完善天津市小微企業公共服務體系的對策研究

■趙玉平　　胡　鵬

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完善天津市小微企業公共服務體系的對策研究

■趙玉平胡鵬

內容摘要：為促進小微企業的健康快速發展，天津市正構建和完善支持小微企業發展的公共服務體系。通過對天津市小微企業公共服務體系的現狀分析，揭示出該體系存在的問題，并從小微企業公共服務體系本身不足、體系構建過程中政策執行不足等方面進行綜合分析，并提出相應對策建議。

關鍵詞：小微企業公共服務體系天津市

小微企業的發展是產業分工協作的重要力量，更是創業富民、解決就業、改善民生的重要途徑。天津市自2012年出臺 《關于大力支持小型微型企業發展的若干意見》以來，始終強調建設公共服務平臺對小微企業發展的促進作用，并且明確要重點支持業務培訓、創業輔導、信息服務、市場開拓等小微企業公共服務體系建設。近年來，天津市積極推進支持小微企業發展的公共服務體系建設，尤其是支持小微企業發展的公共服務平臺、創新服務體系以及業務咨詢體系建設，進一步加大對小微企業的扶持力度，著力提升對小微企業的服務廣度和深度。然而就天津市的實踐來看，小微企業公共服務體系在取得一定成效的同時還存在很多問題，這些問題不利于小微企業提升其競爭力、不利于小微企業與高校合作，在許多方面阻礙了小微企業的綜合發展。因此，天津市應以實踐為檢驗標準，根據實際需求完善小微企業公共服務體系建設，從而更加有效地促進小微企業的發展。

天津市小微企業公共服務體系的現狀

（一）公共服務平臺促進小微企業發展

在 《關于大力支持小型微型企業發展的若干意見》中，天津市政府提出要重點建設一批小型微型企業技術創新、產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。這些公共服務平臺的建立，促進了天津市小微企業的發展與產業升級，使天津市的社會服務資源與小微企業需求很好地連接在一起。支持小微企業發展的公共服務平臺，不僅能提供信息查詢服務，還能為企業提供發展戰略、財務管理、市場營銷等方面的咨詢，在企業研發新產品、增強創新能力上發揮重要作用，并能提高小微企業科學決策能力以及經營管理能力。在實際運用中，天津市政府將平臺服務與小微企業以及高校創新力結合在一起，在產學研相聯合的基礎上，不斷挖掘高校研究成果的經濟價值，在實現資源共享的同時實現技術推廣。2014年，華北地區最大的 “云計算體驗中心”在天津市落戶，該體驗中心搭建的中小微企業公共服務平臺為百余家小微企業提供數據服務，極大地提升了天津市小微企業的信息化水平，有助于實現小微企業較快轉型。

（二）創新服務體系激活小微企業活力

天津市自2010年開始打造支持小微企業發展的創新服務體系以來，把加快科技型小微企業發展作為推動經濟社會又好又快發展的戰略任務。市政府在完善公共服務平臺建設的同時，還探索區級科技立項制度，如紅橋區實施的 “畢業獎學金”計劃以及培育科技孵化器、特色產業基地和光榮道科技產業園區等。市政府通過商務樓宇、都市產業園區、創意產業園區等載體打造小微企業發展集聚區，根據不同的載體，相繼建立了多個小微企業創新創業基地，其中就包括針對高校畢業生的創業就業基地，使高校畢業生自主創業時實現無成本、無準入障礙。這些創新創業服務政策使得天津市小微企業獲得發展的同時，有效帶動了各個區的經濟增長，從而激活了天津市整體的經濟活力。2014年經中國中小企業協會研究決定，在天津市設立 “中國中小企業 （天津）創新發展基地”，進一步發揮區域內中小微企業創新創業基地集聚和引導作用，提升天津市創新創業基地的影響力，從而吸引更多的大學畢業生創業。

（三）咨詢服務體系夯實小微企業基礎

天津市政府通過對小微企業實施納稅業務咨詢、融資活動咨詢等咨詢服務，夯實小微企業發展基礎，讓其經營活動更加合乎政府監管、更加貼合經營管理規律、更加順應行業的發展趨勢。為了幫助小微企業做到依法納稅、科學納稅，天津市國稅局為小微企業宣傳納稅知識，同時提供門戶網站、熱線電話等渠道，為小微企業解決涉稅問題。不僅如此，市國稅局還組織相關部門和人員學習小微企業稅收優惠政策、辦稅流程以及管理方式等，以保證符合條件的納稅人能及時享受稅收優惠。在構建小微企業稅務咨詢體系的同時，市政府還通過多種渠道滿足小微企業的融資需求，通過對區域內小微企業的融資需求分析，有針對性地提出各類融資政策。同時為確保小微企業對融資政策的理解，市政府多次組織召開小微企業政策培訓會以宣傳融資政策，引導企業轉變觀念；同時成立了融資服務組、金融機構工作組以及督察組，搭建起企業與金融機構間溝通聯系的橋梁，幫助小微企業解決各類融資難題。

天津市小微企業公共服務體系的不足

（一）公共服務平臺普及面不廣

雖然目前天津市已經有 “中小企業服務中心”等公共服務平臺，但平臺的普及面并不是很廣，平臺服務的項目也僅限于少數小微企業。為破解中小微企業融資難題，天津市主要借助金融超市、各類園區等平臺，組織政策培訓會、金融機構對接會等來推動企業與金融機構的對接，專門的公共服務平臺發揮的作用有限。很多小微企業在設立初期并不了解公共服務平臺，也不了解天津市對于公共服務平臺的政策，因此無法意識到公共服務平臺對小微企業發展的促進作用。就目前而言，由于大多數小微企業并沒有進入公共服務平臺，也沒有在企業之間形成互動和資源共享，因此并沒有在小微企業的發展動力上產生顯著的作用。另一方面，雖然 “云計算體驗中心”落戶天津市，但政策面上主要是服務中小企業而忽略了微型企業，因此并沒有形成區域性的覆蓋面，在普及面上還遠遠不夠。

（二）創新服務體系輻射性不強

目前，天津市正大力推行創新創業服務體系，在產生一定影響力的同時也出現了一些問題。在創新服務的對象上，天津市偏向于科技型的中小型企業，努力讓科技型中小企業發展壯大。但與此同時，有限的資源分配到微型企業上的就相應減少了。雖然天津市正在大力建設科技孵化器、特色產業基地、產業園區，并對其進行專門的創新創業服務，但在科技孵化器之外、產業基地以及產業園區之外的小微型企業往往沒有得到相關的服務，有限的資源出現偏倚分配時就會產生不平等的發展機遇，長此以往就會破壞天津市公平的市場環境，使得不到創新服務的小微企業的可持續發展受到威脅。由此可見，創新服務體系由個別到一般的輻射性還是遠遠不夠的，其在未來的輻射面還有較大的擴展空間。另外，創新服務體系在高校和小微企業聯動性上發揮的作用依然有限，“1+1＞2”的效應沒能在體系中充分顯現，如高校的智力成果還有相當一部分沒有能夠實現其經濟價值，而企業的創新需求也沒能在與高校的密切合作中得到滿足，高校和企業的雙向資源利用還受到很大的制約。

（三）咨詢服務體系豐富度不足

咨詢服務體系對小微企業的良性發展非常重要，涉及小微企業經營管理、資金管理等方方面面。目前，天津市對小微企業的咨詢服務主要集中在納稅咨詢服務和融資活動服務，這些服務已經對小微企業產生了積極的作用。然而，咨詢服務不能僅僅限于納稅和融資方面，還應該包括法律咨詢服務，這一服務在建設法治社會的今天對小微企業的良性發展有較大的促進作用；而正由于天津市咨詢服務體系在法律咨詢服務方面的欠缺，導致公共服務體系對小微企業發展的積極作用受到一定限制。從現狀來看，天津市政府很少組織小微企業進行系統性的法律知識學習，也很少進入小微企業對其進行針對性地指導。由于小微企業大多數都沒有自己的法律顧問，不知道如何處理商業上的法律問題，因此面臨較大的法律風險和經營風險。另一方面，天津市政府在行業信息透明度上做的還不夠，行業信息不透明往往使小微企業發展產生偏誤，不利于市政府對小微企業的管理和引導。因此，市政府應進一步透明行業發展數據并對小微企業做針對性地指導，使其在了解區域經濟形勢和行業狀況的情況下，妥善進行生產經營和資金運作活動。

（四）公共服務體系完整性不夠

公共服務體系涉及的面很廣，僅僅顧及公共服務平臺、創新服務體系、咨詢服務體系還是遠遠不夠的。天津市在提供相關服務的同時，還應保證支持小微企業發展的公共服務體系的完整性。就業務培訓而言，市政府目前往往只對高新技術、前沿技術、危險品等領域進行培訓，而忽視對普通小微企業的普通業務的培訓。沒有政府的業務培訓作支撐，小微企業在創業初期往往處于探索狀態，這就極大限制了小微企業的發展速度，甚至削弱了小微企業的生命力。就市場開拓而言，天津市政府極其關注大中型企業的市場開拓，也非常關注科技型企業的發展前景，但在這樣的環境下，非科技型小微企業必然會受到影響。市政府努力招商，并促成與科技型大中型企業之間的合作，小微企業的合作對象就會相應減少，其發展空間也就相應縮小。而大中型企業獲得優勢資源后擁有更強的實力，也就更容易剝奪小微企業的市場份額，使得小微企業的發展受到威脅。就人才培訓而言，天津市的公共服務體系并沒有給予其足夠的重視，小微企業沒有過硬的人員素質和充足的人才儲備，其對人才培訓也沒有給予足夠的關注，因此其發展很容易出現瓶頸。綜上觀之，天津市構建支持小微企業發展的公共服務體系還有許多欠缺，需要及時補充完善。

天津市完善小微企業公共服務體系的對策

（一）加強政府企業面對面交流，使公共服務體系更具針對性

天津市在構建支持小微企業發展的公共服務體系時應當注重政府與企業的交流，尤其是通過論壇、座談會、交流會的形式進行面對面的交流，這樣可以使公共服務體系更具有針對性。為破解小微企業發展中面臨的實際問題，天津市應積極為區域內小微企業把脈，加強與小微企業的溝通，在不斷交流中探討面臨的問題。市領導在明確小微企業訴求后應當進行調查研究，采取針對性措施，進一步完善天津市服務小微企業的公共服務體系。例如天津市應召開政策發布會，針對性解決小微企業對于貸款政策以及稅收、人力資源政策的認識不足問題；市政府應積極搭建技術產品交流平臺，以針對性地滿足小微企業拓展的需求；應與多家小微企業開座談會，針對性地解決其發展過程中的法律困擾。這些措施及時有效地完善了支持小微企業發展的公共服務體系，著力解決了小微企業面臨的困難，助力小微企業的發展。

（二）加大政策方案落實力度，使公共服務體系更具實效性

由于在天津市構建創新服務體系以及咨詢服務體系的過程中更加偏重于咨詢服務尤其是融資服務的實效，而在創新服務以及其他咨詢服務落實過程中往往忽視了實效性。因此天津市各部門可以實行內部績效考核制度，將工作監督體制與公共服務體系相結合，將支持小微企業的公共服務體系建設過程與政府工作的績效考核聯系在一起。在構建支持小微企業發展的公共服務體系過程中，天津市各個部門及單位應當做好小微企業摸底調查工作并切實改進工作作風、注重工作實效，確保各項工作落到實處。只有在各項政策方案得到充分落實的基礎上，天津市小微企業公共服務體系建設才能獲得真正的發展。只有通過對小微企業實行有針對性地幫扶，做到企業無事不插手，企業有事不撒手，才能真正填充公共服務體系的空白。

（三）加強小微企業服務檢查，使公共服務體系更具可持續性

天津市在形成支持小微企業發展的公共服務體系的同時，應當注重完善體系舉措后的檢查工作。天津市對服務體系的系統檢查可以保證服務小微企業工作落實到位，做到查漏補缺，同時也可以保證服務小微企業的連續性以及公共服務體系的可持續性。天津市在構建支持小微企業發展的公共服務體系的過程中，市領導應當深入市企業服務促進局檢查工作的落實情況，并應在聽取小微企業發展狀況后進行匯總評估，了解公共服務體系出現的漏洞并及時進行補漏工作。天津市在做好加快小微企業載體建設和政策引導等方面工作的同時，應當不斷創新工作思路，充分發揮自身的職能作用，進一步為小微企業提供市場資源、技術認證、人才培訓等方面的服務，維護小微企業的利益，促進天津市小微企業全面快速健康發展。

（四）加快公共服務平臺普及速度，使公共服務體系更具包容性

天津市應當重視公共服務平臺對于區域內小微企業的重要作用，不應將公共服務平臺的受眾僅鎖定在中小企業。因此天津市政府在與小微企業密切互動的過程中應當大力普及公共服務平臺，向小微企業介紹平臺的服務性功能及其積極影響，從而實現擴大服務平臺覆蓋面的目的。而為了達到這一目的，天津市必須在搭建公共服務平臺時不斷完善其內容，使公共服務平臺能夠滿足小微企業的特定需求，使以此為基礎的公共服務體系更具包容性。加快公共服務平臺普及速度以及加大公共服務體系包容性，是一個相輔相成、雙向互動且雙向影響的過程，通過這一過程，天津市小微企業將取得發展并且服務小微企業的公共服務體系也將不斷得到完善。

（五）豐富推廣創新及咨詢服務，使公共服務體系更具平衡性

天津市要想充分發揮公共服務體系的作用，還應注重整個體系的平衡性。一方面，天津市應對創新服務體系和咨詢服務體系加強外圍擴展，做到基地園區內小微企業能得到的服務，在基地園區外的小微企業也能得到，促進資源的合理配置。另一方面，天津市還需不斷豐富創新服務體系和咨詢業務的內容，例如創新服務體系不能僅停留在提供集聚創新創業企業的場所上，還應加大對小微企業的創新創業輔導力度，并為小微企業的業務創新提供實驗的場所和平臺，做好創新成果與生產經營活動的對接輔導工作。而對于咨詢服務體系，不能僅停留在稅務和融資上，還應拓展到法律事務咨詢、安全生產咨詢等多個領域中去，只有這樣才能實現小微企業創新服務體系和咨詢服務體系內容上的平衡，促進小微企業的全面發展。

（六）拓寬完善小微企業服務面，使公共服務體系更具全面性

目前，天津市的小微企業公共服務體系的服務對象主要集中在科技型小微企業，對于僅具有普通業務的小微企業很少有公共服務。因此，天津市應拓寬支持小微企業發展的公共服務體系的范圍，對于僅具有普通業務的小微企業不是完全不服務，而是應該提供具有相應功能的一般性服務，并針對普通小微企業制定公共服務體系的有關條例。另外，市政府必須要在公共服務體系的完整性上下功夫，如應努力將公共服務體系擴及業務拓展、市場開發、人才培訓等多個領域。市政府不能僅關注區域內大中型企業，同時還應關注小微企業的市場開發狀況，了解小微企業的業務是否具有發展前景；同時市政府應加強小微企業人才培訓，讓小微企業儲備足夠的人才，從而具有更加旺盛的生命力。不僅如此，天津市還應向其他省市學習，加大公共服務體系構建后的檢查力度，確保體系能夠支持小微企業發展，并不斷尋求改革方案，繼續加大對區域內小微企業的扶持。

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責任編輯：劉桂素

作者簡介：（趙玉平，天津商業大學，副教授，碩士生導師，博士，主要從事小微金融研究；胡鵬，天津商業大學，碩士研究生）