“一體化”管理模式下的民警培訓質量評價標準研究

陳俊豪（湖南警察學院，湖南　長沙　410138）

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“一體化”管理模式下的民警培訓質量評價標準研究

陳俊豪
（湖南警察學院，湖南長沙410138）

摘要：民警培訓質量評價標準是對民警培訓目標實現程度的價值判斷，是檢驗民警培訓工作實效的基本依據，對促進民警培訓的規范化建設和長遠發展具有積極的推動意義。對民警培訓價值與功能認識的不同必將導致不同評價標準指導下的培訓教學管理實踐，民警培訓目標的多樣性決定了民警培訓質量評價標準的多元性和復雜性，基于單一目的的質量評價標準難以促進民警培訓質量的全面提升與持續發展。”一體化“管理模式下的民警培訓質量評價標準的建立應考慮公安教育培訓的政治功能、社會功能和教育功能，從民警培訓的目標、條件、資源、過程、結果等多維度進行綜合評價，使公安教育培訓不斷滿足國家、社會對公安人才的需要以及民警個人職業發展的需要。

關鍵詞：民警培訓；“一體化”管理；培訓目標

2010年，全國公安教育訓練工作會議要求，公安教育行政管理部門要定期對各級公安機關、公安院校和訓練基地的教育訓練情況進行專項或綜合評估［1］。新修訂的《公安機關人民警察訓練條令》（以下簡稱訓練條令）明確規定：“公安機關應定期對訓練工作進行績效考核，對訓練基地進行達標評估”。那么，公安機關如何有效開展民警培訓評估？筆者認為，探索和建立民警培訓質量標準是開展民警培訓績效評估的前提和基礎，有利于實現民警培訓的規范化、標準化管理。

一、民警培訓質量評價標準的內涵及其功能

（一）培訓質量評價標準的內涵

民警培訓作為公安教育訓練工作的重要組成部分，在提高公安隊伍素質，推動公安隊伍建設中發揮著積極的作用。民警培訓的質量如何，直接影響到公安教育訓練的整體水平和公安隊伍建設的進程。“評價”在《現代漢語詞典》中被解釋為“泛指衡量人或事物的價值”，是對某種事物和行為的直觀感受和價值判斷。培訓質量評價就是對培訓過程及其結果所做出的一種價值判斷，是以培訓教學目標為依據，在一定的理論指導下，運用有效的技術和方法，對培訓教學的過程及其結果進行測定、衡量，發現培訓中存在的問題與不足，進而改進培訓管理，促進培訓質量的提升。“標準”是指衡量某一事物或某項工作應該達到的水平、尺度和必須遵守的規定。評價標準是評價主體從自身利益出發判斷評價對象是否有價值以及價值大小的尺度。評價標準是抽象的價值標準，在“價值標準——評價標準——評價指標體系”鏈中，評價標準是將抽象價值具體化的中介［2］。民警培訓質量評價標準是對民警培訓教學要素、教學過程的完整性、有效性的基本價值判斷，其標準是觀察培訓教學要素、教學過程是否有利于實現培訓擬定的目標，其核心內容是民警培訓教學訓練的針對性和時效性，即培訓能夠促進民警業務知識和工作能力水平的提高。

（二）民警培訓質量評價的功能

民警培訓質量評價的重點是對培訓過程的完整性、科學性以及教學內容、方式的針對性和有效性的考評，培訓質量考評既要考慮民警培訓教學訓練的特點，又要遵循教育評價的一般規律。陳玉坤教授認為，教育評價是對教育活動滿足社會與個體需要的程度做出判斷的過程，是對教育活動現實的或潛在的價值作出判斷，以期達到教育價值增值的過程。”［3］培訓質量評價作為教育評價的一種類型，具有一定的價值判斷性、目標指向性和行為規范性特點。培訓質量評價具有三個方面的功能：一是價值判斷功能。評價本身就是對某一對象或事物的認識、分析與判斷。通過質量評價，分析培訓教學組織對培訓目標實現的程度，從而確認培訓教學的有效性；二是規范約束功能。在評價標準基礎上建立起來的評價指標體系，是培訓工作的參照體系，對培訓管理和教學具有指導性的意義；三是提升促進功能。質量評價不是目的，評價是一種手段，“以評促建、以評促改”是質量評價的根本目的，依據評價標準找出培訓教學與教學目標之間的差距，發現問題和不足，從而促進培訓管理的持續改善和培訓質量的不斷提升。在當前國家積極推進公安教育訓練體制改革，構建“大教育、大培訓”體系的行動中，公安教育訓練的管理結構正在發生積極的轉變，要求在各級公安機關的公安政工部門與公安院校（訓練基地）共同管理民警培訓工作。因此，探索建立“一體化”管理模式下的民警培訓質量評價標準，對規范培訓職責，明確培訓目標，完善培訓流程，規范培訓教學與管理行為，提高民警培訓質量具有積極的推動作用。

二、民警培訓質量評價的幾種理論視角及其標準

培訓質量標準的構建是在一定的理論和理念指導下進行的，民警培訓質量評價標準理論選擇的偏好會導致不同的培訓實踐和評判標準。在民警培訓“一體化”管理實踐中，公安教育訓練管理部門、公安機關警務實戰部門以及公安院校和訓練基地都是民警培訓的責任主體，對民警培訓目標與任務、以及整體質量觀的認識是一致的，但由于各自在培訓中的職能和分工不同，對培訓價值的需求也存在一定的差異，導致以下三種的培訓質量評價標準。

（一）結構功能主義視角下的國家主義標準

結構功能主義認為社會是具有一定結構或組織化手段的系統，社會結構決定社會行動。列維—斯特勞斯眼中的所謂“結構”是那種決定歷史、社會與文化中的諸具體事件和行為的基本的規則整體，這種規則整體就是社會的“深層結構”。［4］作為結構功能主義理論依據的一種假設是，教育培訓反映了社會的結構和需要，教育培訓制度應為社會服務。在我國，公安院校和訓練基地是公安機關的重要組成部分，民警培訓作為一種教育實踐活動，是置于國家干部教育培訓和公安隊伍建設的政治語境中展開的，必然受到政治結構、法律法規和警察功能等結構性資源的制約和影響。民警培訓中的社會、經濟和政治關系將密切地反映出它們作為社會背景中的相應關系，公安教育作為公安隊伍建設的重要途徑，必然要為經濟社會發展和政治服務。

在結構功能主義的理論視角下，以政治論為基礎的教育培訓哲學占有了明顯的優勢，民警培訓工作被視為警察實現國家和社會功能的工具。警察教育培訓的質量評價標準更多地指向了它的政治意義，民警培訓更多地成為一種象征，成為國家重視公安隊伍建設和民警素質提高的一種態度。國家通過規定民警培訓的內容和要求，通過公安院校和訓練基地的具體組織實施，旨在“提高公安隊伍的整體素質和執法水平，增強履職能力，打造一支信念堅定，執法為民、干預擔當、清正廉潔的公安隊伍”。即通過公安教育訓練在公安隊伍建設中的地位和作用來詮釋民警培訓的政治功能。這樣，民警教育培訓的責任更多地壓在了公安機關的政工部門身上，而不是公安院校和訓練基地。培訓中思想政治教育和警務化管理成為了培訓質量評價考核的重要標準，即按照國家干部序列的教育培訓要求，提高民警的政治素質、紀律作風和服務意識。

（二）實用主義視角下的社會有用性標準

實用主義是發端于英國和美國的一種哲學思潮，強調理論行動主義化和功利主義化，注重行動與效果，把知識作為行動的工具，重視行動的實際效果。實用主義方法論的根本原則是一切以效果、功用為標準。教育理論家、實用主義哲學的創始人杜威認為，教育的根本認識可以歸結為“教育即生活”、“教育即成長”、“教育即經驗的改造”這三個基本的命題。認為學校本身必須是一種社會生活，具有社會生活的全部含義，學校是一種經過組織而條理化的較為理想的社會，教育的最終目的是服務社會［5］。

實用主義的教育培訓觀念對民警培訓的質量評價影響較大，成為評判民警培訓實效性和針對性的重要標準，直接影響力公安院校對民警培訓的教學決策。在教學訓練的組織與實施中“實用、實際、實戰”成為評價培訓課程和教學內容有效性的根本標準，“教、學、練、戰”一體化成為公安院校開展教學訓練改革基本原則。民警培訓的各行動主體在實用主義教學理論的影響下，呈現了較為明顯的功利主義色彩，從自身工作需要出發，將社會有用性作為評價培訓質量的主要依據。公安教育行政部門將提高民警的警務實戰能力水平置于教育訓練功能的重要位置，力圖通過培訓降低公安民警在執法執勤中的傷亡率，因為上級公安機關將其作為檢驗公安教育訓練成效的否定性的標準，將民警的傷亡過高直接歸責于教育訓練水平的低效或不足；送訓單位（參訓民警所在的單位）評判民警培訓質量和效果的依據非常簡單，主要看民警接受培訓后的工作效率能否得到較大提高；作為參訓民警本人并不關注作為抽象概念的“素質”提升，也對公安理論的學習缺乏興趣，他們關注的焦點在于，能否在培訓中能夠解決警務工作中的一些棘手的問題，期待著“拿來主義”的經驗教學、案例教學，培訓學習的知識能夠直接指導其工作實踐。

（三）人本主義視角下的警察個人職業發展標準

人本主義是20世紀50～60年代在美國興起的心理學思潮和革新運動。人本主義是20世紀50～60年代在美國興起的心理學思潮和革新運動。人本主義教學理論強調人的尊嚴、價值與自我實現，認為人天生有一種自我實現、自我發展的需要，人本主義主張教育目標應該是促進變化和學習，培養能夠適應變化和發展的人。人本主義的教學目標既包括知識的學習和認知能力的發展，也包括情感、意志的培養和對整個人的教育［6］。“以人為本”的教育教學觀是當前中國教育教學實踐中對人本主義心理學和教育理論的一種較好的詮釋，強調教學中的學生主體地位，讓學生積極主動地參與到教學過程中去，將學生的發展創造力的培養作為教學評價的重點，其實質是將“促進人的發展”作為教育教學的根本目標。

人本主義視角下警察職業發展的培訓質量評價標準，要求重視民警參加教育培訓的權利，應將警察個人職業發展和基本素質的提高作為培訓的基本目標，使民警培訓更多地回歸教育的本質。近年來，隨著市場經濟的發展和權利意識的覺醒，“以人為本”的管理與教育理念得到了政府部門和社會各界重視，公安民警的職業發展和個人成長得到了應有的重視，各級公安機關鼓勵在職民警參加繼續教育和在職培訓，以提高民警的個人素質和職業能力，并為民警參加自學考試、攻讀在職研究生創造條件。個人的職業發展納入了民警培訓的目標，新修訂的訓練條令增加了發展訓練類型，以促進民警的個人成長和職業拓展。

三、當前民警培訓質量評價標準中存在的問題和不足

結構功能主義、實用主義、人本主義的教育培訓理論視角下的評價標準既有其合理性的一面，又存在明顯的局限性。單一理論視角下的民警培訓質量評價標準強調實現民警培訓的某個方面的目標，將培訓的最后結果作為唯一的評價標準，忽略了對培訓要素與培訓過程的評判，割裂了民警培訓質量生成的系統性和連貫性，不利于民警培訓整體目標的實現。

民警培訓中結構功能主義視角強調民警培訓的政治功能，強調民警培訓在整個公安工作中的基礎性、決定性和先導性地位，將民警培訓作為推動公安隊伍建設的重要手段，將公安教育訓練行政部門的職責置于培訓管理體系中的核心位置，因此，特別重視民警培訓的規模、層次，數量，將公安機關隊伍管理的基本要求和人民警察的任務使命以及核心價值觀作為教育訓練工作的首要目標。這種評價標準導致的結果是：教育培訓的政治功能置于教育培訓的首要地位；教育培訓是否以推動公安隊伍建設作為其效果評價的重要方面；各級公安機關的政工部門既是民警培訓的主管機構，又是民警培訓的責任部門，教學資源的調配、建設與使用均有他們負責，公安院校和訓練基地作為教育培訓的主陣地，主體能動性發揮不足；公安機關及其廣大民警成為培訓工作的對象，而非參與主體；教育行政部門將每年完成的類型、層次、人數作為培訓績效評價的重要指標，而忽視了培訓質量本身；培訓過程中的警務化管理、思想政治教育更容易成為質量評價的對象，教育教學規律的沒有得到應有的遵循，教學要素的完整性缺乏。

民警培訓中的實用主義視角強調民警培訓教學訓練的短時實用性和當下的針對性。在培訓實踐中對當前公安工作的中心工作，重點工作的推動與開展，解決當下公安管理與執法中的困境以及如何迎合上級公安機關考評需要作為培訓的出發點和落腳點。對來自公安機關實戰部門的業務骨干，工作能手以及上級公安機關的考核組成員等兼職教官的教學和政策解讀有較強的身份偏好，而對公安院校專職教官進行的理論教學則不感興趣，甚至具有較強的排斥心理。其質量評價思路導致的結果是：“服務公安工作實際，服務警務實戰”成為民警培訓的首要目標；“實用、管用、能用”成為民警培訓課程設計和內容選取的基本原則；過分強調民警培訓社會有用性，忽略了教育學習的本質和功能，排斥了教育培訓在促進個人自身完善方面的非功利價值；重視公安管理與執法中經驗性的教學，忽略了民警的理論學習；重視教育培訓的短期效益，忽略了公安教育訓練的長遠發展；在培訓課程規劃、教材建設、教官培養等教學要素方面追求“短平快”的效果，忽略長遠規劃與建設，依托公安院校的教育教學資源開展培訓有名無實。比如專職、兼職教官在培訓教學聘用的比例上嚴重失衡，公安院校的師資、理論資源在培訓中利用率低，“輕理論、重實踐”的教育培訓理念導致警務理論研究的不足，培訓可持續發展缺乏動力。

人本主義的教育理念在民警培訓的組織實施中仍然是一個較新的概念，新修訂實施的人民警察訓練條令開始關注這一培訓發展理念，將民警的職業發展訓練作為民警培訓的一種類型予以規定，明確了發展訓練是公安機關著眼公安工作長遠發展和人民警察健康成長組織的訓練。發展訓練主要包括在職領導干部專題訓練、后備干部培養訓練、專家和業務骨干研修、教官業務提高訓練、民警職業拓展訓練等。仔細分析，不難發現，發展訓練仍然帶有強烈的組織功能色彩，重視領導力的培養和提升，對民警個人的素質提升和職業成長培訓仍缺乏具體的措施。以人為本的培訓理念必然要求在職民警培訓形式的多樣化，培訓內容的差異化以及培訓課程設置的精準化，豐富在職民警培訓的形式與內容，實現公安教育培訓的多元化發展，以滿足不同警種、不同層級的民警的職業發展需求。在民警培訓的教學實踐中，教育培訓機構雖然將民警的培訓需求分析納入的培訓教學組織過程，但由于警察職業能力標準的缺乏，以及接受培訓學習的時間短、參訓民警個人素質能力水平差異大等客觀條件的限制，實際上很難兼顧到每個學員的學習需求。如果過分強調“以人文本”的學習需求，則難以區分職業培訓與素質教育之間的邊界，忽略了民警培訓的干部教育與職業培訓的功能。如果強調以每個學員的學習需求作為課程設置的內容，則會因為參訓學員的個人素質差異而導致培訓內容的分散性甚至無法達成統一的實施標準。

四、“一體化”管理要求下的民警培訓質量評價標準建設路徑

公安教育訓練“一體化”領導管理體制是指由政工部門領導兼任民警培訓中心（基地）的主要領導職務，公安機關的政工部門與公安院校（基地）共同負責公安教育訓練工作。民警培訓“一體化”管理要求公安機關政工部門和警種、部門和公安院校共同謀劃、參與民警培訓工作，以加強公安院校、訓練基地與實戰部門在教育培訓方面的合作，實現公安機關和公安院校的良好溝通與資源共享，推動公安工作、教育訓練工作與院校建設的協調發展。“一體化”管理是構建“大教育大培訓”格局的體制要求，是動員公安機關各方面力量，協調公安機關多方面資源參與民警培訓的有效手段，實現了民警培訓過程中調訓、送訓和施訓各環節的有效銜接，確保政工部門、公安實戰部門與公安院校的良好溝通與合作，有利于實現培訓決策的科學性、民主性。同時，“一體化”管理對民警培訓的績效考核提出了更高的要求，需厘清調訓單位、送訓部門以及施訓單位在培訓中的職責和任務，對他們在各階段的工作效能進行全方位，全過程的評價。

（一）設定滿足“一體化”管理中不同主體需要的民警培訓目標

民警培訓具有干部教育和職業培訓的雙重性質，決定民警培訓價值與功能的多樣性。黨的十八屆四中全會報告指出，“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”①中共中央第十八屆四中全會報告：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014.10.23.《中共公安部委員會關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》指出，公安教育訓練工作是提高公安隊伍整體素質和戰斗力的重要途徑，也是推進公安隊伍正規化、職業化建設的關鍵環節。可見，民警培訓既是國家干部隊伍培養的需要，也是提高公安工作打擊犯罪，維護社會治安能力的需要，也是警察隊伍職業化發展的需要。培訓目標的設定必須堅持國家、社會和個人發展發展需要的統一，最大限度地滿足國家（干部培養）、社會（治安管理）、個人（職業發展）對培訓的需要。一是立足于實現公安隊伍建設的政治功能。公安教育培訓必須從黨和國家隊公安隊伍建設的總體規劃和長遠發展出發，促進公安隊伍素質的不斷提升。公安隊伍是推進社會主義法治的重要力量，擔負著鞏固共產黨執政地位，維護社會長治久安，保障人民群眾安居樂業，服務經濟社會發展的“四大政治和社會職責”，必須加強培訓中的思想政治教育和紀律作風教育，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。二是著眼于服務社會治安的社會功能。公安機關及其人民警察承擔著維護社會治安秩序、打擊違法犯罪的重要職責。民警培訓必須立足于提高警察的警務實戰能力，減少警察在執法值勤中的傷亡率，掌握新型科技和信息化的應用能力，提高警察工作效率，提升公眾安全感和對警務工作的滿意度。培訓中應將治安形勢與政策、公安工作難點與熱點，公安業務的專門知識和新型技術應用作為學習的內容。三是實現民警培訓的教育功能。教育的本質是促進人的全面發展，民警培訓應將民警職業能力發展和個人成長作為根本出發點。民警職業成功必須以一定的職業能力為基礎和前提，職業能力是一個能勝任職業活動的主觀條件，是人的職業素質的外化。職業能力是培訓方案設計的核心內容，是對培養目標內涵的具體化，是技能、知識、態度的綜合體現，也是培訓課程設計的基石［7］。培訓中應堅持“以人為本”的教育培訓觀念，開展民警職業能力標準的研究與開發，建立符合學習需求與職業成長的課程體系，增強民警培訓的吸引力。

（二）確定符合“一體化”管理過程需要的質量評價維度

教學質量評價理論認為，教學質量是一個與學校人才培養全過程相關的概念，教學活動是一個與學校所有成員相關的活動，一個良好的教學質量評價體系應重視教學過程和教學要素的完整性，應建立在廣泛的參與和支持上，利用多元化的評價主體對教學進行全方位、多角度的考察和評估［8］。培訓結果來自于培訓的教學過程，只有重視培訓教學過程的完整性和教學要素的完成性、協調性，才能產生較為理想的教學效果。培訓質量評價的一個基本原則就是對評價對象進行整體的、全方位的、全過程的、動態的評價。因此，培訓質量評價必須以培訓的質量生成要素與生成過程為依據，科學設定民警培訓質量評價的維度與內容。一般來講，教學活動包括學生、教學目的、教學課程或內容、教學方法、教學環境、教學反饋和教師等七大要素［9］。“一體化”管理模式下的培訓過程則包括調訓、送訓、施訓等三個基本環節。培訓教學的各個要素均能夠在培訓實施的三個環節中得到體現。在調訓環節中，公安政工部門對本行政區劃內的警察隊伍建設和公安教育訓練質量負有責任。其制定的民警培訓中長期規劃，年度訓練計劃的與隊伍建設、公安工作需要以及民警職業發展的目標一致性、決策程序民主性，編制方法的科學性直接影響民警培訓的質量。在送訓環節，送訓單位對民警參加培訓的態度與提供的學習支持同樣影響培訓實施的效果。由于警力不足，警務繁忙，工作壓力大，基層民警的“工學矛盾”成為影響培訓學習積極性的一個重要原因。甚至有的送訓部門認為培訓影響了現有工作，民警培訓學習時間得不到保障。施訓環節是培訓教學訓練的組織實施過程，是影響民警培訓質量的主要環節，培訓教學目標的準確性、課程設置的科學性、教學內容的針對性、教學手段的有效性以及教學管理人員與教師教官隊伍的素質均會對培訓教學質量產生積極的影響。由此可見，民警培訓規劃體系、支持系統、教學組織體系三大系統構成了質量評價的基本維度和整體框架，“三大系統”的完整性、決策科學性與運行的協調性成為民警培訓質量評價的重要方面。

（三）建立民警培訓目標與過程相統一的質量評價標準

質量評價標準的概念包括了已經建立和被認可的、具有理想水平的活動或目標［10］。如香港警察學院在警察培訓管理參考了歐洲基礎素質管理模式（EFQM），并以此為依據建立了警察訓練標準化培訓培訓流程，對整個培訓進行指引、評核和總結，促使警察培訓持續改善，得到了國際社會的認可［11］。當前，我國民警培訓績效的評價一般重視“量”的任務，忽略“質”的保障，考核公安院校民警培訓工作績效主要看培訓硬件設施、每年培訓的人數，對教學質量的評價主要針對教官的課堂教學效果，以學員評分和滿意度作為培訓質量高低的評價標準。這種以培訓投入、培訓設施條件和學員測評結果作為質量標準的評價方法存在明顯的系統性和程序性的缺陷，難以建立一套科學的民警培訓質量評價標準，影響力民警培訓質量評估的實施。當然，培訓目標的實現離不開培訓環境、訓練設施設備等物質條件，但培訓規劃、培訓指導思想，培訓計劃、培訓教官、培訓課程與教材、培訓教學要素與手段、培訓制度等軟件資源更有利于培訓工作的長遠發展，是影響民警培訓質量的更為重要的因素。2004年聯合國教科文組織與歐洲高等教育中心（CEPES）指出“有效性（教育）是：一種準確的考察或分析的輸出，以度量是否具有一個清晰的教育目標（質量）或者一所高等院校能夠滿足明確的需求的程度［12］。“一體化”管理模式下的培訓質量評價必須將培訓目標與培訓過程結合起來，將培訓目標實現的程度與培訓過程中程序的民主性，培訓要素的完整性作為質量評價的根本標準。一個有效的培訓首先應圍繞既定的訓練目標而進行，目標的實現程度是培訓質量評價標準的重要尺度和依據。“一體化”管理模式下，政工部門、公安機關實戰部門以及公安院校、訓練基地在調訓、送訓和施訓過程中，是否做到職責清楚、分工明確，相互合作，共同參與民警培訓的管理，無疑將有利于培訓目標的整體實現。民警培訓實施過程中是否建立起一套符合民警培訓規律的需求分析機制、資源共享機制、課程建設與專題研發機制、教學運行機制將成為培訓質量評判的重要標準。

（四）建立體現“一體化”管理特色的質量評價指標體系

評價標準與評價維度的確立為培訓質量評價提供了方向和基礎，但還不足以有效地組織開展培訓質量評價。評價標準的是培訓價值判斷與評價指標體系構建的中間環節和技術鏈接，評價對象是質量評價的物質載體，評價標準需以評價對象為載體并客觀化為具體的評價指標體系才具有可行性與操作性。教學過程中，影響教學質量的因素是多方面的，評價教學質量的目的正在于找出這些影響因素，從而進行有針對性的控制，進一步提高教學質量。［13］民警培訓的“一體化”管理的優勢是實現了民警培訓主管部門、用人單位和培訓機構的無縫對接，使三者共同致力于民警培訓質量的提高。培訓質量評價指標體系的建立應從影響民警培訓的過程和要素中尋找，建立符合“一體化”管理要求和特色的質量評價指標體系。

1.培訓規劃與目標：培訓規劃與培訓目標的制定是調訓環節的主要工作，評價的標準主要看公安教育訓練主管部門在制定培訓規劃、計劃時，能否兼顧國家、社會和個人的不同需要。培訓指導思想是否貫徹落實黨和國家的關于干部教育培訓方針，是否遵循民警培訓的基本規律。在培訓的具體實施上，能否根據不同類型的培訓，明確具體的指導思想和培訓目標。

2.培訓計劃生成機制。需求分析是提高民警培訓針對性，有效性的前提。基于培訓需求的培訓計劃生產機制是民警培訓課程設置的基礎和教學實施的依據，是考察教育訓練主管部門組織調訓工作質量的重要環節。應將培訓計劃生產機制的科學性、完整性、全面性作為評價的主要標準。

3.培訓支持系統。送訓單位對培訓的態度、參訓學員的學習態度會影響訓練效果。公安機關與參訓民警在培訓規劃制定、需求分析、兼職教官培養、培訓激勵約束機制建設等方面的積極參與，對培訓教學過程民主性、教學內容針對性和培訓的實效性方面也會產生積極的影響。

4.培訓教學保障。包括培訓環境，如教學訓練用的場館、警務訓練設施、設備、器材；教師教官的素質與結構，教師教官培養選聘機制；培訓管理人員的能力素質；培訓課程研發、培訓教材更新和使用率等，應按照公安部對公安院校與訓練基地建設指導意見的要求，在滿足民警培訓學習訓練的需要的基礎上逐漸實施訓練設施、器材和教學保障的標準化。

5.培訓教學實施。主要內容包括教學的組織實施、教學溝通、課程的設置、教學方法、教學考核、教學監督等。應按照培訓指導思想，培訓教學目標和任務，根據培訓教育規律和警察訓練的特點進行教學組織和管理。

6.課堂教學評價。包括民警培訓課堂效果監測與教官教學質量評價制度。應建立與教師教官的教學溝通機制，對教學準備與教學設計、教學實施、教學輔導、教學考核、教學手段與方法及時進行評價。應將教學反饋機制作為質量評價的重要手段，及時收集、征求學員對教師課堂教學以及教學管理的意見和建議，尋找培訓實施過程與培訓目標之間的差距，以促進培訓質量的持續改善。

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（責任編輯：天下溪）

The Quality Evaluation Criteria of Police Training Based on the Integrated Management Model

CHEN Jun-hao
（Hunan Police Academy，Changsha，Hunan，410138）

Abstract:Quality evaluation criteria of the police training is the value judgment to the degree of realization of the training objective of the police，and the fundamental basis of testing the effectiveness of the police training.It has positive significance to promote the standardization of construction and long-term development of the police training.Different value and function awareness of the police training will lead training and teaching management practice under the guidance of different evaluation criteria，the diversity of the police training objectives determines the diversity and complexity of quality evaluation criteria of the police training.Quality evaluation criteria based on a single purpose is difficult to enhance overall promotion and sustainable development of the quality of police training.The establishment of quality evaluation criteria of the police training under the integrated managementmodel should consider political function，social function and education function of public security education training，making a comprehensive evaluation from the objective，conditions，resources，process，results of the police training，making the public security education and training continue to meet the needs of the construction of national public security team，social securitymanagement，and demands of personal career developmentof the police.

Key words:police training；integrationmanagement；training objectives

作者簡介：陳俊豪（1973-），男，湖南武岡人，湖南警察學院副教授，主要從事公安學、公安教育研究。

基金項目：2013年湖南省教育科學規劃課題研究項目“公安院校在職民警培訓質量評價標準研究”（XJK013CZY006）

收稿日期：2015-12-22

中圖分類號：D631.15

文獻標識碼：A

文章編號：2095-1140（2016）02-0058-08