經審是保證工會工作健康運行的基礎

□山東省總工會經審委副主任 唐艷霞

經審是保證工會工作健康運行的基礎

□山東省總工會經審委副主任 唐艷霞

經審工作是保證工會各項工作健康運行的重要基礎。在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭不斷深入的新形勢下，加強工會經審工作尤為重要。

認清新形勢，增強新使命

黨的十八屆四中全會以后，審計監督作為獨立職能被重新定位，與行政監督、民主監督、黨內監督、人大監督、輿論監督、司法監督、社會監督一起，并列為黨和國家的八大監督體系之一，審計工作被賦予更高的職責。

工會經審工作，作為工會自身監督體系的重要組成部分，面臨著新的形勢和新的考驗。加強工會經審工作是維護工會干部的政治安全，促進工會系統黨風廉政建設的需要；是保證工會經費正確使用方向，確保工會經費真正用于為職工服務和開展工會活動的需要；是健全完善工會自身監督體系，確保工會經費和資產安全完整的需要。近期，山東省總工會研究制定了《山東省總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》，明確了當前全省工會經費審查監督工作的總體要求和主要任務，提出要加強對工會經費預算編制和預算執行情況的審查監督，加強對下一級工會財務收支、資產管理和經濟效益情況的審計監督，加強對重點領域、重點資金的審計監督，加強對工會領導干部的經濟責任審計監督等7項重點工作。

把握新要求，落實新責任

貫徹落實“依法審計、全面審計、嚴格審計”要求，就要不斷加大審查審計力度，積極擴大實務審計領域。山東省總工會在這些方面進行了探索。

第一，省級工會經審工作基本實現全覆蓋。自2015年起，山東省工會經審工作采取了系列改進措施，覆蓋面進一步加大：一是對市級和直管基層工會的審計由過去的“兩年一審審一年”改為“兩年一審審兩年”，對直屬產業工會、直屬企事業單位一年一審，做到時間上全覆蓋；二是根據山東省總工會組織管理體系和財務管理體系范圍，將有關省級產業工會、省總工會直屬企事業單位納入審計對象，做到范圍全覆蓋；三是經費審計、專項資金審計、工程審計、離任審計等各類審計任務堅持按計劃和要求全部完成，做到領域上全覆蓋。審計過程中，在加大對預決算執行情況、專項資金、五項經費、資產管理和工程項目審計力度的同時，進一步將貫徹落實八項規定新要求納入審計重點，加強了對被審單位廉政建設的審計。在查錯糾弊的基礎上，督促被審單位彌補管理漏洞，逐步形成健全完善的制度體系。

第二，市縣級工會審計監督力度進一步加強。據統計，山東省17個市絕大多數實現了對本級工會經費預算及預算執行情況進行審查、對本級工會經費預算執行情況進行審計、對本級工會經費上半年預算執行情況進行審查；有15個市實現了對下一級工會每年審計覆蓋面不少于50%；有16個市實現了每年對全部直屬企事業單位進行審計。在縣級經審工作方面，89%的縣級工會實現了對本級工會經費預算及預算執行情況的審查；70%的縣級工會實現了對本級工會經費預算執行情況的審計；71%的縣級工會實現了對本級工會經費上半年預算執行情況的審查；48%縣級工會實現了每年對下一級工會審計覆蓋面不少于應審項目50%；39%的縣級工會實現了每年對全部直屬企事業單位進行審計。

探索新思路，形成新格局

修訂現行制度，形成長效管理新格局。近期山東省總工會制定出臺了《山東省總工會關于對申報榮譽稱號單位實施計撥經費審查的規定》，對申報榮譽稱號單位計撥經費審查工作提出明確要求。同時，制定出臺《市級工會經費審查工作規范化建設標準》和《市級工會經費審查工作規范化建設考核辦法》。

規范業務流程，形成科學審計新格局。為進一步提升工會審計業務水平，指導各級工會審計工作實現科學化和規范化，近期山東省總工會研究制定了《山東省工會審計工作規范》。該規范從審計準備階段的明確審計范圍、制定審計工作計劃到審計實施階段的財務資料交接、取得審計證據、編制審計工作底稿到審計終結階段出具審計報告和審計后續階段的審計整改和審計回訪都做了明確具體要求，并附相關的文書參考樣式。

加強宏觀指導，形成協同發展新格局。一是改進規范化建設考核方式。經審工作規范化建設，是全國總工會經審會主抓的重點工作，也是各級經審組織開展經審工作的重要依據和抓手。山東省總工會堅持以經審工作規范化建設標準為要求，以內控制度和效益審計為重點，科學規范業務程序，加強工會經審工作的規范化建設。今年改進了考核方式，進行互相考評打分，相互學習促進。山東省工會經審工作連續多年在全總的考核中獲得特等獎。二是培育推廣先進典型經驗。山東省各級工會經審組織堅持解放思想、銳意創新，不斷推出新思路、新方法，涌現出很多各具特色的經驗和典型做法。在今年山東省經審工作會議，濟南、濰坊等6個市級工會經審會和壽光市總工會從不同角度介紹了各自的經驗做法，對壽光市總工會推行的經審工作規范化建設“三級聯創”先進經驗進行了現場觀摩。三是評選表彰優秀審計項目。今年，開展了全省優秀審計項目評選工作，發揮了優秀審計項目的引導和示范作用，提升了審計質量，強化了經審組織的監督效能。