美國與古巴是如何斷交的

文/陳鐵源

美國與古巴是如何斷交的

文/陳鐵源

編者按3月21日，美國總統奧巴馬訪問新近建立外交關系的加勒比海島國古巴，美古兩國是2015 年7月20日恢復建交。美國與古巴原來是有外交關系的，后因美國過度控制古巴，并敵視通過武裝起義獲得政權的菲德爾·卡斯特羅政府，兩國終于1961年1月斷絕了外交關系。自美古斷交到恢復邦交，經歷了54年的歲月。此次奧巴馬在古巴哈瓦那訪問時不見菲德爾·卡斯特羅，可見美國人對美古交惡那段歷史刻骨銘心。本刊刊載美古斷交的往事，以饗讀者。

位于中美洲加勒比海地區的島國古巴是于1898年脫離西班牙統治而獲得形式上獨立的。實際上，古巴獨立后一直為美國所控制。自1902年以后，美國曾先后3次派遣海軍陸戰隊在古巴登陸以控制這個島國的政治局勢。美國還占據了島上的戰略重地——關塔那摩灣作為美國海軍基地，以控制古巴和整個加勒比海地區。

當時，美國資本控制了整個古巴的經濟。美國資本控制了古巴公用事業的80%、采礦業的90%、牧場的90%、石油工業的幾乎100%、公用鐵路的50%、制糖業的40%及銀行存款的25%，蔗糖生產對古巴經濟至關重要，而美國糖業公司占有了古巴甘蔗種植地的25%——約27.5萬英畝的土地。

美國對古巴控制的程度用前美國駐古巴大使厄爾.史密斯的話來說就是：“美國大使在古巴成了第二號最重要的人物，有時甚至比總統還重要。”當時古巴的巴蒂斯塔政權極端反動、腐化、不得人心。

菲德爾·卡斯特羅·魯斯在1953年7月26日發動了反巴蒂斯塔的武裝起義。經過5年多的武裝斗爭，于1959年1月1日推翻了巴蒂斯塔反動政權，建立了革命臨時政府。

時任美國總統的艾森豪威爾將軍從卡斯特羅發動反巴蒂斯塔武裝起義之日起就采取了敵視古巴的立場。為了阻止卡斯特羅取得政權，1958年的美國國務卿杜勒斯派前美國外交官并同巴蒂斯塔有私交的威廉.D.波利到古巴首都哈瓦那。波利建議巴蒂斯塔“讓位給一個對他不友好但為我們(美國)所滿意的看守政府，這樣我們可以立即承認這個看守政府，并給予軍事援助，從而使菲德爾.卡斯特羅不能掌權”。不過，巴蒂斯塔拒絕了這個建議。于是，美國政府又將希望寄托在所謂的“第三種力量”上。由于古巴革命于1959年1月1日推翻了巴蒂斯塔反動政權，迅速取得了革命勝利，“第三種力量”的設想也隨之破滅。

古巴革命勝利后，古巴共產黨取得了合法地位。1959年2月16日卡斯特羅任總理。1959年6月，古巴政府頒布了土地改革法，廢除了大莊園制度，征收了本國和美國大莊園主的土地，把制糖業和銀行收歸國有。1960年2月，蘇聯副總理米高揚訪問古巴，古巴與蘇聯簽訂了貿易和援助協定，蘇聯在此后5年里每年購買古巴糖100萬噸，并向古巴提供一億美元貸款以購買蘇聯設備。

在古巴革命取得勝利兩年前的1956年9月，經美國總統批準的國家安全委員會NSC5613／I文件就已決定：“如果一個拉丁美洲國家同蘇聯集團建立起緊密關系，并具有了一種對我們的重大利益抱有嚴重偏見的性質時，(我們)就要準備減少與這個國家政府的經濟與財務合作，并采取任何其他適當的政治、經濟或軍事行動。”

但是，由于古巴革命當時不但在拉美而且在美國都影響很大，美國沒有立即采取傳統的派海軍陸戰隊在古巴登陸的辦法推翻卡斯特羅政府。

1959年11月5日，美國國務聊赫脫向總統提出“美國當前對古巴政策”，建議美國應“鼓勵古巴境內和拉丁美洲各地來反對卡斯特羅政權的極端主義的反美方針”，“改變卡斯特羅政權，或替換這個政權”。艾森豪威爾批準了這個建議。

米高揚訪問古巴的結果使艾森豪威爾政府加快作出了顛覆卡斯特羅政府的決定。1960年2月，艾森豪威爾指示艾倫·杜勒斯(美國中央情報局局長)為此制訂一個計劃。中央情報局、“5412委員會”(即美國中央情報局監督委員會，負責監督和秘密行動計劃)和國家安全委員會在討論后向總統提出了一個“反對卡斯特羅政權的秘密行動方案”。

這個方案包括4點主要內容：(1)“在古巴境外建立一個負責的、統一的古巴反對派組織”；(2)在古巴建立一個“秘密的情報、行動組織”；(3)發動反對卡斯特羅的“強大的宣傳攻勢”；(4)“在古巴境外”建立一支“準軍事力量，準備將來的游擊行動”。1960年3月17日，艾森豪威爾在與艾倫·杜勒斯及負責制訂這一計劃的中央情報局副局長比斯爾討論后批準了這個方案。艾森豪威爾特別強調了第一點，要在古巴流亡人員中物色到一位領導人來組織流亡政府，以領導反對卡斯特羅政權的秘密與游擊行動。

1960年5月7日，古巴同蘇聯恢復了外交關系。5月17日，美國中央情報局設在洪都拉斯附近的天鵝島上的電臺開始進行反卡斯特羅政府的宣傳。7月，美國削減70萬噸古巴1960年度進口糖。10月，美國只準向古巴出口有限的食物和藥品，實際上開始向古巴禁運。

1960年8月18日，艾森豪威爾召集了國防部長蓋茨、艾倫·杜勒斯和比斯爾討論中央情報局四點行動方案的執行情況。比斯爾報告：“第三點”的強大宣傳攻勢已在進行；“第二點”在古巴建立抵抗組織，未辦成；“第四點”建立一支古巴流亡人員的準軍事力量，已取得了進展。訓練營地已從邁阿密遷往巴拿馬運河區，現又遷往危地馬拉；古巴流亡政府至今未能組成。艾森豪威爾批給這項計劃1300萬美元，并批準可以使用國防部的人員和裝備，并強調，計劃中的所有行動都要通過流亡政府來實行。

與此同時，艾森豪威爾政府敦促美洲外長圣約瑟會議于1960年8月28日通過了《圣約瑟宣言》，再次運用門羅主義干涉古巴內政。宣言指責“一個大陸外的大國對美洲共和國事務……的干涉或進行干涉的威脅……也反對中、蘇兩國企圖利用任何一個美洲國家的政治、經濟或社會的局勢……重申泛美體系與任何形式的極權主義都是不相容的。”

針對美國對古巴內政的干涉，古巴政府于1960 年9月2日在哈瓦那舉行了百萬人參加的大會，通過了《哈瓦那宣言》，強烈譴責美國對古巴、對拉丁美洲國家的干涉。9月17日，古巴政府將美國銀行在古巴的分行和辦事處收歸國有。美國政府則在10月19日宣布對古巴實行海上封鎖。這促使古巴政府于10 月25日宣布征用美國在古巴的全部企業。1961年1月，美國與古巴斷交。

艾森豪威爾在他任期最后幾個月時間里，對推翻卡斯特羅政權的秘密行動方案抓得很緊。1960年11 月4日，中央情報局決定，進攻古巴的流亡人員武裝擴大到600至7500人。

特別值得注意的是，中央情報局這項新計劃實際上是后來肯尼迪政府在1961年4月17日發動的豬灣行動的核心內容。1960年12月6日，艾森豪威爾在白宮與當選總統肯尼迪討論外交政策時，將一份《古巴與拉丁美洲備忘錄》文件交給了肯尼迪。在這份備忘錄上寫著，古巴是“對美國在拉丁美洲目標的最大危險”。艾森豪威爾在離任前，于1961年1月19日在白宮會見肯尼迪時建議，繼續物色“一個既反對巴蒂斯塔，又反對卡斯特羅的人”來領導古巴流亡政府，然后就必須制訂出具體的入侵古巴的計劃。這是后來的豬灣事件的前奏。

1961年4月，美國中央情報局策劃了豬灣入侵事件，企圖以武力推翻古巴政權，但被古巴政府軍擊敗。

摘編自《中國青年報》