云計算視閾下湖南教育信息化資源共建共享的戰略對策

李里程，李勇帆

（湖南第一師范學院信息科學與工程學院,湖南長沙410205）

云計算視閾下湖南教育信息化資源共建共享的戰略對策

李里程，李勇帆

（湖南第一師范學院信息科學與工程學院,湖南長沙410205）

湖南省云視閾下的教育信息化基礎設施建設初具規模、教育信息化資源的開發與應用效果明顯、教育信息技術革命與產業變革同時并發。目前，云視閾下的教育信息化資源共建共享缺乏統籌規劃、長效機制尚未形成、云服務平臺的研發技術標準滯后，應通過戰略謀劃與頂層設計、創新體制機制與增強發展活力、完善體系標準與推進平臺建設等方面推動教育信息化資源體系構建。

云計算；教育信息化；資源共建共享；頂層設計；創新體制機制；完善體系標準

一、我省教育信息化資源建設與教育云應用的進展與成效

自2011年1月《湖南省建設教育強省規劃綱要》（簡稱《綱要》）實施以來，我省教育信息化建設就借助發展的東風扶搖直上，最終步入快車道，從而推動了教育信息化資源建設與教育云應用的順利進展。

（一）云視閾下的教育信息化資源共建共享的基礎設施初具規模

《湖南省建設教育強省規劃綱要》將“加快推進教育信息化”列為我省的六大戰略重點之一，明確了推進我省教育信息化的思路、發展目標和重點工作。近年來，我省探索了政府引導、企業與社會力量參與的基于云計算的教育信息化資源及其基礎設施共建共享體制機制，長株潭地區成為國家“電信網、廣播電視網和互聯網”三網融合的試點地區(城市),而且是試點中的唯一城市群；為打造集教育、信息、能源、醫療等為一體的數字化產業，我省抓住機遇，與富士康科技集團簽署了《關于共同推進“兩型”產業富湘云合作計劃》;為建成中國內地城市云服務的典范，中興網信全球共享服務中心暨衡陽研發基地在衡陽開工建設，將合力打造八大城市“云服務”平臺[1]，包括城市云、社區云、教育云、科技云、醫療云、金融云、企業云、商旅云。借助國防科技大學先進而強大的技術力量和卓越的人才優勢，采用“政府主導、軍地合作、省校共建、市場運作”的模式，終于建成并開通了國家超級計算長沙中心第一期百萬億次“天河一號”的主機系統，并已經正式為全社會提供令人驚嘆的超級計算服務，隨著這一科技優勢的凸顯，中國電信湖南IDC及云計算運營中心在萬人矚目中正式成立。這些云基礎設施建設的推進，無疑使湖南云計算視閾下的教育信息化的發展邁開了堅實的步伐。當前，我省多家高端教育網如教育科研網以及衛星寬帶傳輸網，它們與各地市及縣區的各類教育網及公共網絡之間密切配合，相互補充，范圍覆蓋全省，從而使“天地合一”的教育信息骨干網絡最終基本打好了框架。截至2016年3月31日，全省共有8個市州和62個縣市區建成了教育城域網，“寬帶網絡校校通”比例達到8.64%。各高校網絡出口帶寬校均達到1000M，中小學校也100%開通寬帶，其出口帶寬平均達到20M，信息終端設施已在73%的農村中小學安裝，在基礎教育階段的各地各級學校平均生機提升顯著：2008年為19∶1，到2015年，已提高到的11∶1。寬帶上網的幼兒園和特殊教育學校比例達到95%,學校網絡條件下的教學與學習環境逐步改善（自2016年湖南省教育信息化推進工作季報）。

（二）云視閾下的教育信息化資源的開發與應用效果明顯

建設“數字湖南”是湖南省政府在很早便已提出的構想。眾所周知，教育領域，是一個教育信息化體系，涵蓋了教育信息技術應用、教育信息技術及產業、教育信息網絡、數字化教育資源、教育信息化人才及相關政策法規、標準規范。其中，需要注重的基礎是教育信息化資源的開發與應用。當前,覆蓋全省各級各類教育的數字化教育資源體系已在全省建立，在義務教育階段，我省充分利用國家主持建設的約15000課時的視頻教育資源庫[2]，為所有農村中小學校免費提供教育教學資源，依托“中小學生學籍管理系統”處理問題學籍133751條，處理郵件投訴70條，辦理跨省轉學47145條，辦理省內轉學85437條；“中職學校學生信息管理系統”已采集學生數據48.1萬條。在職業教育領域，開通了信息資源網，促進了資源匯聚與共享，“湖南職教新干線”已建設了龐大而豐富的教育資源，其中機構平臺已達309個，師生建立的個人空間多達109余萬個，老師們發布的教學視頻等資源218萬個，撰寫的教育教學文章2980萬篇，視頻點擊與瀏覽數3624萬次，文章點擊率5.63億次，師生交流互動1.5億人次；在高等教育領域，93%的高校建立了教學資源庫，96%的高校開通了“中國大學視頻公開課網站”，“湖南高教新干線”已建立的師生個人空間也毫不遜色，高達86700個，發布的教學視頻等資源86萬個，各類教育教學文章多達131萬篇，教師視頻瀏覽數達431萬次，文章瀏覽次數率786萬，師生交流互動1572萬人次。“湖南師訓新干線”已匯聚文本資源67萬多篇，視頻資源17萬多個，文章點擊率4876萬多次，視頻瀏覽1250多萬次。2015年，我省有57個單位被分別確定為國家和省級第一批教育信息化試點單位。截至2016年3月31日，“湖南基礎教育資源網”已注冊學校達13389所，注冊教師達521094人。資源總條目數達240萬條，網站日均訪問量達60萬PV，日均資源下載量25萬余條次，總訪問量3.7億余次。全省現有10103名教師參加為期100天的MOOC學習與在線進行專業研修，先后建立了173個網絡班級，共完成各類文章等作業21217篇，撰寫研修日志已達12067篇，其中優質教育資源16057件，進行沙龍研討或答疑等多種教學活動的人數達166742人次，此外，還完成了研修簡報443份，極大地提升了教師的專業水平和素養。“湖南職教慕課”依托“職教新干線”平臺已匯聚MOOC課程資源90門，MOOT空間教材資源646門，注冊教師1247名，注冊院校123所，學習注冊數400次。當前，“湖南微課網”也為湖南的網絡教學工作出了不少力量。用實名進行注冊的師生已達到32萬余人，每天訪問量平均已達到50萬次，最多時可高達87萬次。移動終端的數據也很喜人，平均每天的訪問量也已達到了20萬次（自2016年湖南省教育信息化推進工作季報）。

（三）云視閾下的教育信息技術革命與產業變革同時并發

在云計算技術的助力下，我省教育產業變革伴隨信息技術革命的步伐改變著教育教學方式。我省基于云平臺的教育信息化資源共建共享體系構建已啟動，云環境下的教育信息化技術創新帶動了制造業革命，引領著全省產業發展的新動向。云環境下高度的教育信息化極大地縮短了知識創新和技術轉化的固有周期，極大地促進了學科間的交叉與融合，使知識的生產、應用、傳播呈現出空前的速度和規模。云環境下的教育信息化技術創新催生了新的商業模式，形成了更加旺盛的教育消費和投資需求。云環境下的教育信息化也為人類開辟了教育發展的一個嶄新空間，即“虛擬教學空間”。如今，數字化教學和虛擬世界同時成為教育教學中必要組成部分。當前，云環境中的教育信息化技術創新促進了我省各個層次的“虛擬教學空間”蓬勃地發展，省級教育公有云服務最先落地，應用效果較好，用戶數量不斷增加。截至2016年3月31日，我省已基本完成了“湘教云”門戶開發，基本建成了湖南教育數據中心、基于云環境的湖南教育導航與推送平臺、湖南教育資源匯聚與展示中心、優質教育資源遴選體系和湖南教育信息容災與備份系統。全省通過前置審核備案的教育網站有1271個，建成“湖南高教新干線”“職教新干線”及“湖南省基礎教育資源網”等一批在線自主學習服務平臺，建設機構教學平臺190個，完成了“湘教云”教育電子身份證實名認證系統、教育網絡安全綜合管控體系、單點登錄系統項目建設，在全省率先構建了基于教育電子身份證號的省市縣校四級教育網絡安全綜合管控體系。“湖南省教育廳科研項目管理系統”“湖南省高校重點學科網”等科技管理系統已在全省全面投入使用；“醫學大數據協同創新中心”、“財經大數據資產開發與利用協同創新中心”等高校組建的科研大數據平臺已建立。

二、我省教育信息化資源建設與教育云發展中存在的問題

（一）云視閾下的教育信息化資源共建共享缺乏統籌規劃

云計算在全省蓬勃發展，但是缺少基于云環境的教育信息化資源共建共享的全局規劃。從省級層面來審視，在教育信息化進程中獲得極大發展的是云計算、新應用、大數據、物聯網、智慧教育等新技術。當某項技術和應用成為研究熱點，相關研究單位不約而同地向不同的主管部門申請研究項目和課題。但是，這些項目和課題由不同主管部門和高校進行試點，因此，對于這些新技術、新應用內在聯系以及在教育信息化進程中的位置關系等缺乏系統性研究和規劃。從地方層面來看，許多地、州、市、縣區政府、高校及相關企業積極迎合云計算信息化產業的發展，但是由于對云計算教育信息化產業的相關只是缺乏客觀認識，對應用需求也沒有展開深入的調研，教育云發展的產業布局也欠合理，盲目規劃而建設的教育云數據中心項目僅僅能滿足本地區和本單位的應用，造成資源利用率低以及資源重復建設和無序建設[3]。因此，基于云環境的教育信息化資源的共建共享建設必須自上而下進行統籌協調，例如可根據全省范圍內推動教育信息化云產業的發展的實際需求來進行嚴密布局，從而避免盲目或過度投資等不良現象的出現。

（二）云視閾下的教育信息化資源共建共享的長效機制尚未形成

在當下，我省無論是相關主管部門還是高校，對云服務的本質運營模式認識不足，導致云視閾下的教育信息化資源共建共享的體制機制不夠完善。一是教育信息化資源的建設故步自封，政府通過購買外包服務，讓企業進行建設研發的做法還沒有得到廣泛認可。自建思維和體制在教育云的發展中，必然帶來重復建設和資源浪費，也嚴重阻礙了云服務規模化發展。二是教育信息化資源共建共享建設中縱橫割據的管理現象嚴重。因為政府各相關主管部門過于注重和強調各自的“私有云”的建設問題，導致跨部門的多種信息資源難以進行整合。在此背景下，將自有業務系統產生的教育信息化資源數據牢牢掌控在自己手中，從而導致教育信息化資源的大數據進行開放顯得更加困難。因此，在教育云資源共建共享建設中形成了縱強橫弱、條塊分割、自成體系、信息孤島的怪誕局面，教育云在數據整合、比對、挖掘、利用方面的作用難以發揮，信息資源難以整合，教育云功能與價值難以發揮[3]。三是教育信息化資源在進行共建和共享中形成了既得利益的明顯關系，嚴重阻礙了教育云應用推進的腳步。從長遠來看，應用云計算能顯著提高資源的利用率，而且可以使資源系統的維護成本大幅降低，同時減少維護人員的配備。這對當前信息化建設中既得利益者產生較大沖擊[3]。從現實情況來看，目前教育云應用所落地的基本都是教育信息化基礎薄弱的地、州、市、縣區。四是云視閾下的教育信息化資源共建共享的協作機制尚未形成，云視閾下的教育信息化資源共建共享涉及電信運營商、系統集成商教育信息技術硬件制造商、軟件開發商和互聯網信息服務商等企業，在云計算教育信息化的應用中，離不開產業鏈上各企業之間的共同合作，共同促使教育云計算信息化項目的整體解決方案得以最終實施。目前，導致資源和資金的重復投入，在應用上也難以形成產業規模的根本原因還是我省云計算服務企業各自為政，相互之間沒有高度的技術合作和明確的產業分工，大都著力打造各自的云計算產業生態圈。

（三）教育信息化資源共建共享的云服務平臺的研發技術標準滯后

當前，由于我省教育信息化資源共建共享的云服務平臺研發的技術標準滯后，致使教育信息化資源研發的軟件企業、互聯網數據中心企業、互聯網教育企業以及電信運營商等都樂此不疲地向云服務商成功轉型。然而，因為技術標準和服務標準缺失，這些企業因為自身獨特的技術架構、應用模式和數據接口的差異，導致企業的教育信息化資源數據不標準，也不規范，從而導致了大量“數據孤島”“數據墳墓”的產生。這不但使得教育信息化資源數據無法進行共享、交換和更新，而且也造成了教育信息化資源的重復性建設。教育信息化資源共建共享中多“云”之間的協同和整合困難。比如，一些省內高校在云環境的背景下，先后積極建立了共享專業教學資源庫的教育平臺，相關各級各類高職院校也進行了相關類似教學資源庫平臺建設，但由于各院校間所建學科與專業教學資源庫的數據標準與結構、開發工具與平臺均不一致，導致各院校間的教學資源無法實現共享，從而不可避免地造成了數字化教學資源的無謂和巨大浪費。

三、云計算視閾下湖南教育信息化資源體系構建的戰略對策

我省云計算視閾下的教育信息化資源體系構建要取得實質成效，則必須以需求為導向，以改革為動力，以應用為主線，重點做好以下工作：

（一）注重戰略謀劃，做好頂層設計

各級政府主管部門要標準整體規劃云計算視閾下的教育信息化資源體系，弄清楚當地教育信息化改革的發展目標、發展任務、工作重點以及發展方式和相關措施，建立工作推進機制，構建云教育信息化的評價評估體系，在云教育信息化的發展理念、資金投向、融資方式、政策機制等方面進行科學引導。一是在戰略謀劃上下足功夫，從省級層面開始高標準統籌規劃，同時借鑒發達國家和先進省份成功實踐的經驗，并在實踐中不斷探索總結各研發機構與相關企業探索教育應用的經驗，制定符合我省省情的關于云計算教育應用及其產業發展的專門指導意見，進一步明確各階段具體可行的戰略步驟。二是做好頂層設計。按全省教育信息的整體規劃，通過搭建教育信息化資源的整合平臺，將全省教育云設備、應用、服務三大類型資源進行全面整合；通過從省級層面建設的教育信息化資源云服務數據和調用交換平臺，推動跨行業、大范圍的教育信息化資源的共建與共享建設[3]。三是做好系統推進。要處理好整體推進與分步實施的關系，必須明確階段任務，找準重點和突破口，按時間節點分步落實。要充分發揮市場配置資源的優勢，打破僅靠政府項目推動的傳統發展方式，探索出一套“政府政策支持、企業投資建設、學校持續使用”的全新模式。

（二）創新體制機制，增強發展活力

湖南既是人口大省，也是教育大省，由于東西南北中各個地區經濟和教育信息技術發展差距較大，而推進教育信息化的進程是個更為復雜的系統工程，涉及諸多部門和不同要素。從宏觀看，教育信息化旁涉各級政府的各相關部門，同時需要社會力量的大力投入；從地域看，涉及到教育信息化發展水平各不相同的各個地市縣（區）；從教育層次看，涉及各級各類教育部門和機構；從信息化要素看，涉及政策、資源、人才、技術、基礎設施、應用等方面。因此，要在現有發展基礎上，創新我省云計算視閾下教育信息化資源共建共享的體制機制，包括云計算視閾下教育信息化資源共建共享的政府調控機制、管理服務機制、規范標準機制和質量監控機制、表彰激勵機制、項目管理機制等，增強云計算教育應用的發展活力，為我省云計算視閾下教育信息化資源的有效共建共享提供強大的動力和制度保障。一是轉變內涵，要變“為信息化而信息化”為“為教育現代化而信息化”。要有效探索形成云視閾下教育信息化資源市場化的匯聚與使用機制，把省級教育信息化資源公共服務平臺建成最具規模與影響力的“數字教育資源超市”和導航網站，促進優質教育信息化資源的共建共享。二是在教育信息化建設項目管理和資金預算上，鼓勵政府采購教育云服務，統籌兼顧，有序推進。鼓勵應用云計算整合改造現有的教育政務信息系統及教育信息化資源管理與應用平臺，加大政府采購教育云計算服務力度，大幅減少政府自建教育政務和教育信息化資源數據中心的數量。三是在統籌布局云上，要加快信息網絡基礎設施的優化升級，統籌布局全省云計算基礎設施。四是在區域均衡上，要特別注重能起到雪中送炭的最佳效果的政策重點。把農村和邊遠地區作為優先重點保障的第一對象，通過政策優化、資源傾斜及配置優化等方式，縮小學生之間的“數字差距”。五是在體制機制創新模式上，優化政策環境，建立激勵機制。政府部門通過政策調控，大力多方吸引運行資金、先進技術、優秀人才以及實力企業參與到云計算視閾下教育信息化資源建設，使全省云計算視閾下的教育信息化發展理念有所轉變、發展重心有所轉移和發展方式明確轉型。

（三）完善體系標準，推進平臺建設

教育信息化的兩大支柱是云計算視閾下教育信息化資源共建共享平臺和管理服務平臺，我省要依托政府的公共平臺建設和教育信息化資源，助推云計算視閾下教育信息化軟件服務外包產業快速發展，以打造區域級公共服務平臺為目的，開發集工業企業信息化、軟件服務外包接發包服務、軟件技術實訓和教育培訓于一體的云計算教育服務平臺，通過云計算模式，實現最大可能的集約共享，使資源建設與使用良性互動發展。一是加強大數據開發與利用，對社會資源進行標準化和規范化，分類整合各類數字教學資源，構建云視閾下的內容豐富的教育信息化資源庫，并為了讀者便查閱，提供大型數據庫檢索服務；同時，鼓勵分工數字教學資源的查詢和整理工作，各協會、各學術機構以及中小學的開發分類為資源共建共享平臺和管理服務平臺提供數字化教育資源。二是協同全省電教館（站）和信息管理中心，研制和完善各級各類教學資源元數據標準、評價指標和相關辦法、教育資源認證辦法等相關標準規范，共同制定職業教育的數字教材、網絡課程和虛擬仿真軟件的詳細建設標準[2]。三是做好服務驅動，因為服務驅動聯通著政府引導、企業參與和學校應用三要素。在政府出臺相關政策，提供資源規范標準，企業根據政策和標準研發的云視閾下教育信息化資源和服務才更能滿足師生的現實需求，讓師生感覺想用、易用、愛用，在實踐中切實感受信息化的具體實效，從而產生認同感。在此基礎上才有可能對現實的教育教學產生根本性的作用。比如我們利用空間平臺實施了大批教育管理項目、開展了多樣化的教研活動、組織了各類評比表彰，激發了職業教育師生的積極性，所以他們能夠積極參與。四是從“使用者自己建”轉變為“企業參與建”。長期以來，我省教育信息化建設一直采用“自己投入、自己建設、自己管理、自己維護、自己使用”的傳統模式，但多年的實踐證明這種傳統建設模式投入大，收效微。近年來，我省嘗試采用企業開發的“世界大學城”作為職業教育網絡的云平臺，效果顯著。通過探索，逐步形成了“企業投資搭建平臺，院校按需購買服務”的教育信息化建設新模式，學校僅需投入傳統模式下十分之一資金，卻可掀起了一場教育教學的“空間革命”，教學效果非常顯著。事實證明企業參與云視閾下教育信息化資源建設是具有很強的現實意義和指導性。比如今年4月湖南省教育廳就與北京安氏領信公司簽署了戰略合作協議，預計通過投入15億元的建設資金和BOT的運營模式，參與建設我省農村中小學“校校通”工程，這項工程的難度是最大的。這就是我省企業參與教育信息化建設的成功案例。五是切實推進云視閾下省級教育資源公共服務平臺建設。

總之，當前世界各國都已著手進行云視閾下的教育信息化全面建設，搶占未來教育發展的戰略制高點。因此，我省必須充分利用云計算能集約信息資源、促進信息共享分配的優勢，有效推進我省云視閾下的教育信息化建設進程，實現我省教育強省戰略和數字湖南的目標。只要我們各方努力，云計算將成為我省教育信息化建設的重要形態和重要支撐，必將有效推動我省經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

[1]張大方.大力發展云環境下的現代信息服務業[N].湖南日報,2012-04-07.

[2]劉延東.在全國教育信息化工作電視電話會議上的講話[DB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business /htmlfiles/moe/s3342/201211/144240.html.

[3]陳陽.我國云計算產業存在的問題及對策[J].經濟縱橫,2014(7):43-45.

On the Countermeasures of Hunan Education Information Resources Co-construction and Co-sharing from the Perspective of Cloud Calculation

LI Li-cheng,LI Yong-fan
(School of Information Science and Engineering,Hunan First Normal University,Changsha,Hunan 410205)

Hunan education informational construction has developed fast from the perspective of cloud calculation.The infrastructure construction has formed a certain scale;the development and application effect is obvious;education information technology reform and industrial revolution happen at the same time.At present,the major problems include the lack of scientific plan,the lack of long-term mechanism,and the lagging of cloud service platform development technology.To promote the construction of education information resources system,we should strengthen the top plan and design,innovate mechanism and promote the vitality of development,complete the system standard and promote the platform construction,etc.

cloud calculation;education informatization;resources co-construction and co-sharing;top design; mechanism innovation;the system standard improvement

G43

A

1674-831X（2016）05-0065-05

[責任編輯：胡偉]

2016-07-06

湖南省教育科學規劃重點課題（XJK013AXX001）；湖南省教育科學“十二五”規劃青年專項資助項目（XJK014QXX001）；基礎教育信息化技術湖南省重點實驗室(2015TP1017）

李里程（1986-），男，湖南邵陽人，湖南第一師范學院講師，主要從事教育技術學研究；李勇帆（1959-），男，湖南邵陽人，湖南第一師范學院教授，留歐學者，主要從事情感計算、教育信息化研究。