提高職工素質 服務寧夏經濟社會發展

□寧夏回族自治區總工會

提高職工素質 服務寧夏經濟社會發展

□寧夏回族自治區總工會

勞動者素質技能表現為技術，它是社會生產力的重要體現，也是企業參與市場競爭的核心競爭力。當前經濟發展進入新常態，傳統的經濟發展方式難以為繼，必須轉變發展觀念，以創新、協調、綠色、開放、共享促進經濟結構轉型升級，勞動者素質技能的提高是創新發展的基礎，也是傳統產業轉型升級，新興產業發展的重要保障。

基本情況

寧夏地處西北內陸地區，經濟社會發展與東部沿海地區存在一定的差距。從全國層面來看，寧夏的產業體系處于產業鏈發展的中低端，對勞動者的素質技能要求不高，與寧夏產業體系相適應的職工技能素質水平整體較低，以初級、中級工為主體，在生活類服務業以及輕紡織產業中工人基本都是初中、高中畢業，本科、大專畢業生主要集中在裝備制造業中，高學歷人才比較少。

（一）以初級、中級工為主體。

2015年，寧夏共有職工1325470人，其中工會會員1289760人，入會率達97．3%，農民工占工會會員的32．7%。工會基本覆蓋了所有企事業單位的職工。在所有入會職工中，技術工人數為147651人，占全部會員的比例為11．4%，其中農民工技術工人15086人，占全部會員比例為1．1%，占農民工會員的比例為3．5%。技術工人中的初級工數量為45565人，中級工數量為47693人，高級工數量為25627人，分別占技術工人的比例為：30．8%、32．3%、8．1%。技師數量為12087人，高級技師數量為2437人，分別占技術工人的比例為：8．1%、1．6%。寧夏大部分企業處于產業鏈低端，勞動密集型企業較多，產業發展對高技術人才的需求不高，因此，高級工和高級技師的比例相對較低。

（二）國有企業和部分私營企業是高技術人才分布的聚集地。國有企業和私營企業是寧夏技術工人分布的高地。國有企業技術工人占寧夏技術工人的比例為27．8%，私營企業技術工人占技術工人的比例為31．2%。國有企業是寧夏經濟發展的基礎和骨干，分布在國民經濟發展的基礎性領域中，國有企業發展歷史較長，技術積累時間比較長，技術工人數量較多。私營企業在寧夏經濟社會發展中的作用日益突出，分布在各個行業中，從低端的餐飲服務業到3D打印技術，私營企業遍布整個產業鏈，在私營企業中就業的人數較多，相應的技術工人在職工中的比重較高。

（三）形成了較為完備的職工技能素質提升培訓體系。2015年工會組織的技術培訓班次為937次，培訓人次為56356人，其中農民工11855人次，通過培訓提升技術等級7167人次。參加勞動競賽的職工504632人，其中農民工56566人；職工提出合理化建議53064件，其中實施合理化意見25694，技術革新項目3118項，職工發明創造項目953件。職工提高素質技能的途徑主要有企業培訓、工會培訓、人力資源和社會保障局技能培訓、參加技能大賽、職工自學。企業對職工的技能素質培訓非常重視，采取崗位技能培訓的方式為主。

存在的問題

調查中發現了存在的一些問題：

（一）職工技能素質結構與經濟結構調整的需求不相適應。當前寧夏的經濟發展處于兩難境地：一方面傳統產業面臨發展困難，另一方面新興產業還沒有成長起來，使得寧夏經濟發展進入到了真空地帶。經濟要想實現轉型升級，職工的技能素質是根本性的問題。目前，寧夏部分產業發展已經受到人才約束的影響，使企業面臨被淘汰的局面。譬如，中衛市的錳產業、鐵合金、造紙和化工等支柱行業，去年以來這些行業受市場需求萎縮以及產品價格下調影響很大，同時與之關聯的企業結構也受到影響，不少企業吸引人才的能力弱，在產品研發、環境保護、技術創新等方面就會相對弱一些，面臨被淘汰的嚴峻局面。職工素質技能與產業轉型升級的結構性矛盾重點表現在經濟發展方式轉換和產業結構調整對城鄉勞動力在技能和文化方面的沖擊，總的來說，就業形勢總體穩定，結構性矛盾短時間無法得到根本性的緩解，企業招工難和就業難并存的現象也將較長時間存在。

（二）就業供需結構性矛盾突出。就業壓力增加和農民工職業技能素質培訓比例偏低同時存在。隨著寧夏城鎮化發展速度加快，一方面，農林牧第一產業從業人員游離出來，農村富余勞動力增加；另一方面，工業化發展和產業轉型升級加快，在產業升級與結構方面出現了人才空缺。譬如，中衛市兩縣一區農民工約有14萬人左右，這是企業中職工的主要力量，但技工尤其是高級技工緊缺，而且這種緊缺逐步從川區的沙坡頭區和中寧縣地區擴散至海原山區，從季節性演變為經常性。當前，農民工接受過技能培訓的比例總體偏低，缺乏技能是新常態下農民工成為現代產業工人升級和綜合素質提升的主要障礙。農民工的技能素質培訓與就業需求和產業發展不相協調。結構調整和產業升級將使年齡偏大、技能單一的工人面臨失業的風險。

（三）經濟下行壓力使企業經營效益低，致使技能人才流失。技能人才流向周邊省份在石嘴山市表現比較突出。石嘴山市是寧夏回族自治區重要的工業城市，在供給側結構性改革過程中，企業生產發展面臨困難。從石嘴山市總工會組織開展化解過剩產能深入企業調研情況看，石嘴山市規模以上企業職工技能人才，特別是中級工和高級工，因企業開工不足，工資收入下降（有的企業降幅達50%），致使職工中技能人才不斷流失。據不完全統計，今年一季度職工技能人才流失3000余人，主要流向周邊城市效益相對較好的一些大企業。石嘴山市技術工人占企業職工總數的12．9%，高級工占技術工人的比重為15．9%，技術工人的比重較低，尤其是高級工的數量少，人才流失會進一步加劇企業的發展困境。

幾點建議

職工技能素質是企業發展的基礎，也是經濟結構轉型升級的根本。在當前的經濟發展形勢之下，寧夏經濟結構面臨轉型升級，對高技能的人才需求增加。就業需求與招工需求出現結構性矛盾，應該加強對新興產業職工的技能培訓，服務于產業升級，加強對農民工的職業技能培訓，擴寬就業的渠道。以產業結構轉型升級為方向對職工進行技能培訓，服務于寧夏的經濟社會發展。

（一）以產業轉型升級為導向，加強高技能人才的培養力度。在供給側結構性改革中，調整產業結構已經成為經濟社會發展面臨的重要問題。部分規模以上企業在經濟下行壓力之下減產、停產，新興產業還沒有發展起來，寧夏經濟社會發展處于青黃不接的陣痛期。在新一輪的發展中，應該更加注重以產業轉型升級為方向，深入職工技能素質的培訓，為寧夏整體的發展戰略儲備人才。寧夏地處我國西北內陸地區，經濟社會發展水平與東部沿海地區存在差距，產業發展處于較低端的水平，對人才的吸引力度有限。尤其是經濟進入新常態，企業效益低，高技能人才流失也較為突出，在經濟結構轉型升級中應該立足于寧夏本地人才的培養，造就一支以技師和高級技師為重點、門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，尤其是以產業轉型升級為導向，發展產業的同時培養造就一批人才，不要讓人才缺乏成為束縛產業發展的瓶頸。

（二）建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度。依托現有職業培訓機構及培訓設施，加大資源整合力度，改造提升一批適應不同層級培訓需要的職業技能實訓基地，為城鄉各類勞動者參加職業培訓和鑒定提供公共服務平臺。當前工會面向職工的技能培訓項目很多，技能競賽、合理化建議、崗位技能培訓等經濟技術工作在提升職工技能素質的同時，也給企業帶來了一定的收益。工會應該集中優勢力量對職工的專業崗位技能進行培訓，結合技術創新、技術改造和項目引進，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓。高技術人才是企業發展的重要支持力量，應該鼓勵企業以崗位為基礎，建立高技能人才多層次發展通道，并給予相應待遇，留住高技術人才。在現有的基礎之上，應該不斷擴大各類技能競賽、崗位練兵、技能培訓的覆蓋面，幫助更多的職工提升技能等級。

（三）加強職工隊伍技術技能素質建設，培養技能型創新型人才。結合寧夏發展戰略組織開展各類勞動競賽、技能培訓以及崗位練兵。圍繞“彎道超車”“一帶一路”等重大發展戰略，深入開展技能競賽和崗位練兵，結合企業發展的實際情況，不斷深化技能競賽與崗位練兵的內容。在經濟進入新常態中，不斷地深化競賽的內容，引導職工在煤炭、鋼鐵等高耗能行業中開展節能減排達標競賽。鼓勵職工參與合理化建議、小發明、小創新等，立足于企業發展的實際，培養創新意識，在一線生產中不斷的改進技術，提高生產效率和產品質量。