關于曹妃甸工業區技能人才隊伍建設的對策建議

■ 姚淑芹 高民杰

關于曹妃甸工業區技能人才隊伍建設的對策建議

■ 姚淑芹 高民杰

加快曹妃甸工業區技能人才隊伍建設對于提高曹妃甸工業區企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化具有重要作用。本文重點對曹妃甸工業區技能人才隊伍現狀進行了深入調查，分析問題，剖析原因，并提出相應的對策建議。

曹妃甸工業區 技能人才隊伍 對策建議

技能人才是指在生產和服務等領域崗位一線，掌握專門知識和技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術和能力進行實際操作的人員，主要包括取得技工、技師及其他相應水平或擁有各種技能的人員，是推動技術創新和實現科技成果轉化不可或缺的重要力量。大力加強技能人才隊伍建設，努力培養和造就一支數量充足、結構合理、技術精湛、愛崗敬業的技能人才隊伍是一項功在當代、惠及長遠的系統工程和戰略工程。在搶抓京津冀協同發展新機遇，強力實施項目攻堅，加速推進跨越崛起，把曹妃甸建成河北省第一經濟增長極背景下，加強技能人才隊伍建設，對于提高曹妃甸工業區企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有重要作用。

曹妃甸工業區技能人才隊伍現狀

近年來，隨著曹妃甸工業區企業數量的不斷增加，產業規模的不斷擴大，技能人才隊伍建設逐步得到重視，形成了具有一定規模的技能人才隊伍。根據調查統計，截至2013年底，工業區各類在職職工22793人，技能人才12789人，占在職職工總數的56.1%。其中，高技能人才3746人 （高級技師173人，技師491人，高級工3082人），中級工3414人，初級工1688人，無等級工3941人 （含普通工人2887人）。目前曹妃甸工業區技能人才隊伍主要呈現出以下幾個特點：

（一）技能人才的等級結構

一是高級技能人才比例較高。2013年，高級工、技師和高級技師3746人，中級工3414人，初級工1688人，無等級工3941人，分別占技能人才總數的29.3%、26.7%、8.7%、25.0%。高級技能人才占技能人才總數的比例比唐山市平均值高10.5個百分點，比國家“十二五”目標高1.8個百分點。二是近3年初級工及無等級工所占比重穩步上升，中級工、高級工和技師及高級技師所占比重呈現出較大波動。 （見表1）

（二）技能人才的年齡結構

一是青年技能人才占比較高。2013年35歲以下技能人才為8495人，占技能人才總數的66.4%。36-40歲1328人，占技能人才總數的10.4.%，41-45歲1312人，占技能人才總數的10.3%，46-50歲1116人，占技能人才總數的8.7%，51歲以上的538人，占技能人才總數的4.2%。二是青年技能人才所占比例仍在不斷加大。46—50歲技能人才從2011年的12.3%減少到2013年的8.7%，35歲以下技能人才則從2011年的57.1%增加到2013年的66.4%。（見表2）

（三）從學歷結構技能來看，人才文化素質較高

截至2013年底，曹妃甸工業區技能人才中，大學及以上學歷1304人，占總數的10.2%；大專4798人，占總數的37.5%；中專技校高中高職4134人，占總數的32.3%；初中2247人，占總數的17.6%；初中以下306人，占總數的2.4%。

（四）從技能人才的行業分布來看：四大主導產業技能人才占比較大

從2013年數據看，鋼鐵、裝備制造、化工、港口物流四大主導產業技能人才占曹妃甸工業區技能人才總數的86.7%。其中，鋼鐵產業7074人，占技能人才總數的55.3%；裝備制造產業1560人，占技能人才總數的12.2%；化工產業211人，占技能人才總數的1.7%；港口物流產業2239人，占技能人才總數的17.5%。其他行業1705人，占技能人才總數的13.3%。

曹妃甸工業區技能人才隊伍建設中存在的突出問題及其原因分析

（一）存在的主要問題

根據調查，曹妃甸工業區技能人才隊伍建設取得了一定的成績，但也還存在著一些問題。主要表現在以下幾個方面：

1．技能人才缺口較大。2011年，初級工、中級工、高級工和技師及高級技師缺口分別為244、519、329人；2012年初級工、中級工、高級工和技師及高級技師缺口分別為400、493、414人；2013年，初級工、中級工、高級工和技師及高級技師缺口分別為376、502、341人。據調查資料顯示，2014-2020年，曹妃甸工業區技能人才需求缺口將會愈加嚴重。不考慮未上項目，僅從調研的這147家已建在建企業預測，2014-2020年技能人才缺口總數就將達到5754人。 （見圖1）

2．技能人才結構不夠合理。國際公認的技能人才的合理結構是兩頭小、中間大的 “橄欖型”結構。一般而言，現代工業發展對生產性人才的依賴主要有三個層次，一是有技術研發和創新能力的高技能人才，二是熟練掌握生產技術和工藝流程的中級工，三是從事輔助性工作的初級和無等級工。而維持企業正常生產主要依靠的就是技術熟練工，也就是中級工。但我們的調查資料顯示，目前曹妃甸工業區技能人才中高級工和技師及高級技師、中級工、初級工 （含無等級工）的比例為29.3∶26.7∶44，呈現出 “啞鈴型”結構，剔除首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司技能人才數據之后的 比 例 為9.6∶14.6∶75.8，呈 “金字塔型”結構。這兩種結構無論哪種都顯示出目前曹妃甸工業區技能人才隊伍中中級工總量偏少、比例偏低，而無等級工比例高達30.8%，更顯技能人才結構失衡。此外，由于工業區技能人才隊伍年齡結構過于年輕化，雖是技能人才但由于缺乏工作經驗，能力素質還有待進一步提高。所以現有技能人才結構對產業發展的支撐作用偏弱。

3．技能人才的流失率較高。首鋼京唐公司每年流失技能人才40人左右，實業港務公司20人左右。其他大部分企業技能人才流失率常年維持在10%左右。

4．技能人才教育培訓體系不健全。一是工業區缺乏培訓平臺和實訓基地。截至到目前，只有唐山工業職業技術學院搬遷落戶至曹妃甸。所以當前曹妃甸工業區技能人才的教育培訓工作仍主要靠企業辦學培訓、委托培訓、校企合作培訓。比如，唐山曹妃甸港口有限公司立足本廠需求，培訓崗位實用技術人才；首鋼京唐公司主要與西安交大、東北大學、北京科技大學、武漢科技大學等老冶金學院合作，進行技能人才教育培訓。二是教育培訓制度尚不健全。除首鋼京唐公司等國有大型企業之外，多數企業對技能人才的培養重視程度不夠，還沒有形成一套完備的培訓制度。由于沒有制度約束，加之技能人才的培養歷時長、成本高，企業對技能人才培養的積極性受到影響。從目前情況看， “引進”是工業區技能人才集聚的主渠道。以首鋼京唐和港口公司為例，高級技師和技師主要來源高薪聘請，或面向“211” “985”院校，招收在校期間即已取得高級工等級證的畢業生來彌補技工不足問題，這無疑提高了技能人才的使用成本。

（二）產生上述問題的主要原因

1．曹妃甸工業區現仍處于建設初期，對技能人才特別是高技能人才需求較大。面對曹妃甸加速推進跨越式崛起，把曹妃甸建成全省第一經濟增長極，技能人才隊伍建設面臨嚴峻挑戰，總體上技能人才的總量、結構和素質不能適應曹妃甸工業區發展的需要。在我們調查的已建和在建的147家企業中，2014-2020年技能人才需求總數高達5754人，其中初級工占41.2%，中級工占35.9%，高級工、技師和高級技師占22.9%。從行業需求看，四大主導產業占77%。 （見表3）。預計到2020年，曹妃甸工業區技能人才資源總量將達到2萬人，年均增長7%左右，高技能人才總量達到8000人。

2．社會重視程度不夠，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統觀念依然存在。長期以來，由于傳統觀念和現行教育體制的影響，在社會上普遍存在著重學歷教育輕職業教育、重學歷輕技能的現象，全社會尚未形成重視技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，由此導致技能人才管理體制不順，統籌規劃不夠，技能人才存在著地位不高、待遇不到位等問題。

3．企業培養技能人才的主體作用尚未得到充分發揮。有的企業偏重抓經濟效益而忽視職工技術的高低，特別是一些民營企業不在提高產品質量上花工夫，目光短淺，不愿意為培訓職工而增加成本。另外，由于不少企業大多是熟練工種，且職工流動量大，所以更加不重視技術工人的培養。

4．管理機制不健全。一是工業區人社部門職業技能培訓、鑒定等職能尚不健全，還不能在工業區范圍內完全推行就業準入制度，所以導致部分企業沒有組織技能鑒定，這是造成無等級工所占比例較高的重要原因。二是技能人才評價、激勵、保障機制不健全。在調研中我們發現大部分企業技能人才的薪酬與技術等級不掛鉤，一些單位也不按規定比例提取培訓經費，致使培養、評價、待遇相一致的激勵機制在一些用人單位沒有形成，嚴重挫傷了技能人才學技術的積極性。

5．經費投入少，與技能人才隊伍建設需求差距過大。一是財政投入少。相比于學歷教育，技能人才培養要想達到預期效果，需要政府投入大量的實訓場地、設備和耗材。目前工業區尚無專項資金用于高技能人才培訓工作。二是企業培訓經費不足。企業是技能人才使用的主體，應當承擔起培訓責任，但從走訪情況看，相當一部分企業在技能人才培養方面缺乏主體意識，不愿提取職工教育經費，甚至出現部分企業將提取的職工教育經費挪作他用，沒有承擔對技能人才開展培訓的義務。

6．生活環境相對較差。一是擇偶難、上學難。曹妃甸工業區尚處于開發建設初期，企業員工主要為35歲以下的年輕人，且大多為未婚男性，只有極少數的輔助性崗位有部分未婚女性，男女比例嚴重失衡；還有就是孩子上學相比農村來說費用太高，相比城市來說又稍顯不足，因此，部分技能人才因成家困難、孩子上學難而選擇離開。二是生活配套設施嚴重匿乏。目前，只有臨港商務區為集中生活區，備種生活配套設施尚不完善，且各企業距生活區相對較遠，企業職工來往不便，業余文化生活基本沒有，導致人才難以長期留住為我所用。這是技能人才流失的主要原因。

加快曹妃甸工業區技能人才隊伍建設的幾點建議

（一）創新工作機制

一是創新培養機制，提高技能人才培養質量。針對經濟社會發展實際需要，健全和完善以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的技能人才培養體系。二是創新評價機制。改進技能人才評價方式，加快建立起以職業能力為核心、以工作業績和貢獻為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價模式，構建管理科學、運行規范、基礎扎實的技能人才評價體系。三是創新技能人才選用機制，進一步推行技師、高級技師聘任制度，充分發揮高技能人才的帶動和引領示范作用，引導更多的勞動者走技能成才之路。四是加快勞動用工制度和工資制度改革，形成培養快、使用好、待遇高的技能人才成長機制，促進技能人才的快速成長。五是建立政府、企業、社會多渠道籌措的技能人才培養體系建設投入機制，逐年增加對技能人才隊伍建設投入，形成各級各類技能人才與經濟、科技發展同步增長的機制。完善按技能人才培養數量、培養層次和培養成本等因素實行財政補貼機制。設立技能人才培養專項經費。鼓勵金融機構為公共實訓基地建設和參與校企合作培養技能人才的職業院校提供融資服務。六是創新流動機制，健全勞動力市場網絡，打破人才流動的體制機制障礙，促進技能人才的合理有序流動。

（二）制定相關政策

一是在國家、省、市已有政策基礎上，進一步完善落實各種配套政策和措施，對技能人才尤其是高技能人才培養實行政策傾斜。二是出臺相應的鼓勵政策。每年評選出工業區 “高技能突出人才”、 “高技能重點人才”、“高技能優秀人才”，納入工業區優秀人才表彰范圍，分別給予一定的物質獎勵。對企業員工經定點培訓機構培訓取得高級工、技師和高級技師國家職業資格證書后，在工業區企業就業滿一定期限的，分別給予數額不等的培養資助等等。三是加大資金投入。由工業區管委會設立技能人才發展專項基金，列入財政預算，并隨著經濟社會發展和財力的不斷增長逐年按比例增加投入。專項資金主要用于人才招聘、技能培訓、人才市場建設、落實獎勵政策和為高層次人才改善工作生活條件提供補貼等。企業也要加大對生產、服務一線技能勞動者，特別是高技能人才培訓工作的經費投入。應按國家規定足額提取職工工資總額的1.5%～2.5%的職工教育經費，重點保證技能人才培養。

（三）突出重點項目建設

一要重點抓好技能人才培養基地和實訓基地建設。充分利用和整合現有職業教育培訓資源，由政府公共財政投資，建設技能人才實訓基地，面向社會提供職業技能操作訓練、職業技能鑒定、職業技能競賽和職業技術交流服務等。打通學歷教育和非學歷教育通道，鼓勵技工院校在開展職業資格教育和中短期培訓的同時，積極創建成職業技術學院進行學歷教育。做大做強唐山工業職業技術學院，依托首鋼和港口物流等大型骨干企業建立企業高技能人才的培訓實訓基地。二是建立 “技能大師工作室”。在科技與技能含量高、生產經營規模大、人才工作基礎好、技師和高級技師數量多的企業，為曹妃甸 “首席技師”建立 “技能大師工作室”。三是加強優秀科技人才傳幫帶項目建設。可將各類優秀技能人才以行業類別編成小組，明確傳幫帶對象，在一定時間內，可通過交任務、壓擔子、個別指導、經驗交流、集中培訓等方式，提高幫帶對象的專業技術水平。四是改善生活環境，讓優秀的技能人才在工業區安家樂業。技能人才隊伍建設關鍵是要能夠吸引人才、留住人才。因此技能人才隊伍建設必須把留人留心作為重點工作來抓，要解決職工最關心的問題，滿足職工最迫切的需要。進一步完善住房、公共交通、學校、幼兒園、醫院、購物、餐飲、休閑娛樂等公共服務設施和公共場所，同時在現有集中生活區再建設若干個生活點，為離生活區較遠的職工提供方便。成立戶外運動、音樂、攝影等文化團體，定期開展豐富多彩的活動，大力豐富職工業余生活。

（四）強化組織實施

一是要切實加強領導，形成強大工作合力。進一步增強做好技能人才工作的歷史責任感和時代緊迫感，切實加強對技能人才隊伍建設的領導，制定積極的促進技能人才隊伍建設的政策措施，發展職業教育培訓，努力為培養技能人才創造有利條件。要將技能人才隊伍建設納入人才隊伍建設和經濟發展總體規劃，列入黨委、政府的重要議事日程，明確責任，狠抓落實。設立技能人才工作辦公室，建立完善工作協調機制和議事制度，負責技能人才工作的統籌規劃、政策協調和組織推動。組織部門和人力資源社會保障部門要統籌協調，各有關部門要各司其職，共同推進技能人才建設工作。二是建立技能人才規劃實施情況監測指標體系和報告制度，加強對規劃實施情況的監測評估和跟蹤檢查。三是強化輿論宣傳，更新觀念。應充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家關于技能人才工作方針政策，大力宣傳技能人才在經濟社會發展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批高技能人才的先進典型，提高技能人才的社會地位。通過政策引導和輿論宣傳，在全社會樹立尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好風尚，激勵廣大勞動者立足本職，愛崗敬業，學習成才，為促進經濟社會發展貢獻智慧和力量。動員全社會都來關心技能人才隊伍建設，努力營造有利于技能人才成長的良好氛圍。

參考資料

1.李琴.深圳市技能人才短缺與供求結構失衡研究.道客巴巴.

2.董勇，朱曉璇.浙江省高技能人才現狀分析.浙江統計，2009（6）.

3.陳國鑾.邁向市場經濟中的中國人才資源開發與經濟增長.福建師范大學，2004.

責任編輯：陳秀麗

姚淑芹，中共唐山市委黨校理論研究室副教授，研究方向為區域經濟；高民杰，中共唐山市委黨校理論研究室主任、教授，研究方向為社會管理學）