拼搏進取 眾志成城
——天津市河東區市場和質量監管局圓滿組織國家示范性食品安全突發事件應急演練

■ 天津市河東區市場和質量監管局副局長 王 森

拼搏進取 眾志成城
——天津市河東區市場和質量監管局圓滿組織國家示范性食品安全突發事件應急演練

■ 天津市河東區市場和質量監管局副局長 王 森

2015年，國家食品藥品監督管理總局向天津市下達了開展2015年國家示范性食品安全綜合應急演練的任務。按照天津市市場監管委和區政府部署，河東區市場和質量監督管理局承擔了此項任務。這次演練，是天津市第一次承辦食品安全突發事件應急演練，更是河東區市場監管局自2015年2月掛牌成立以來第一次受領如此重大任務。在面臨三局合一后職能整合、隊伍融合、任務繁重、人員緊張等諸多困難下，全局上下充分發揚原三局團結拼搏、吃苦耐勞、勇挑重擔、能打硬仗的優良作風，克服困難、拼搏進取，團結協作、眾志成城，以出色的表現向全國食品藥品監管戰線的同行和全市市場監管系統同志做了精彩匯報，充分展示了天津市場監管干部的良好形象，得到了國家食藥總局、市政府和兄弟省市領導、同志的充分肯定，得到了天津市市場監管委系統和河東區領導、同志的高度評價。通過這次演練，檢驗、完善了應急工作預案，磨合、鍛煉了市場監管隊伍，整合、提升了應急指揮體系，健全、深化了應急反應機制， 發現、培養了后備干部人才，為河東市場監管局在新形勢下更好的履行市場監管職能、服務河東區經濟社會發展打下了堅實基礎。演練達到了預期目的，收到了良好效果。

主要做法

這次演練規格高、涉及范圍廣、觀摩人員多、社會影響大，為確保此次演練獲得圓滿成功，河東市場監管局上下克服困難、團結協作，高標準完成了演練各項準備、彩排、保障及現場演練等任務。

（一）思想重視，組織嚴密

一是思想統一，高度重視。食品安全應急演練是貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府加強食品安全工作一系列重要指示精神的迫切要求，是適應天津市場監管體制、食品安全監管體制改革新形勢的重要舉措，是檢驗和鍛煉監管隊伍、提高協調聯動整體監管水平的現實需要。這次演練，國家食藥監總局、天津市政府，以及天津市市場監管委和河東區政府都非常重視。天津市市場監管委楊振林主任、河東區李連仲區長多次召開會議、深入現場，對完成好應急演練任務提出要求、做出部署，對具體細節嚴格把關，逐一落實。河東局自2015年6月領受任務后，局多次召開黨委會、局長辦公會，專題研究部署。為確保在面臨繁重任務情況下全體人員能夠深刻認識、高度重視、全力以赴，局先后兩次召開應急演練動員部署會，進行動員，布置任務。局領導還積極協調區委、區政府及相關部門，匯報情況，協調參與演練任務。由于工作細致，參與各方均對演練任務高度重視，積極參與，確保了演練任務在面臨諸多困難情況下圓滿完成。

二是健全組織，加強領導。為了加強演練組織領導，確保演練工作順利進行，成立了河東區重大食品安全事件應急演練指揮部，河東區副區長、區食安委主任李連仲，市市場監管委副主任楊振林任總指揮，市市場監管委應急處、區市場和質量監管局、區食安辦、天津電視臺、區衛生局、公安河東分局、河東交警支隊、區政府辦等部門負責同志為副總指揮，河東市場監管局其他局領導為應急演練指揮部成員。指揮部按照演練要求，結合河東區實際，制定了《河東區食品安全突發事件應急演練方案》，明確了演練任務、目標、時限、要求等，對演練任務逐項細化、分解，確保各項任務責任到人。

三是明確分工，厘清責任。應急演練指揮部下設統籌策劃組、現場演練組、技術保障組、會務保障組、后勤保障 （安全保衛）組、新聞宣傳組等6個工作小組。明確了各組成員、職責、 任務、 完成時限、 工作標準等，每個組、每項任務都指定了負責人。各參演部門和領導小組都按照要求制定了各自的工作方案，精選人員、分工確責，將具體工作定人、定位、定責、定獎懲，切實提高快速反應和實戰能力，確保演練順利進行。

（二）克服困難，團結協作

河東區市場監管局在面臨剛剛完成三局合一，各項工作尚在整合、融合過程中等諸多不利因素情況下，領導班子把完成好此次任務當作市市場監管委對河東局的信任，當作對河東區應對食品安全突發事件的一次實戰鍛煉，當作對新成立的河東市場局凝心聚力、團結融合的一次難得機遇，全局上下思想統一，提高認識，克服困難，團結協作，全力完成好此次任務。

一是班子間團結一致，協作配合。按照演練方案要求，班子每位成員都承擔了不同的任務。在任務面前大家不分你我，不計輕重，站在高標準完成好演練任務、為局爭光的高度，積極建言、主動進位、勇于承擔，帶領所屬人員加班加點，高標準完成承擔的演練任務。

二是任務上不分你我，勇挑重擔。由于此次演練不僅局里要完成演練的腳本創作、前期攝制、彩排合練、現場演練等演練任務，還要完成演練的會場會務、領導及外省市觀摩人員接待、現場保障以及會后各項材料報送等任務，任務環節多、標準高、壓力大，全體參演人員及保障人員按照局領導要求和方案任務部署，對分給的工作任務，認真對待，專題研究，提出細化方案，狠抓落實，確保了各項任務高質量、高水平完成。

三是干部們互相補臺，支持配合。此次演練是河東市場監管局完成三局合一后首次承擔如此重大任務。在任務面前，原三局同志團結一致、密切配合、通力合作，即建言獻策，想辦法出實招，又互相補臺、主動進位，無論分配什么任務、無論與誰配合，都能以任務為重、以大局為重，相互支持，相互配合，使這次大型演練任務得以圓滿完成，同時在演練中又增進了三局同志間的了解，促進了感情融合，促進了原三局干部真正融合。

（三）精雕細刻，精益求精

為高質量、高標準完成好首次承辦的應急演練任務，全局同志對各自承擔的任務從每個環節、每個細節上都堅持精益求精、精雕細刻，從而為演練贏得各級領導和同仁的好評打下了堅實基礎。

一是演練準備精雕細刻。演練任務下達后，在局主要領導帶領下，選定人員，由一名副局長牽頭，成立了前期籌備小組。小組人員認真學習了國家食藥總局和市市場監管委下達任務書、 《中華人民共和國食品安全法》、 《國家重大食品安全事故應急預案》和國家食品藥品監督管理總局《食品安全突發事件應急預案》、 《食品藥品安全事件防范應對規程 （試行）》等法律法規及天津市食品安全監管、突發事件處置等有關要求，學習借鑒兄弟省市經驗，掌握事件應急響應的工作內容和應急響應流程。在此基礎上制定了 《河東區食品安全突發事件III級應急演練方案》和 《河東區市場監管局食品安全突發事件III級應急演練方案》，對演練的目的意義、內容設置、演練原則、演練流程、組織領導與保障、預期成果和有關要求等進行明確，對任務逐一細化，對責任人員逐一明確，對時間倒排工期，確保演練有條不紊推進。

二是演練腳本精雕細刻。前期籌備工作小組在領受任務后，認真學習應急及食品安全相關法律法規，學習借鑒兄弟省市先進經驗，按照國家食藥總局要求和市市場監管委部署，結合天津及河東實際，潛心起草演練腳本。腳本質量如何決定著演練的成敗。為此，孫景春、劉仕清、黃濤、賈蕊、翁良等同志克服身體不好、家有老人、小孩需要照顧等困難，放棄多個雙休日和十一長假，加班加點，反復研究，多方聽取、征求意見建議。為確保演練體現天津水平，先后邀請國家行政學院的應急管理專家、國家食藥總局應急處領導進行面對面的指導，提出修改意見。區食安辦、局法規科、食品科等從業務角度給予具體指導。之后又征求委食品、法制等業務處室意見建議，進行指導、把關。經過數易其稿，反復修改完善，使腳本精益求精，在報送國家食藥總局審定后，得到充分肯定。

三是前期錄制精雕細刻。此次演練部分內容需要前期錄制。前期錄制啟動后，黃濤、翁良、孫景春等同志按照任務要求，精心準備，積極協調電視臺、拍攝場地、市場監管所以及公安、衛生、市疾病控制中心等各個環節、部門，做好拍攝準備。涉及的大王莊街、直沽街、向陽樓街、上杭路街、唐口街等各個市場監管所和稽查大隊在工作任務重的情況下，對于抽調人員、布置的協助前期拍攝任務等毫無怨言、全力支持配合。參加前期拍攝的干部按照導演和腳本要求，臺下反復練習、準備。大王莊街所和稽察大隊等部門參演人員多，干部們在拍攝中認真、負責，聽從指揮。對于需要重拍的鏡頭，不厭其煩，直到拍攝滿意為止。大家的努力，使前期拍攝在一周內圓滿完成，為大演練成功舉行開了好頭，打下基礎。

四是彩排演練精雕細刻。此次演練立足于真兵實演，參演人員都是各單位、部門的領導、干部，大家在工作任務重的情況下，抽出時間確保彩排。同志們對腳本認真熟悉、掌握，在彩排中積極配合，反復排練，對各個細節嚴格要求、 精益求精。黃濤、趙俊林等同志認真組織、協調、保障前期彩排，確保了演練在短時間內達到高水平。劉博、李東、田曉軍、馬崢、胡靜雅等同志反復練習、磨合，最終在正式演練中配合默契，自然大方。趙婷、趙博、崔躍等同志負責配合導演組完成現場演練大屏內容制作、輿情監控網頁制作和會場座位布局圖等任務，這些同志精心研究、認真完成，為演練圓滿完成做出了貢獻。

五是會務保障精雕細刻。按照演練方案要求，會務、保障等各組同志，在局領導帶領下，都各自制定工作方案，明確任務、責任人和時限、標準等。會務組馬寶莉、田倩帶領會務組同志認真繪制現場圖，組織對會場桌椅全部進行清潔，打印、準備座位簽、桌牌、茶具等，完成會務材料的設計、分裝等，連續幾天加班到晚上十點多。賈蕊同志還承擔了會議腳本撰寫、觀摩手冊編寫、流程圖繪制等演練前期準備任務。人事科干部王斯斯精心設計車輛通行證、工作證、代表證、出席證及資料袋。會務組多是女同志，大家將孩子交給老人帶，自己全身心投入到會務保障中去，確保了會務保障高質量。演練當天每名同志分別負責一個區縣片和貴賓室、主席臺的服務，熱心、周到、禮貌的服務得到了各級領導和區縣同志的廣泛好評。辦公室主任孫軍帶領干部很好地完成了引領觀摩領導到貴賓室的服務保障工作。后勤保障組趙國良、劉樂強、李樹山、聶愛軍帶領干部超前預想、精心計劃，起早貪黑，周到細致，圓滿完成了外省市來津觀摩嘉賓的接送及住宿、觀摩引領等任務，受到外省市嘉賓高度贊揚。為進一步加大宣傳力度活躍演練現場氛圍，監察科科長張志銘，積極與委辦公室、應急處協調設計展板、條幅、大屏幕滾動播出內容。同時，帶領干部圓滿完成了現場安全保衛任務。

六是演練總結精雕細刻。對于第一次組織的食品安全突發事件應急演練盡管取得了圓滿成功，但演練組領導和同志們成績面前不自滿、不驕傲，演練結束后，立即按照市場監管委和區局領導要求，轉入到演練工作總結上來。相關人員認真撰寫總結報告，起草了演練表彰通報。對演練所有資料進行匯總、整理、歸檔，協調天津電視臺編輯演練光盤。下一步，還將組織參演人員和相關專家，進行專題總結研討，總結經驗，發現不足，完善相關預案，健全工作機制，切實提升食品安全突發事件應急處置能力。

（四）著眼實戰，注重實效

為了增強演練效果，這次演練著力在 “緊貼實際、依法依規、務實管用、著眼長遠、確保安全”上下功夫，取得良好效果。

一是緊貼實際、依法依規。這次演練緊緊抓住 《食品安全法》修訂新機遇，緊貼天津市場監管體制改革新形勢，著眼天津食品安全監管和應急處置新特點，按照國家食藥總局 《食品安全突發事件應急預案》、 《食品藥品安全事件防范應對規程》和河東區食品安全應急預案處置程序進行，綜合演練食品安全突發事件處置全流程，體現了應急演練的科學性、實戰性，對今后更好的處置突發事件提供了可靠依據。

二是真人實演、鍛煉隊伍。按照委楊振林主任一再強調的 “按照應急預案的程序，實地、實景、實情、實兵、實裝、實戰，真實開展應急演練”要求，此次突出真人實演、著眼鍛煉隊伍，一切從練為戰出發。演練課目設置緊貼天津發展特色，以大型展會為背景，以餐廳、廚房、采購、批發、貯存等食品安全各環節為現場，以天津市場監管體制改革新模式為依托，全面演練、檢驗食品安全突發事件全流程。所有角色突出真人實演，參演人員都是本職崗位的同志，涉及的單位、部門領導，包括區長在內，都是親自上場演練，在模擬演練中體驗突發事件的真實處置。通過以真實的演練，收到鍛煉隊伍、提升能力、完善機制的效果。

三是注重實效、務實管用。此次演練，緊緊著眼適應天津市市場監管體制改革、食品安全監管體制改革新形勢，著眼磨合、檢驗、鍛煉市場監管隊伍，著眼提升處置食品安全突發事件多部門、跨區域、全流程協調聯動整體水平，緊貼實際，注重實效，模擬演練整個食品安全突發事件處置過程。通過演練，檢驗應急預案、指揮體制、部門配合、隊伍能力，收到良好效果。

四是著眼長遠、完善機制。通過演練，進一步檢驗、完善應急預案，使預案更加科學嚴謹、務實管用；進一步磨合、鍛煉食品安全應急反應隊伍，使隊伍更加職責清晰、反應迅速、處置得當；進一步整合、提升指揮體系，使應急指揮更加嫻熟流暢、默契高效；進一步健全、深化應急反應機制，使應急反應機制更加契合實際、科學完善，進而提高食品安全突發事件的快速反應、組織指揮、協調配合、高效處置能力，為確保食品安全，維護社會和諧穩定打下堅實基礎。

取得成效

通過食品安全突發事件應急處置演練項目的實施，實現以下預期成果：

一是增強應急意識。通過演練，使區食安委各成員單位進一步認識確保食品安全的重要性和特殊性，不斷增強使命意識、責任意識、擔當意識，立足本職、履職盡責，為有效防控食品安全突發事件夯實思想基礎。

二是檢驗完善預案。以此次實戰演練為契機，檢驗食品安全突發事件應急預案的科學性和實用性，查找問題，發現不足，修訂完善，使預案更加務實、管用、有效。

三是鍛煉應急隊伍。緊緊著眼“練為戰”，通過貼近實戰、真人實演，使區食安委各成員單位和工作人員，能夠真正熟悉食品安全突發事件應急預案、部門職責、工作流程、協同配合等，適應突發環境，預判突發問題，掌握處置方法，提高應對能力。

四是磨合工作機制。通過演練項目的實施，進一步明確食安委各成員單位和人員在食品安全突發事件應急處置中的部門角色、職責定位，理順關系、有序對接，完善各司其職、主動進位、協同配合機制以及跨部門、跨區域協調聯動機制，為今后有效處置食品安全突發事件提供制度保障。

五是形成工作指南。演練結束后，及時組織各參演部門、演練人員和有關專家對演練實施情況進行總結、評估，聽取各方面意見建議，在完善應急預案、健全工作機制的同時，將在演練中形成的應急處置方法、協同配合機制、復雜情況處置模式等，編成工作指南，印發基層。

六是固化研究成果。此次演練，對今后有效應對在食品安全監管中遇到的突發問題、有效控制事態發展、妥善化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定，提供了有益的借鑒和參考。演練結束后，將繼續深入研究、探索食品安全監管和突發事件應急處置工作的特點和規律，為今后更好的履行食品安全監管職能、確保食品安全、維護社會和諧穩定打下堅實基礎。

幾點啟示

盡管此次應急演練圓滿完成，完善了預案，磨合了機制，鍛煉了隊伍，增強了應急能力，但也存在一些不足。一是應急演練有些細節熟練程度不夠、靈活性有待進一步提高；二是應急演練保障能力建設上有待進一步提高。通過演練，給我們一些思考和啟示，也是需要在今后工作中的著力點。

啟示一：必須牢固樹立居安思危意識，做到未雨綢繆。應急，顧名思義，就是突然發生、緊急處置、快速有效。要做好突發事件的處置工作，必須未雨綢繆，時刻做好準備。因此，要在日常加強宣傳教育，提高應急處置隊伍思想認識，強化居安思危意識，真正做到時刻繃緊食品安全這根弦。要加強日常應急演練，不斷完善預案，磨合機制、鍛煉隊伍，使應急處置工作有組織、有準備，一旦發生食品安全突發事件時才能做到不慌、不亂，處置及時，快速有效。

啟示二：必須加強食品安全日常監管，把隱患消除在萌芽狀態。食品安全突發事件應急處置，畢竟是突然的、被動的，加強日常監管，有效防范食品安全突發事件，在源頭上消除隱患，是最好的 “應急處置”。因此，要加大日常監管力度，依法開展食品安全專項整治行動，積極做好防范工作，及時發現問題，把隱患消滅在萌芽狀態，盡最大努力防止重大食品安全事件的發生。

啟示三：必須加大食品安全宣傳力度，強化食品安全社會共建。食品安全關系到每個人的身體健康，關系到社會的和諧穩定。食品安全牽涉面廣、涉及人員多、影響面大。在我國現有社會條件下，僅僅依靠執法隊伍監管，還難以有效保障食品安全。因此，必須加強社會宣傳，營造食品安全人人有責的社會氛圍，督促企業依法、盡責，引導群眾加強監督。同時，要加大食品安全處罰力度，堅決打擊違法行為。通過社會共建，構建覆蓋全社會的食品安全監管網絡。

啟示四：必須加強執法隊伍建設，提升處置食品安全事件能力。食品安全突發事件應急處置效果如何，隊伍是關鍵。因此，必須加強應急隊伍建設，不斷提高應急處置能力。要對應急演練進行認真總結，組織人員學習應急相關知識、法律法規，提高業務能力。要根據工作需要、現實情況，經常開展應急處置培訓、演練，從實戰出發提出現場處置的新要求，增強實戰性，切實提高應急處置人員實戰能力。要加強應急處置裝備建設，配備應有裝備器材，提高應急處置現代化水平。