我國大城市高價學區房現象分析及對策研究

■張　品

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我國大城市高價學區房現象分析及對策研究

■張品

內容摘要：近年來我國大城市學區房價格持續攀升，大大超過了普通民眾的購買能力，造成大多數人無法獲得優質教育資源，義務教育不公平問題日趨嚴重。學區房價格飆升的原因在于優質教育資源的短缺和集中。結合我國大城市的實際情況，提出從根本上化解高價學區房問題的幾點建議：一是通過建立優質校分校，鼓勵民辦教育發展，引導社會力量參與辦學等途徑，增加優質教育資源；二是通過統籌義務教育資源配置，推動優質教育集群發展，依托信息化手段擴大優質教育資源覆蓋等方法，高水平均衡配置義務教育資源；三是通過促進師資流動，增強普通校師資力量等方式來均衡師資配置；四是創建有利于義務教育優質均衡發展的大環境。

關鍵詞：大城市義務教育學區房

就近入學政策將義務教育與居住地緊密聯系起來，購買住房成為獲取優質教育資源的基本途徑，致使市場機制主導了教育資源配置。大城市優質義務教育資源供給遠遠小于需求，因而學區房價格不斷升高，大大超過了普通民眾的購買能力。只有高收入人群才有經濟實力購買學區房，由此獲得優質義務教育資源，中低收入人群則只能選擇普通或相對較差的學校，義務教育不公平問題日趨嚴重。市場機制配置教育資源的結果與人民群眾公平享有義務教育資源的目標背道而馳。因此，政府相關部門必須以治理高價學區房為切入點，促進大城市全民公平地享有義務教育資源。

我國大城市的高價學區房

在我國，學區房出現有兩個方面機制：一方面，就近入學政策將住房與教育掛鉤 （《中華人民共和國義務教育法》規定適齡兒童要在戶籍所在地學校就近入學），住房成為獲得教育資源的途徑。另一方面，歷史上的重點校政策造成了我國城市中小學教學質量的差異，優質校相對較少，且分布不均衡，屬于優質校就學范圍的住宅就成為學區房。

在這種情況下，對優質教育資源的爭奪轉化為對優質資源所在學區的住房的爭奪。學區房一直是城市的稀缺資源，競爭激烈，價格自然也比一般住宅要高。這一現象在大城市尤為明顯。近年來，均衡教育資源的教改政策頻頻出臺，與之相反的卻是，大城市學區房價格畸高、家長瘋狂熱捧。我們首先來看學區房價格最高的北京。國內知名房地產代理公司中原地產的統計數據顯示，2016年4月北京純商品住宅新房簽約均價為35981元/平方米，相比2006年整體均價8077元/平方米，上漲3倍有余。如果說北京總體房價漲幅相對平穩，那么學區房市場的十年價格走向堪稱一條完美的火箭式直線。2006年，北京學區房售價大概在9000元至1萬元之間。現在，學區房單價動輒10萬元以上已是普通現象，十年間漲幅近10倍。在北京學區房市場熱度最高的西城區，近十年的學區房價格變化更為勁爆，最高實現近五十倍的價格漲幅。此外，據調查，上海、廣州、天津的最貴學區房的均價也比一般住宅均價要高出5～7倍。即使如此，大城市中的學區房依然搶手，價格有增無減。

我國大城市高價學區房出現的原因

近年來，北京、上海、廣州、天津、成都等大城市學區房價格猛烈增長，已經畸形發展。這是因為大城市規模和發展加劇了學區房的競爭。

（一）大城市快速增長的人口加大了優質義務教育資源缺口，競爭激烈

由于歷史、政策、發展等原因，優質的師資、生源、設備等各種資源集中于少數學校，造成城市義務教育差異化發展。高質量的學校獲得了更好的支持，產生馬太效應，差距得以維持乃至擴大。教育是獲得社會地位和事業成功的核心要素，哪個家長都不希望孩子輸在起跑線上，都竭盡所能爭取優質教育資源。優質資源明顯供不應求。近些年來，隨著我國快速城市化，大城市人口急劇增長，而優質教育資源的形成需要較長的周期，因而增長速度大大落后于需求的增長，數量有限的優質教育資源更加難以滿足目前大城市人口的需求。爭取優質資源的最直接的途徑就是購買學區房，激烈的競爭抬高了學區房的價格。

（二）大城市郊區化發展加劇義務教育布局的不平衡，增加了學區房需求

20世紀80年代末，一些大城市已經進入到郊區化階段。近些年來，在私家車普及、地鐵線路延伸、市中心房價升高、舊城改造、城市擴展等因素的作用下，大城市向郊區擴展。政府在城郊地區規劃大片的居住區，按照居住先行的模式開發郊區。在大片的居住區形成以后，公共服務資源卻十分稀少，甚至一片空白。在教育配套建設方面，郊區的居住區所對應的中小學大多是一些普通學校，有些是原先的農村學校。隨著工業和許多企事業單位的外遷，加之城郊房價相對便宜，大城市的郊區聚集了相當一部分由年輕人組成的家庭。這樣教育資源與居住人口的需求極不匹配。因而這些家庭寧愿放棄當地的教育資源，去爭取市區的學區房。這部分人口加入爭取學區房的隊伍，無疑強化了學區房的競爭，進一步推動學區房價格上漲。

化解高價學區房的對策建議

（一）增加優質教育資源供給

大力鼓勵優質學校建立分校。優質校在辦學水平較弱的地區建立分校是快速提升教育資源質量的有效方法。隨著城市規模的不斷擴大，在沒有優質教育資源的區域，尤其是新興區域，建立優質學校的分校，可以增加優質教育資源，并在一定程度上緩解社會對優質教育資源的競爭。

鼓勵民辦教育發展。面對大城市的人口規模，政府可以引導和扶持社會力量建立高質量的民辦中小學。民辦教育靠質量競爭獲得生源，在這種市場機制的作用下，必然會不斷提升質量和水平。雖然民辦教育收費較高，不適合中低收入人群，但是它吸引了高收入人群，可以緩解學區房的競爭壓力。

鼓勵高校、教育研究機構、社會教育機構參與辦學。這些機構或有先進的教育理念，或有深厚的教育理論，或有豐富的教學經驗，它們從師資培訓、學科建設、學生活動指導、教育科研、大學生 （研究生）實踐教育基地等方面與學校展開深度合作，可以提高學校的辦學水平。尤其應當鼓勵高校以獨立或合作等形式建立中小學。我國的大城市有著相對豐富且優質的高等教育資源，也有高校建設附屬中小學的成功例子。依托高校建立起的中小學不僅在在人才培養和教學科研方面具有優勢，而且還能在短時間塑造出良好的學校形象和聲譽，這也是增加優質教育資源的一條途徑。

（二）高水平均衡配置義務教育資源

統籌配置義務教育資源。根據大城市空間布局、人口分布和學齡人口變化趨勢，合理配置義務教育資源，促進中小學教育資源在區域之間和區域內部均衡配置，重點加強辦學水平薄弱地區和新興區域的學校建設。推進新一輪中小學辦學條件的標準化、現代化建設，實現每一所學校在設施、師資等方面的基本均衡。

推動優質教育集群發展。充分發揮優質校的示范、輻射和帶動作用，鼓勵、支持“學區化”、“集團化”、“教育聯盟”等辦學模式，以強帶弱，共同發展。

依托信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。加大市、區縣、學校等各級各類教育信息平臺整合力度，推進信息資源共享。以信息化手段實現優秀教師課堂教學視頻、教學案例、教學經驗、習題資料等教育資源共享。不斷創新教育信息化服務方式，開發“微課程”資源，推廣在線輔導學生的方式，建設數字學校，并逐步建立教師研修信息化平臺。

（三）均衡學校師資配置

促進師資合理流動。進一步推進義務教育階段校長、教師交流輪崗，完善流動考核機制，并將考核與績效工資、職稱評定、職務晉升等激勵措施結合起來，逐步實現師資流動的制度化和常態化。同時探索更多的交流途徑和模式，如建立 “聯合教研”模式、優秀教師跨校兼職制度等，擴大交流規模。

增強普通校的師資力量。要給予普通中小學校的教師在職稱評定、評優評先方面的政策傾斜。建立普通校特設崗位制度，吸引優秀教師任教。除了正常的人才引進，普通校還可嘗試返聘退休的優秀教師。通過加大培訓力度、增強培訓的針對性和實效性，吸引更多社會力量參與師資培訓等方式，提升普通校教師的專業水平。

（四）創建義務教育優質均衡發展的環境

建立 “市級統籌、區縣為主、部門聯動、各司其責”的義務教育優質均衡發展聯合機制。加強全市統籌，重點加大對辦學水平較弱區域的財力和政策支持。各區縣要強化義務教育主體責任，把義務教育優質均衡發展作為考核區縣政府工作的重要內容。教委、發改委、財政局、人事局、社保局、住房城鄉建設部等部門要各負其責，密切配合，在項目審批、資金投入、職稱評定、人才流動、教師編制等方面研究制定具體措施，形成合力推進大城市義務教育優質均衡發展的工作機制。

完善合作育人模式。引導全社會樹立科學的教育觀，完善學校、家庭和社會三位一體的育人體系。充分利用社會資源，進一步豐富教育資源供給，深化中小學生社會大課堂建設和中小學生綜合素質提升工程，完善中小學生課外活動計劃，促進學生全面發展。加強家庭教育指導，建設家長學校，搭建家校溝通平臺，引導家長樹立正確的教育觀念，促進合作育人。

參考資料

1.北京學區房十年價格上漲之路.鳳凰房產網.http：//house.ifeng.com/detail/ 2016_05_20/50781391_0.shtml.

責任編輯：孫鐵銘

作者簡介：（天津社會科學院社會學所副研究員，博士，研究方向為城市社會學）