供給側(cè)改革應(yīng)與需求改革相結(jié)合

■ 畢于榜

供給側(cè)改革應(yīng)與需求改革相結(jié)合

■ 畢于榜

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題主要反映在供給側(cè)，但需求方面的結(jié)構(gòu)性問題也非常嚴(yán)重，在重點(diǎn)抓供給側(cè)改革的同時(shí)，不能放松對(duì)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)注。供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革相結(jié)合，才能取得事半功倍的效果。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的主要結(jié)構(gòu)性問題

第一個(gè)突出問題仍然是產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩問題是供給問題，是產(chǎn)業(yè)層面的問題。要從理論上來理解和把握產(chǎn)能過剩問題，需要確定產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)線是多少。一種說法是把產(chǎn)能利用率81%～82%作為判斷產(chǎn)能是否過剩的分界點(diǎn)；另外一種看法是參照國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局的標(biāo)準(zhǔn)，一般是把產(chǎn)能利用率78%作為把握產(chǎn)能是否過剩的分界點(diǎn)。筆者認(rèn)為，以80%作為判斷產(chǎn)能是否過剩的標(biāo)準(zhǔn)線比較合理，大體上就是八成以上是不過剩，八成以下為過剩；75%以下為嚴(yán)重過剩，用75%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，雖然我們國(guó)家總的工業(yè)產(chǎn)能利用率還沒有到75%，但某些行業(yè)已經(jīng)低于75%，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。

中央決策層提出 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”很大程度上是受產(chǎn)能過剩的困擾。如果不解決產(chǎn)能過剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，就很可能會(huì)出現(xiàn)工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)增長(zhǎng)等問題，企業(yè)效益也無法提高。鑒于國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)能形成于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段，并因應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊致使部分產(chǎn)能有所擴(kuò)大，因此，僅僅依靠刺激國(guó)內(nèi)需求難以完全解決產(chǎn)能過剩問題，必須通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的方式才能得到根本解決。

第二個(gè)突出問題是房地產(chǎn)庫存積壓嚴(yán)重，即 “房地產(chǎn)需要去庫存化”問題。目前房地產(chǎn)正面臨中長(zhǎng)期拐點(diǎn)，當(dāng)然，不同城市、不同區(qū)域、不同類型的房地產(chǎn)分化加劇，除了北京、上海、廣州、深圳這幾個(gè)大城市以及部分人口支撐因素比較有利的地區(qū)之外，相當(dāng)一部分城市的房地產(chǎn)遇到困難。

第三個(gè)突出問題是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的成本太高，包括勞動(dòng)力、資金、資源、稅收成本高。隨著勞動(dòng)力資源從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣筅呌谄胶庠俎D(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性短缺，將導(dǎo)致工資成本相應(yīng)提升。事實(shí)上，近年來我國(guó)名義勞動(dòng)力成本已經(jīng)呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)。因此，成本上升太快也是供給方面的問題。當(dāng)然，有些成本是沒法壓的，如勞動(dòng)力成本。但政府向企業(yè)減稅，這個(gè)可以由政府來做，國(guó)家應(yīng)該給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

第四個(gè)突出問題是杠桿率過高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。2014年末中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的債務(wù)規(guī)模為150.03萬億元，全社會(huì)杠桿率為235.7%。其中2014年末中國(guó)實(shí)體部門 （不含金融機(jī)構(gòu)）的債務(wù)規(guī)模為138.33萬億元，實(shí)體部門杠桿率為217.3%。

從供給和需求兩個(gè)方面尋求對(duì)策

解決上述存在的問題，應(yīng)從供給和需求兩個(gè)層面考慮。從需求層面看，主要是提高居民消費(fèi)水平。在 “十三五”期間乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需求管理方面的重要任務(wù)和基本舉措就是要“釋放新需求”，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。那么，居民消費(fèi)率提高到多少才合適？基于對(duì) “十三五”規(guī)劃時(shí)期投資、出口以及居民收入等因素的綜合分析，到2020年總消費(fèi)率預(yù)計(jì)為56%左右，其中，居民消費(fèi)率至少應(yīng)在43%以上。從2014年的37.7%提高到43%，每年約提高1個(gè)百分點(diǎn)。按照2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%的預(yù)測(cè)，全年國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)際完成約為67.67萬億元。 “十三五”規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按6.5%預(yù)估，2020年國(guó)民生產(chǎn)總值為90萬億元～95萬億元。如果居民消費(fèi)率按提高到43%計(jì)算，2020年中國(guó)居民消費(fèi)總量將達(dá)到38萬億元～40萬億元。這個(gè)市場(chǎng)空間在全世界是舉世無雙的。把億萬人民的消費(fèi)潛力變成促進(jìn)人的發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這就要加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議重點(diǎn)關(guān)注如下領(lǐng)域：醫(yī)療養(yǎng)老、休閑旅游、教育文體消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)、節(jié)能產(chǎn)品、住房消費(fèi)，尤其應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)朝著健康、智能、綠色、安全方向發(fā)展。

需要正確處理好 “國(guó)富”和 “民富” 的關(guān)系。 既要 “國(guó)富”， 又要“民富”。 我國(guó)居民消費(fèi)率低， 除了投資率高以外，與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢有關(guān)。多年來，我國(guó)以GDP為代表的物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入雖然也在上升，但與GDP相比兩者差距很大。在 “十三五” 期間，應(yīng)適當(dāng)向 “民富” 傾斜。 這就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是中低收入者的收入水平，使中低收入者的收入水平明顯超過居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。

提高消費(fèi)水平，還要完善社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等制度，提高保障水平，健全社會(huì)救濟(jì)制度，做好扶貧工作，盡快編織好全社會(huì)的安全網(wǎng)，讓老百姓吃上定心丸，以解除他們消費(fèi)的后顧之憂。

就供給結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)該是雙線作戰(zhàn)： “消解舊供給” 與 “創(chuàng)造新供給”。

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首先是 “消解舊供給”，即 “去產(chǎn)能、去庫存、 去杠桿”。

第一去產(chǎn)能不僅要化解傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，而且還要化解太陽能、光伏等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，但重點(diǎn)是鋼鐵、煤炭。當(dāng)前，焦點(diǎn)集中在如何對(duì)待國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的某些僵尸企業(yè)上。這些僵尸企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的毒瘤，已經(jīng)吞噬并且將繼續(xù)吞噬著大量的寶貴資源。對(duì)這些僵尸企業(yè)，要以壯士斷腕的魄力予以切除。

第二去庫存，重點(diǎn)是去房地產(chǎn)庫存。有研究報(bào)告稱，2016年第二季度后中國(guó) “房地產(chǎn)價(jià)格將出現(xiàn)塌方式的下降”。籠統(tǒng)地這樣講可能有些武斷，應(yīng)該分類對(duì)待。2015年11月，海南省政府出臺(tái)了 《促進(jìn)海南省房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》， “分類改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)”的提法較好，可供參考。

第三， 去杠桿。 從政府、 居民、金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)四部分來看，重點(diǎn)是非金融機(jī)構(gòu)減杠桿。從廣東、安徽、廣西等地情況看，發(fā)現(xiàn)一些傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)因資金鏈斷裂倒閉的現(xiàn)象不少。去杠桿也要漸進(jìn)而行，防止大面積企業(yè)倒閉。

第四，降成本。 應(yīng)降多種成本，其中最直接的是減少稅收成本，這個(gè)可以由政府來做，通過減稅 （特別是“營(yíng)改增”）給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

其次，創(chuàng)造新供給重在創(chuàng)造新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

就中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，一方面，一些“僵尸企業(yè)” “無可奈何花落去”；另一方面，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式 “柳暗花明又一村”。截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)31.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)42%。這種態(tài)勢(shì)表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要 “消解舊供給”，更要“創(chuàng)造新供給”。對(duì)于創(chuàng)造新供給，我國(guó)在 “十三五”時(shí)期及未來一段時(shí)間要把握三大要點(diǎn)。

其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。 “十三五”及未來一段時(shí)期，將是由 “工業(yè)化中后期”向 “工業(yè)化后期”轉(zhuǎn)變的時(shí)期。與此相適應(yīng)，建議國(guó)家明確提出 “逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。鑒于中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為48.1%（2014年），比世界服務(wù)業(yè)平均水平70.2% （2012年）差22個(gè)百分點(diǎn)的事實(shí)，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雙線推進(jìn)的方略，尤其要注意補(bǔ)足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的短板。從經(jīng)濟(jì)角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有技術(shù)附加值高、技術(shù)高度密集、耗能低、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值高等特征；而從人本角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有需求彈性大、有助于提升就業(yè)率的特征。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是中國(guó)整個(gè)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和短板，應(yīng)側(cè)重發(fā)展以下八個(gè)產(chǎn)業(yè)：金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，尤其是要突破金融、物流和人力資源服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)短板。

與此同時(shí)，要開拓 “大健康產(chǎn)業(yè)”等生活性服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。2020年小康社會(huì)全面建成后，人民群眾對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新需求。 “悠悠萬事，唯此為大：健康產(chǎn)業(yè)”， “沒有全民健康，就沒有全面小康”。我認(rèn)為，應(yīng)該把醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)作為中國(guó)生活性服務(wù)業(yè)之首。美國(guó)的健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重為17%～18%，但中國(guó)只有5%左右，應(yīng)把民生健康或 “健康中國(guó)”作為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的旗艦。

除大力發(fā)展 “大健康產(chǎn)業(yè)”外，還要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè) （特別是電子商務(wù)）、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、住房產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)化培訓(xùn)教育服務(wù)業(yè)等。從現(xiàn)在起，就應(yīng)瞄準(zhǔn)上述產(chǎn)業(yè)，開拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。同時(shí)，針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的體制障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，克服該領(lǐng)域開放度低、限制多、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題。

其二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期的國(guó)家來說，更具有重要戰(zhàn)略意義。要在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中屹立于民族之林，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及 “互聯(lián)網(wǎng)+”、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及 “互聯(lián)網(wǎng)+”，它不僅會(huì)改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式，而且還會(huì)改變?nèi)说乃季S方式，重塑人的自身。

其三，要有 “烙新餅”的理念和 “烙新餅”的人才。怎樣創(chuàng)造新供給？我認(rèn)為應(yīng)該有 “烙新餅”的思想。托馬斯在 《亂中取勝——美國(guó)管理革命通鑒》中說： “不要老想分享市場(chǎng)，而要考慮創(chuàng)造市場(chǎng)。不是取得一塊較大的餡餅，而是要設(shè)法烙出一塊較大的餡餅，最好是烘烤出一塊新的餡餅。”只有具備 “烙新餅”的理念，才有可能創(chuàng)造新供給。

中國(guó)需要一代 “無限制的新人”。所謂 “無限制”就是不受各種舊的條條框框和舊的模式的限制，最典型是阿里巴巴的馬云、騰訊的馬化騰、華為的任正非等一批新人。這批新人顯著的一個(gè)特征就是 “心靈放飛”。中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也好，供給創(chuàng)新也好，它的關(guān)鍵和源泉都是心靈的放飛。心靈的放飛是創(chuàng)意之源，打造創(chuàng)意城市、創(chuàng)意園區(qū)，固然需要制度安排，但最重要的是人的因素，應(yīng)該讓人突破常規(guī)，放飛想象。新一代的技術(shù)力量正在創(chuàng)造出一批新人，新人有新人的歷史使命。只有這樣一批新人組成創(chuàng)新隊(duì)伍，創(chuàng)造新供給才有支撐， “需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”才會(huì)得到實(shí)施。

（作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：孫鐵銘