制度的剛性約束，強化法律規定，細化程序要求，明確操作步驟，建立健全倒逼非公有制企業依法開展民主管理的有效機制。

為履行民主共決規章設置“程序按鈕”。充分借助法律的力量進行依法規范，是開展共決勞動規章堅持的原則。2010年8月，我們聯合市人社局、市中級人民法院，制定《關于規范用人單位規章制度、促進基層民主管理工作的指導意見》。《指導意見》明確規定，企業制定勞動規章制度必須經過職代會討論、平等協商、廠務公開等民主程序；未按照民主程序制定的勞動規章制度，工會和職工有權拒絕接受；違反民主程序制定的勞動規章制度，勞動行政部門、法院在裁決勞動爭議案件時，視為無效。該《指導意見》不僅為開展共決勞動規章制度活動提供了有力的法律支撐和程序規范，也成為鎮江市各級工會與人社局和法院等部門直接處理勞動爭議時的一致共識，更成為企業依法制定勞動規章制度的“硬約束”。

為依法規范民主程序制定“操作指南”。共決規章活動中需要履行職代會討論、平等協商等民主程序，程序性、操作性都非常強，履行是否到位，直接影響到企業民主管理工作質量。我們精心編寫了三方面的操作指南，確保企業規范實施。一是制定《企事業單位職代會操作指南》，從職代會制度建立、代表產生、會議組織、表決方式等方面進行詳細說明，從把握節點上提升職代會質量。對職代會即將到期或已經過期的企業，我們還建立了職代會到期換屆提醒制度。二是制定《企業共決勞動規章工作操作流程》，從文本起草、討論組織、協商確定、公示到位等方面進行具體規范，從流程管理上提升共決環節質量。三是聯合市人社局制定《企業勞動用工規章制度參考文本》，從勞動報酬、勞動紀律、工作時間等方面進行示范解讀，從文本制定上源頭規范企業管理行為。我們將這三方面的材料印發給全市所有建會非公有制企業，并在工會網站上免費供企業下載。

為依法履行民主程序明確“認定要件”。針對非公有制企業在制定勞動規章時，對履行民主程序不重視、不到位、不規范等問題，我們探索性地建立了非公有制企業履行民主程序舉證制度，規定在制定、修改、公示勞動規章時，必須承擔舉證責任，要求提供一系列的認定要件，證明自身已經依法履行相關的民主程序；如不能提供，將承擔制定程序違法、勞動規章無效的不利后果。如在制定程序上，規定非公有制企業必須提供職代會制度（包括職代會屆期、職工代表人數、產生辦法等）；職代會討論規章制度的會議紀要和公示情況；職代會召開情況報告表；協商代表簽名的協商會議記錄等。在告知程序上，提供包括用人單位公示規章制度的照片以及相關材料，職工簽收有關規章制度的記錄等。舉證制度的建立和運行，有效調動了非公有制企業依法履行民主程序的積極性、主動性。

三、堅持服務為先，創新非公有制企業民主管理作用發揮新途徑

鎮江市總工會在共決勞動規章活動中，堅持事先評估、依法指導和積極引導并重，寓管理于服務之中，以強化服務提供維權實效。

建立法律效力評估服務制度，變事后糾偏為事先提醒。針對非公有制企業勞動規章制度頒布實施后，事后維權的成本高、難度大的實際，我們聯合市人社局建立勞動規章制度法律效力評估服務制度，非公有制企業制定、修改、補充和完善勞動規章制度，履行民主程序之前，都可以請市總工會、人社局對其法律效力免費進行評估服務，目前此項制度已經覆蓋全市非公有制企業。法律效力評估服務制度，實質上為用人單位勞動規章制度建立了定期“法律體檢”制度，變事后糾偏為事先評估，變事后維權為事先提醒。為了擴大評估服務制度的運行效果，我們還定期深入到轄市區鄉鎮、行業、局工委，免費送服務上門，為非公有制企業進行“集中體檢”，深受企業主歡迎和響應。

建立規章文本法律會審制度，變缺位管理為到位指導。在依法維權實踐中，我們高度重視因勞動規章制度文本違法引發的勞動爭議，建立了勞動規章文本法律會審制度。從2010年至2014年，聯合市人社局和法院，對全市612家非公有制企業勞動規章文本進行集中會審，發現存在問題的條款665條，涉及非公有制企業305家。為了督促企業整改落實到位，市總工會、人社局聯合下發《企業勞動規章制度法律會審意見書》，并及時提供指導服務。如一家民營企業2012年因勞動規章制度不合理造成職工與企業管理方發生沖突，在我們直接指導下，企業方就《員工手冊》的修改多次召開職工代表座談會，聽取和吸納職工意見，歷經4 次修改，最終在職代會上全票通過，得到了職工的一致贊同。

建立共決能力培育提升制度，變個案維權為源頭維權。共決勞動規章活動能否取得成效，與基層工會主席維權能力、企業負責人認識程度以及社會氛圍引導營造等因素密切相關。我們多措并舉，提升共決能力：一是實施固本強基行動。從2010年開始，對各級工會干部開展拉網式培訓，重點培訓共決勞動規章的主要內容、協商程序以及工作標準，突出程序性要求。共舉辦142期，8410名工會干部參加了培訓。二是實施宣傳引導行動。召開21場共決勞動規章工作推進會，在新聞媒體上刊發違法規章條文、案例解讀文章40多篇，不斷擴大共決活動的影響力。三是理念提升行動。把提升企業負責人的思想認識作為推進共決活動的難點和重點，先后聯合市安監局、企業家協會、人社局舉辦5期培訓班，共培訓800多名企業負責人。

經過4年多的積極探索，鎮江市共決勞動規章、促進基層民主管理工作成效不斷彰顯，共決勞動規章的“倒逼效應”不斷呈現，“三多”現象成為反映共決勞動規章工作成效的最好注解和反映：一是主動要求組建工會的非公有制企業越來越多，共決活動開展以來，198家非公有制企業主動要求建立工會組織，依法通過勞動規章制度；二是主動建立并堅持職代會制度的非公有制企業越來越多，全市208家非公有制企業主動要求建立職代會制度，星級職代會達標企業已有1085家，三星級職代會企業85家。三是主動梳理完善勞動規章制度的企業越來越多，2085家建會企業參加共決勞動規章活動，3292家（次）企業主動依法修改企業勞動規章條款7880條。