美國高等教育國際化發(fā)展的主要特點及經(jīng)驗借鑒

李茂平

（湖南第一師范學院，湖南長沙410205）

美國高等教育國際化發(fā)展的主要特點及經(jīng)驗借鑒

李茂平

（湖南第一師范學院，湖南長沙410205）

美國政府高度重視教育的國際化發(fā)展，出臺了一系列政策措施扶持和推動國際教育交流合作，使美國成為高等教育國際化發(fā)展最快的國家。積極借鑒美國高等教育國際化發(fā)展的經(jīng)驗做法，是我國地方高校實現(xiàn)國際化辦學、增強核心競爭力的必然選擇。

美國；高等教育；國際化

為深入學習和研究以美國為典型的西方國家高等教育發(fā)展尤其是教師教育國際化發(fā)展趨勢，2015年暑期，湖南第一師范學院“教師教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略”培訓團赴美國進行了為期21天的學習、培訓，重點對美國部分高校的國際化、全球化發(fā)展狀況及其開展的國際教育合作項目進行了考察交流，從宏觀、微觀兩大層面，初步了解了美國高校國際化辦學的趨勢與特點。

一、宏觀層面：美國高等教育國際化的國家宏觀戰(zhàn)略

（一）高等教育國際化的內涵界定及其衡量指標

高等教育國際化是指把跨越國界、跨越民族、跨越文化的視野和觀點融入高校所承擔的教學、科研和社會服務等諸多活動和功能之中，使其相結合并得以具體實施的過程。高校國際化辦學的主要形式，有國際間的師生互換、學者互訪、合作辦學、合作研究，以及國際間教育資源的互補及援助、參加和舉辦國際學術會議等。衡量高等教育國際化程度的指標大致有16個方面：管理團隊與管理模式國際化，教學與科研隊伍的國際化，學生和校友的國際化，課程的國際化，教師接受海外教育的比例，學生在校期間出國學習交流機會的多少，畢業(yè)生在海外留學、就業(yè)、發(fā)展情況及在國外的分布情況，與海外高校的合作伙伴關系及合作項目的多少，與跨國企業(yè)合作伙伴關系的多少，舉辦、承辦和參與各類國際學術會議的情況，國際合作辦學、聯(lián)合辦學、聯(lián)合培養(yǎng)、合作科研等項目的多少，海外辦學、教師海外講學的情況，教職員工出國、進修、訪學情況，教學、科研人員在國際性學術刊物上發(fā)表論文及論文被引用的情況等。從這些指標可以看出，衡量一所高校國際化辦學程度的標準是多方面的，涉及到教學、科研、管理、培訓、合作、交流等多種辦學領域，雖然這些指標并非要求學校都必須具備，但一所國際化的大學應該在一個或幾個指標上有重點突破。

（二）美國政府促進高等教育國際化發(fā)展的政策措施

美國是世界上高等教育最發(fā)達的國家之一，是高等教育國際化發(fā)展最快的國家。宏觀戰(zhàn)略上，美國政府對高等教育國際化非常重視，高等教育國際化已經(jīng)上升為美國國家戰(zhàn)略，并與經(jīng)濟振興和社會穩(wěn)定緊密相連。美國前總統(tǒng)克林頓曾提出:“為了成功地在全球經(jīng)濟中進行競爭并維護我們作為世界領袖的作用，美國需要確保其公民能夠廣泛地認識世界，熟練地掌握其他的語言并了解其他文化?！回灦鴧f(xié)調的國際教育戰(zhàn)略將幫助我們滿足如下的雙重挑戰(zhàn)，既使我們的公民為一種全球的環(huán)境做好準備，又繼續(xù)吸引和教育來自國外的未來的領袖。”[2]為大力推動高等教育國際化持續(xù)、快速發(fā)展，從很早開始，美國政府就出臺了相關的政策、法律，規(guī)劃和實施了一系列國際教育交流項目：1946年，美國國會通過“富布賴特法案”，成為是美國政府介入高等教育國際化事務的典范，并以發(fā)起人——美國參議員富布萊特命名創(chuàng)建了“富布萊特項目”；1966年，美國頒布了世界上首個以國家名義制定的國際教育法規(guī)——《國際教育法》[3]；1994年，克林頓簽署了《美國2000年教育目標法》，對美國學生確定了高標準的國際培養(yǎng)目標：大幅度提高掌握和使用兩種以上語言學生在高校的比例，學生應增強全球意識，樹立國際化觀念，學業(yè)成績應處于世界領先地位，知識水平應達到世界級標準[4]。2005年，美國亞伯拉罕·林肯海外留學獎助委員會向國會及總統(tǒng)提交了《全球競爭與國家的需要——百萬人海外留學》報告，即著名的“林肯計劃”，構建了到2017年時每年派出100萬大學生到海外學習的宏偉藍圖；2008年金融危機爆發(fā)后，美國政府頒布實施了《2008提高國際開放程度以提高美國國家競爭力法案》，這一重大舉措，使美國高等教育國際化的步伐又一次快速提升，國際交流學生的人數(shù)大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，2008至2009學年，在美國留學的人數(shù)達67.16萬人，創(chuàng)歷史最高水平[5]。

美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬對高等教育國際化也非常重視，將高等教育國際化提升到經(jīng)濟發(fā)展的高度，提出了一個重要觀點：“21世紀的教育問題，其實就是經(jīng)濟問題”，[6]賦予了高等教育國際化全新內涵。2009年6月，在開羅訪問時，奧巴馬明確提出，將世界人民團聚起來的重要途徑之一就是教育交流，必須大力加強國際間的教育交流。為此，從2009年開始，美國政府在四年時間內向中國派出10萬名留學生，大力提升和增加美國學生赴中國留學的速度和數(shù)量，這就是奧巴馬的“十萬強計劃”。截至2014年底，該計劃既定的10萬美國留學生來中國的目標已基本實現(xiàn)。2015年9月25日，習近平總書記出席聯(lián)合國成立70周年紀念活動時，對美國進行了國事訪問。在與習近平召開的聯(lián)合記者會上，奧巴馬宣布準備啟動“百萬強計劃”，爭取到2020年實現(xiàn)100萬名美國學生學習中文。奧巴馬說：“如果我們兩國準備在全球各地采取更多行動，那么一個最好的開端就是學對方的語言、真正了解對方?！盵7]奧巴馬提出的這一措施，既促進了美中兩國的文化交流，也加速了美國教育國際化的前進步伐。

（三）美國高等教育國際化發(fā)展取得的主要成效

在政府高等教育國際化發(fā)展相關政策的推動下，美國高校的國際化程度日益加深，取得了突出的國際化辦學成效?，F(xiàn)主要以國際學生接收和美國學生出國留學的具體數(shù)據(jù)來說明：首先，在留學生接收方面，目前美國已成為全球頭號留學生接收國。美國國際教育學會自2000年開始每年都會發(fā)布一份國際教育《開放門戶》報告。據(jù)2014年《開放門戶》統(tǒng)計，2013至2014學年，美國高等教育機構中的國際學生數(shù)量增加了8%，達到了886052人，[8]成為全世界最大的留學生接收國，其后依次為：英國、法國、澳大利亞、德國、俄羅斯、日本、加拿大、中國等。其次，在美國學生出國留學方面，美國目前在全世界排名第七。美國教育部助理部長瑞安說，走出國門學習應當是21世紀教育的一個最重要組成部分，“國際化的教育對每個人都是有益的，可以讓我們的學生更好地加入全球化的21世紀的勞動力大軍，并建設更強的美國和全球經(jīng)濟。”[9]在過去20年，美國高中生、大學生到國外學習的人數(shù)不斷增加：1990年有7.1萬名美國學生去國外留學，2000年上升到14.4萬人，2012年出國留學的美國學生已經(jīng)有28.3萬名。美國國際教育學會數(shù)據(jù)顯示，2014年有將近30萬名美國學生到國外留學，并以每年以2%的速度在不斷增長[10]。這些留學生當中，近一半的美國學生選擇去歐洲留學，然后是拉丁美洲和亞洲。

二、微觀層面：美國高校國際化辦學的主要特點

在美國考察期間，培訓團參觀考察的多所高校，在很多方面突出地體現(xiàn)了國際化辦學的特點：

1.推行國際化發(fā)展理念，拓展國際化辦學渠道。考察團在參觀、考察的幾所學校中，美國加州州立大學圣馬可分校是一所國際化發(fā)展理念十分鮮明，多種族、多元文化融合特點非常突出的學校。這所學校的辦學宗旨和核心理念是“滿足個人文化上的差異性和多元化發(fā)展需求”。學校各級領導和管理人員全力支持通過國際教育帶來的個人和文化的多樣性以及視角多元的核心價值。比如，對于非洲來的學生，校長也是特別歡迎的，因為他把非洲的觀念、理念帶到了學校，同時也為以后將本校學生輸送到非洲去實習、學習打開了通道。學校建校伊始，就開始招收國際學生，數(shù)量和比例逐年增多。2014-2015學年，學校共招收了320位國際留學生，約占學生總數(shù)的2.46%。學校還招收了來自于全世界42個國家的200多名短期國際交流生，國際學生數(shù)約占學生總數(shù)的4.0%。學校國際教育合作項目主要包括：交換生項目、教師培訓項目（包括英語教師培訓項目）、本校學生對外交流項目、學位項目、美國文化體驗夏令營等，還有一些根據(jù)實際需要量身定制的國際培訓項目，比如醫(yī)學、金融等培訓項目。

2.實行開放式辦學，注重國際宣傳?？疾靾F參觀、考察的威廉帕特森大學、普林斯頓大學、哥倫比亞大學、蒙特克萊爾州立大學、圣瓊斯大學、加州大學歐文分校和洛杉磯分校、加州州立大學圣馬可分校等，學校都沒有圍墻，沒有宏偉的校大門，世界各地的游客，隨時都可以進入校園參觀、考察，尤其是哈佛、耶魯?shù)仁澜缑＃刻於加惺澜绺鞯赜慰汀W生或家長慕名而來，他們都可以自由出入校園參觀訪問。有些上課的教室，也是開放式的，設置在樹林里或池塘邊，各種膚色的學生在一種自然、輕松的環(huán)境中學習、討論。美國高校的開放式辦學，還體現(xiàn)在世界各地的游客、學生或家長，只要與學校的相關部門和人員聯(lián)系好，學校都可以安排學生講解員或接待員，帶領游客或學生、家長參觀、游覽校園，介紹學校的辦學歷史和招生政策，發(fā)放精美的宣傳資料等。所有的學校都有紀念品超市，里面有體現(xiàn)學校辦學歷史或辦學特色的小紀念品，還有印有學校名字的T恤衫、遮陽帽等供游客或家長、學生購買，以此加強學校宣傳，向全世界推銷學校品牌。

3.教師或管理人員的全球意識強，具有強烈的國際合作意愿。在美國，從小學開始，確定的教育目標就是培養(yǎng)具有全球意識、批判思維的全球公民。比如，美國的小學教師經(jīng)常會讓小學生撰寫一些類似于這樣的小論文：“你認為下一次世界大戰(zhàn)會在什么時候爆發(fā)？”“成吉思汗和馬克思有什么異同？”“你認為希臘債券危機下一步會怎樣？根據(jù)報道寫出你的預測?！币虼耍绹咝５慕處?，尤其是管理人員，具有很強的國際化、全球化意識。參與接待我們考察團的幾所美國高校，都表現(xiàn)出強烈的國際合作辦學的愿望和要求，都希望與學校達成互派學生或教師學習、培訓等方面的合作協(xié)議。并且，這些學校都設有國際部，采取多種措施、通過多種途徑挖掘國際教育資源、拓展國際合作渠道，以擴大學校在世界范圍內的影響。

4.國際合作管理與服務措施多樣，為國際學生創(chuàng)設良好的渠道與平臺?？疾靾F所考察的美國高校在國際合作與管理、服務方面的主要措施有：其一，為國際學生安排導師，對他們的學習、生活、心理等進行輔導、指導。其二，針對來自不同國家和地區(qū)的學生，舉辦豐富多彩的校園文化活動，比如亞洲學生有亞洲月、拉丁美洲學生有拉丁美洲月、非洲學生有“非洲遺產(chǎn)慶典”等，以此加深不同國家學生的相互了解和交融。其三，建立數(shù)據(jù)庫，加強對畢業(yè)生的跟蹤，維護并充分利用校友資源開展國際交流與合作，同時有效發(fā)揮國際校友會的作用,吸納海外優(yōu)秀學生。其四，為每一位本校學生創(chuàng)造出國學習、實習或者研究的機會。由于美國學生具有先天的優(yōu)越感，大多數(shù)學生不愿意走出國門到其他國家去學習。為此，學校采取多種措施，將本校的學生送到其他國家去學習。

三、經(jīng)驗借鑒：美國國際化教育對我國地方院校國際化辦學的啟發(fā)

（一）我國高等教育國際化發(fā)展的相關政策及主要成效

早在1983年，鄧小平就提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，這一思想的實質就是教育要走國際化發(fā)展道路。改革開放30余年以來，為大力推動進教育國際化，我國先后制定、頒布、實施了一系列相關法律、法規(guī)和政策、措施：在1993年頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》、1995年施行的《教育法》、1999年施行的《中華人民共和國高等教育法》等國家法律法規(guī)中，都明確規(guī)定了國際化辦學的方針、政策和要求，尤其是2003年頒布施行的《中外合作辦學條例》，標志著我國對中外合作辦學的規(guī)范和管理步入一個新的階段。我國2010年正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，用一個章節(jié)的篇幅，專門闡述“擴大教育開放，加強國際交流與合作”的問題，提出了許多指導性的政策、措施，要求各高校積極探索多種方式利用國外優(yōu)質教育資源，吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊，引進境外優(yōu)秀教材，提高高等學校聘任外籍教師的比例，支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授，推動跨文化交流，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解等，這些政策對我國高校國際化辦學發(fā)揮了重要的指導和推動作用。2015年9月份，習近平總書記出席了聯(lián)合國成立70周年紀念活動。9月22日，在美國西雅圖當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合舉辦的歡迎晚宴上，習近平總書記就中美關系發(fā)表重要演講。習近平在演講中講到，未來三年，中美兩國將互派5萬名留學生到對方國家去學習等措施，為我國高等教育國際化的快速發(fā)展提供了條件和機遇。

我國高等教育國際化在國家領導人和相關政策推動下，近年來也有了長足進展?，F(xiàn)仍主要以接收國際學生和我國學生出國留學的數(shù)據(jù)為例來說明：首先，在接收國際學生方面，教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年,共有來自203個國家和地區(qū)的37.7萬名各類外國留學人員，在我國31個省、自治區(qū)、直轄市的775所高等學校、科研院所和其他教學機構中學習，成為接受國際留學生數(shù)量排名前十（第八）的國家[11]。其次，在出國留學學生方面，教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年度我國出國留學人員總數(shù)為45.98萬人。從1978年到2014年底，各類出國留學人員總數(shù)達351.84萬人[12]，是目前赴海外留學學生數(shù)最多的國家，其次為印度和韓國。

（二）地方院校國際化辦學的主要途徑與措施

根據(jù)美國高等教育國際化發(fā)展的特點及經(jīng)驗做法，我國地方高校應從以下幾方面加大國際化辦學力度：

1.加大宣傳，增強教職員工的國際化意識，整合全校資源開展國際辦學。采取多種途徑開展國際化辦學的宣傳、教育，增強全校教職員工及學生的國際化、全球化意識，爭取全校師生的支持與配合，提高師生參與國際化辦學的積極性。同時，充分利用全校教職工掌握的各種國際資源，拓展國際辦學空間和渠道。

2.加強頂層設計，從學校的辦學定位與人才培養(yǎng)目標等方面，突顯學校的國際化辦學特點。在辦學定位與人才培養(yǎng)目標上，應注入更多的國際化元素，突出體現(xiàn)國際化、全球化特點。比如，湖南第一師范學院的辦學定位，可由目前的“湖南領先、全國知名的本科師范院?！?，調整為“湖南領先、國內外（或國際國內）知名的本科師范院校”；人才培養(yǎng)目標定位，尤其是對一些非師范專業(yè)，可在專業(yè)培養(yǎng)目標中，增加“具有國際視野和全球意識，具備到海外工作或創(chuàng)業(yè)的綜合素質和能力水平”等內容。

3.進一步完善國際交流與合作的體制機制，拓展國際合作領域和項目，提升學校的國際地位和影響力。一是拓展國際合作領域與合作項目，以2+2或3+1等形式與海外高校互派留學生，尤其是招收海外留學生或短期培訓學生；利用湖南第一師范學院舉辦“國培”班的條件和經(jīng)驗，以及“小學卓越教師培養(yǎng)計劃”契機，舉辦海外小學校長培訓班或小學骨干教師培訓班，向海外小學校長或小學骨干教師，傳授中國的辦學、教學經(jīng)驗。同時，創(chuàng)造條件，更多地將學校的骨干教師或管理人員派往海外小學或高校學習培訓或掛職鍛煉，學習海外高校的成功經(jīng)驗；二是拓展海外合作的學校或公司企業(yè)，增加合作辦學空間，為學生出國留學、實習或就業(yè)，以及教師出國培訓、訪學、掛職鍛煉等提供更多的選擇，擴大學校在世界的影響范圍。

4.調整和優(yōu)化專業(yè)結構，開發(fā)國際課程。根據(jù)學校的辦學目標和定位，調整專業(yè)結構，優(yōu)化課程體系和教學內容，加強外語教學，引進外文原版教材，聘請具有國際背景的師資等。湖南第一師范學院可在現(xiàn)有專業(yè)的基礎上，進一步調整和優(yōu)化專業(yè)結構，滿足外國留學生專業(yè)選擇需求。同時，可適當開設一些有關世界文明、國際關系、國際政治、世界經(jīng)濟等方面的課程，以滿足外國留學生和本校出國學生的學習需求。還要加大力度建設數(shù)字化校園，開放課程教育資源，實現(xiàn)課程資源共享，擴大學校在世界范圍內的持續(xù)影響力。

5.營造多元化的校園文化，打造國際化的育人環(huán)境，吸引更多的國際學生或外國學者來校學習、培訓。一是通過開展豐富多彩的文化活動，形成良好的教風、學風、校風，以適應國際教育和高質量教學的需要；二是建設干凈、整潔的校園環(huán)境，提供寬松、舒適、便利的學習條件和文體活動場地，為國際學生加強溝通和交流，快速融入校園生活提供保障。

6.“走出去”與“請進來”相結合，大力開展國際學術交流，營造國際學術氛圍。鼓勵和支持教師充分利用各種資源、通過多種途徑和方式出國參加國際學術會議，學校也適當舉辦一些國際學術會議或國際交流活動，以加強國際學術交流，開闊教師和科研人員的學術視野，推動學校的科學建設與發(fā)展。

[1]許寧生，陳化北.國際合作服務于國家需求與大學發(fā)展[J].國際人才交流，2013(7):38.

[2]王亞卓，徐同文.美國高等教育國際化與應用型人才培養(yǎng)[J].高校教育管理，2012(6):54.

[3][4][5]崔淑卿，錢小龍.美國高等教育國際化的興起、發(fā)展及演進[J].現(xiàn)代大學教育，2012(6):39.41.42.

[6]王亞卓，徐同文.美國高等教育國際化與應用型人才培養(yǎng)[J].高校教育管理，2012(6):54.

[7]中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/life/2015/09-28/7548166.shtml，2015-09-28.

[8]中國教育新聞網(wǎng)，http://www.jyb.cn/world/gjgc/2014 11/t20141127_605563.html，2014-11-27.

[9]新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/ 18/c_127223688.htm，2014-11-18.

[10]搜狐教育，http://learning.sohu.com/20150113/n4077 50431.shtml，2015-1-13.

[11]人民網(wǎng)，http://edu.people.com.cn/n/2015/0318/c36 7001-26713032.html，2015-3-18.

[12]楊奕捷,徐瑩.中國留學生國際交流調查[J].公共外交季刊，2015(4):102.

Features and Enlightenments of Internationalized Development of Higher Education in America

LI Mao-ping
(Hunan First Normal University,Changsha,Hunan 410205)

American government pays much attention to the internationalized development of education and puts forward a series of policies and measures to support and promote the international education exchange and cooperation,which makes the fastest internationalized development in higher education in the world.To learn from the experience of America is an unavoidable way to realize the development of internationalized education and strengthen core competition for local colleges and universities in China.

America;higher education;internationalization

G649.712

A

1674-831X（2016）05-0045-05

[責任編輯：羅昂]

2016-05-26

李茂平（1973-），男，湖南邵陽人，湖南第一師范學院教授，博士，教務處處長，主要從事教師教育、高等教育理論與實踐研究。