破解四問： 把勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道

□河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院副教授 周英銳

破解四問： 把勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道

□河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院副教授 周英銳

勞動(dòng)合同法是簡(jiǎn)單的保護(hù)法嗎？勞動(dòng)合同法是保護(hù)了勞動(dòng)者的鐵飯碗嗎？貫徹勞動(dòng)合同法會(huì)增加用人單位的負(fù)擔(dān)嗎？貫徹勞動(dòng)合同法會(huì)對(duì)外資產(chǎn)生擠出效應(yīng)嗎？本文就破解四問為你詳盡解讀。

勞動(dòng)合同法是簡(jiǎn)單的保護(hù)法嗎？

勞動(dòng)合同法在制定的過程中，一種觀點(diǎn)就認(rèn)為該法是單保護(hù)法，即單方面保護(hù)勞動(dòng)者利益的法律。幾年過去了這樣的聲音不僅沒有消失，而且還有一些領(lǐng)導(dǎo)也依舊堅(jiān)持并宣傳這樣的觀點(diǎn)。其實(shí)這是對(duì)勞動(dòng)合同法的誤解，勞動(dòng)合同法與其他的勞動(dòng)法律一樣，在保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方利益的同時(shí)，只不過是適度的向勞動(dòng)者有所傾斜而已，根本就不是僅保護(hù)勞動(dòng)者利益的所謂單保護(hù)法律。例如，勞動(dòng)合同法第四十一條規(guī)定，用人單位不僅在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)可以單方解除勞動(dòng)合同，而且還規(guī)定，用人單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整時(shí)也可以單方解除勞動(dòng)合同。這樣的規(guī)定在其他國(guó)家的有關(guān)法律中是極其罕見的。如此規(guī)定毫無疑問是單方面保護(hù)用人單位利益的，用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中的主要權(quán)利就是用工自主權(quán)和管理權(quán)，勞動(dòng)合同法賦予了其寬泛的單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利的同時(shí)，還最大限度地維護(hù)了其管理權(quán)威——?jiǎng)趧?dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度不服從管理的，單位可以單方解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同法單方面保護(hù)用人單位利益的規(guī)定不乏其例，怎么能說勞動(dòng)合同法是單方面保護(hù)勞動(dòng)者利益的法律呢？

至于勞動(dòng)合同法向勞動(dòng)者有所傾斜，這是實(shí)實(shí)在在的國(guó)際慣例，因?yàn)閯趧?dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于被管理、被支配的地位，這相對(duì)于單位的管理與支配地位，無疑是弱勢(shì)地位。比如，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)之后勞動(dòng)報(bào)酬被拖欠司空見慣，可是勞動(dòng)者得到工資后沒有付出勞動(dòng)的有嗎？眾所周知我國(guó)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬情況嚴(yán)重，以至于形成一個(gè)名符其實(shí)的社會(huì)頑疾。勞動(dòng)報(bào)酬是絕大多數(shù)勞動(dòng)者的基本生活來源，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)之后沒有得到勞動(dòng)報(bào)酬，個(gè)人及其供養(yǎng)人員的基本生活將告急，勞動(dòng)法律不保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利行嗎？又比如，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)長(zhǎng)期以來一直處于嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局的資料，全國(guó)不具備安全保障能力的小礦山、小化工、煙花爆竹作坊數(shù)量均占到80%以上，這意味著不少勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中處于一定的不安全乃至危險(xiǎn)狀態(tài)，勞動(dòng)法律不保護(hù)他們起碼的生產(chǎn)安全行嗎？勞動(dòng)法律之所以需要從民事法律中分離出來形成獨(dú)立的部門法，就因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系中存在天然的不平等性。所謂向勞動(dòng)者傾斜也只不過是保護(hù)勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，限制最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，保護(hù)其勞動(dòng)中的基本的人身安全等。這些資本主義國(guó)家都可以做得到，我們社會(huì)主義國(guó)家還需要打折扣嗎？

勞動(dòng)合同法是保護(hù)了勞動(dòng)者的鐵飯碗嗎？

勞動(dòng)合同法在用人單位與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定上，與勞動(dòng)法相比較確實(shí)放寬了訂立的條件，有些人驚呼勞動(dòng)合同法保護(hù)了勞動(dòng)者的鐵飯碗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下用人單位即使與勞動(dòng)者訂立了無固定期限勞動(dòng)合同，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的鐵飯碗存在著很大的區(qū)別，或者說存在著本質(zhì)性區(qū)別。按照勞動(dòng)合同法第三十九條、四十條、四十一條的規(guī)定，用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同的共有十三種情況，其中只有在試用期被證明不符合錄用條件的一項(xiàng)之外，其他的都適用于無固定期限勞動(dòng)合同。亦即與用人單位訂立了無固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，實(shí)實(shí)在在都面臨著十二項(xiàng)被解除勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)。按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者有嚴(yán)重過錯(cuò)可能被解除勞動(dòng)合同；即使無過錯(cuò)遇到用人單位經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，勞動(dòng)者也有可能被解除勞動(dòng)合同；用人單位進(jìn)行重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)整，勞動(dòng)者同樣可能被解除勞動(dòng)合同。上述情況中都包括了與用人單位訂立了無固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，他們的“鐵飯碗”哪里存在，哪里去找？

一些人對(duì)勞動(dòng)合同法缺乏深入的學(xué)習(xí)與研究，想當(dāng)然地將無固定期限勞動(dòng)合同視為鐵飯碗，此與勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定不符合，與實(shí)際情況不符合，對(duì)勞動(dòng)合同法的立法精神理解有誤。勞動(dòng)合同法適當(dāng)擴(kuò)大了訂立無固定期限勞動(dòng)合同的范圍，一方面出于對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，同時(shí)也是為了用人單位將適宜條件的勞動(dòng)者留住人留住心，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。理解勞動(dòng)合同法關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定，既要看到前者，也不能忽視后者，這樣才能全面領(lǐng)會(huì)其立法精神。總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者的鐵飯碗是不存在的，勞動(dòng)合同法并沒有賦予職工所謂的鐵飯碗。

貫徹勞動(dòng)合同法會(huì)增加用人單位的負(fù)擔(dān)嗎？

現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)合同法的意見較集中的就是貫徹該法會(huì)大大增加用人單位的經(jīng)營(yíng)成本。此論點(diǎn)也難以成立。勞動(dòng)合同法在法律責(zé)任一章中規(guī)定了用人單位需要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償?shù)那闆r有十幾種，所有這些情況無一例外都是以用人單位違反本法規(guī)定，以對(duì)勞動(dòng)者造成損害為前提的。若用人單位沒有違法，沒有主觀過錯(cuò)，是無須承擔(dān)賠償責(zé)任的，這是基本的法律常識(shí)。用人單位由于違法給勞動(dòng)者造成損失，承擔(dān)賠償責(zé)任理所當(dāng)然；同樣道理，由于勞動(dòng)者的過錯(cuò)給用人單位造成損失，勞動(dòng)者也是需要對(duì)用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，勞動(dòng)合同法第九十條就有這樣的規(guī)定。

勞動(dòng)合同法確實(shí)有兩處規(guī)定了用人單位需要向勞動(dòng)者支付雙倍工資的情況，看起來似乎是大大增加了用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)：一是用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資；二是用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位需要雙倍支付勞動(dòng)報(bào)酬，是由于其違反了該法應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同與應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性規(guī)定，才受到相應(yīng)的處罰。此處立法的目的，顯然不是為了增加用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者經(jīng)營(yíng)成本，而是為了維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性，此處的規(guī)定目的在于警示用人單位遵守法律的有關(guān)規(guī)定，使之不去踐踏法律設(shè)置的紅線。用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系訂立了書面勞動(dòng)合同的，該與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的也訂立了，用人單位根本就用不著向勞動(dòng)者支付雙倍的勞動(dòng)報(bào)酬。其實(shí)當(dāng)年參與本法起草的專家與官員都對(duì)上述論點(diǎn)進(jìn)行過澄清——?jiǎng)趧?dòng)合同法不會(huì)增加用人單位的貫徹成本，但是違法成本確實(shí)提高了。

我國(guó)所有與市場(chǎng)行為有關(guān)的立法，無一例外地提高了違法成本，這是我國(guó)立法的一大趨勢(shì)。其他的法律如此，勞動(dòng)合同法也是如此。就違法成本而言，勞動(dòng)合同法規(guī)定的還是比較低的，其他有關(guān)法律的違法成本提高幅度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)合同法的。比如安全生產(chǎn)法，法律責(zé)任這一章進(jìn)行了大幅度的修改，企業(yè)的罰款由過去最高500萬，提高到了2000萬，對(duì)負(fù)責(zé)人的罰款是按照上一年年收入30%、40%、60%和80%這幾個(gè)幅度進(jìn)行罰款，立法的目的同樣不是為了增加用人單位的經(jīng)營(yíng)成本，而是形成一種有力的震懾，讓企業(yè)不敢出事故，出不起事故。修改后的環(huán)保法被冠以“史上最嚴(yán)”四個(gè)字，嚴(yán)在何處，就是大大提高了企業(yè)污染環(huán)境的違法成本。勞動(dòng)合同法對(duì)于違法成本的規(guī)定，與安全生產(chǎn)法、環(huán)保法等相比，簡(jiǎn)直是小巫見大巫了。把可以類比的法律提高違法成本的趨勢(shì)與幅度比較一下，對(duì)于勞動(dòng)合同法提高違法成本的規(guī)定就可以能夠心平氣和地接受了。

貫徹勞動(dòng)合同法會(huì)對(duì)外資產(chǎn)生擠出效應(yīng)嗎？

在我國(guó)的一些低端加工制造業(yè)，幾年前就開始了陸陸續(xù)續(xù)的向東南亞和一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些人認(rèn)為這與我國(guó)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法有關(guān)。其實(shí)這也是一種誤解。改革開放之初，發(fā)達(dá)國(guó)家的加工及低端制造業(yè)紛紛涌入我國(guó)，確實(shí)帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。出現(xiàn)這些來自工業(yè)化程度較高國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)大轉(zhuǎn)移，是因?yàn)槲覈?guó)開出了對(duì)外商極其優(yōu)惠的投資條件，以及我國(guó)具有充沛而又廉價(jià)的勞動(dòng)力，資本在我國(guó)投資可以賺取比其他地方更加豐厚的利潤(rùn)。但是我們絕對(duì)不能說他們紛紛來到我國(guó)是因?yàn)樵人麄兺顿Y所在地有關(guān)勞動(dòng)法律太嚴(yán)，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度過大。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，低端加工制造業(yè)逐步被淘汰，他們向欠發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)流動(dòng)，就像當(dāng)年向我國(guó)流動(dòng)一樣，是經(jīng)濟(jì)行為，而非其他。我國(guó)現(xiàn)在引入外資早已不是饑不擇食的年代，已經(jīng)大大提高了門檻，一方面我們送走了污染嚴(yán)重、附加值低的落后產(chǎn)業(yè)，另一方面我們又迎來了國(guó)外中高端產(chǎn)業(yè)的新客戶。據(jù)有關(guān)資料反映，2014年全球外商直接投資（FDI）規(guī)模同比下降8%，至1．26萬億美元，為2009年以來的最低水平。而中國(guó)外商直接投資則增長(zhǎng)3%，達(dá)到1280億美元。2014年中國(guó)成為全球外國(guó)投資的第一大目的地國(guó)，也是中國(guó)自2003年以來首次超越美國(guó)躍居世界第一。外商在我國(guó)的投資數(shù)量有增無減，但是在送低迎高的動(dòng)態(tài)過程中增加投資數(shù)量的，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的一種理想態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)理解并持歡迎態(tài)度，而不能對(duì)低端產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移視為貫徹勞動(dòng)合同法產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅涉及到勞動(dòng)者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且涉及到企業(yè)活力源泉的挖掘，更涉及到社會(huì)安定，乃至涉及到我們黨執(zhí)政地位的鞏固，因此是件意義非凡、關(guān)系重大、事關(guān)全局的大事。在距理想的法治社會(huì)還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)的今天，執(zhí)法部門的執(zhí)法力度在一定程度上決定著法律的實(shí)施程度，決定著社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)秩序的穩(wěn)定程度。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依，使法律的神圣性和不可侵犯性充分地顯示出來。