協(xié)同發(fā)展背景下曹妃甸綠色港口建設(shè)初探*

■高　超

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協(xié)同發(fā)展背景下曹妃甸綠色港口建設(shè)初探*

■高超

內(nèi)容摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展給唐山曹妃甸帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)曹妃甸作為一個(gè)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為一個(gè)新興港口在建設(shè)中也應(yīng)該考慮綠色和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文試圖從綠色港口的概念出發(fā)，闡述曹妃甸建設(shè)綠色港口的重要性，分析當(dāng)前曹妃甸綠色港口建設(shè)現(xiàn)狀，并提出進(jìn)行綠色港口建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展綠色港口曹妃甸對(duì)策

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)環(huán)境提出的要求

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，也是國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼珠三角、長(zhǎng)三角后，京津冀區(qū)域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)增長(zhǎng)極，京津冀的發(fā)展事關(guān)全面建成小康社會(huì)和民族復(fù)興的目標(biāo)。其在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該保障生態(tài)環(huán)境這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的基本元素。目前，京津冀已成為我國(guó)東部地區(qū)人與自然的關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的區(qū)域。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)率先突破，不僅必要而且緊迫。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為京津冀發(fā)展面臨的最大瓶頸和制約因素，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。錢(qián)不能代表競(jìng)爭(zhēng)力，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)上去，而環(huán)境遭到破壞，那么經(jīng)濟(jì)的大廈也會(huì)倒塌。京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，以及當(dāng)今霧霾天氣等環(huán)境問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，都對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題提出了更高的要求。河北作為京津冀污染較為嚴(yán)重的省份，其環(huán)境治理將獲得更高的關(guān)注。河北是京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要成員，三地中河北地域最廣且包圍京津，河北成為京津冀環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)，并不令人意外。

綠色港口的提出

1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了一篇名為 《增長(zhǎng)的極限》的報(bào)告，報(bào)告中指出：“我們?cè)谝粋€(gè)有限的地球上生活，土地資源，不可再生資源，污染承載能力都有極限，并且限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此使得增長(zhǎng)也有一個(gè)極限”。人們開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注資源環(huán)境問(wèn)題，如果人類(lèi)不在保護(hù)

*課題項(xiàng)目：唐山市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目《唐山市低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)及建設(shè)路徑研究》（1514007a）生態(tài)環(huán)境方面采取有力的措施，人類(lèi)終將被自己毀滅。1992年在巴西舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定了 《21世紀(jì)議程》，該議程為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自此，如何實(shí)現(xiàn)港口的可持續(xù)發(fā)展和綠色港口的建設(shè)成了各國(guó)港口研究的熱點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須建設(shè)綠色港口，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境發(fā)展兩手都要抓，兩手都要硬。

綠色港口就是在環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)利益之間獲得良好平衡的可持續(xù)發(fā)展港口。這個(gè)平衡不是要求港口對(duì)自然環(huán)境毫無(wú)影響，而是盡量做到港口減緩環(huán)境的惡化，保持局部地區(qū)自然平衡，而港口方面又能做到順利盈利。綠色港口以綠色觀(guān)念為指導(dǎo)，建設(shè)環(huán)境健康、生態(tài)保護(hù)、資源合理利用、低能耗、低污染的新型港口。將港口資源科學(xué)布局、合理利用，把港口發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走能源消耗少、環(huán)境污染小、增長(zhǎng)方式優(yōu)、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展之路，最終做到港口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

曹妃甸建設(shè)綠色港口的必要性

隨著首鋼搬遷，曹妃甸港發(fā)展迅速，港口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，對(duì)土地、岸線(xiàn)、海域等自然資源的需求也越來(lái)越大，隨著曹妃甸對(duì)港口環(huán)境問(wèn)題的重視和對(duì)污染治理的投入越來(lái)越大，港口承擔(dān)費(fèi)用的壓力也逐步提高。綠色港口的建設(shè)是為了曹妃甸的自然資源和能源能有效協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化資源綜合利用的必由之路。近幾年曹妃甸港的規(guī)模不斷升級(jí)，港口的生態(tài)環(huán)境也逐漸被破壞。構(gòu)建綠色港口有利于曹妃甸進(jìn)行環(huán)境治理工作，制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)港口的可持續(xù)發(fā)展。

綠色港口是第四代港口的基本特征，港口資源的不可再生又造成了其稀缺特性，因此高效可持續(xù)地開(kāi)發(fā)和利用這些資源是港口永遠(yuǎn)需要解決的重大問(wèn)題。曹妃甸港想要立足于世界大港之林，環(huán)境建設(shè)必須要獲得國(guó)際上的認(rèn)同。國(guó)際上的大港均提出了綠色港口的發(fā)展規(guī)劃，曹妃甸港要想成為世界領(lǐng)先的港口，就必然要具備 “綠色”的特征。

曹妃甸綠色港口建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題

曹妃甸港區(qū)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，港區(qū)內(nèi)又有很多鋼鐵化工等高污染企業(yè)，加之近些年國(guó)家投入資金不多，現(xiàn)在仍然處在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，環(huán)境保護(hù)為輔的狀態(tài)。同時(shí)，由于港口獨(dú)特的作業(yè)特點(diǎn)，使得對(duì)港口進(jìn)行環(huán)境保護(hù)難度加大。當(dāng)前曹妃甸綠色港口建設(shè)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）港口生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中環(huán)保設(shè)施欠完善

港口在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，包括裝卸、堆碼等，每個(gè)操作環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生粉塵、廢水、噪聲等污染物，對(duì)港區(qū)的環(huán)境影響非常惡劣。雖然曹妃甸港已經(jīng)實(shí)施了一些防治污染的方案，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求，因此綠色港口的建設(shè)也是任重而道遠(yuǎn)。

（二）進(jìn)出港船舶對(duì)港口環(huán)境影響惡劣

曹妃甸港每天有大量的船舶掛靠，由于船舶中的燃油、壓載水、生活垃圾的排放，以及因?yàn)橐馔馐鹿试斐傻男孤秾?duì)港區(qū)也造成了很?chē)?yán)重的污染，因此這也成了港口污染中的一個(gè)重要問(wèn)題。

（三）港區(qū)內(nèi)的重工業(yè)對(duì)港口環(huán)境污染嚴(yán)重

首鋼搬遷至曹妃甸，給曹妃甸港帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是鋼鐵、化工等都是高污染產(chǎn)業(yè)，雖然有巨大的利潤(rùn)，但是造成的污染也是非常嚴(yán)重的，那么如何降低這些高污染企業(yè)的排放，需要港口管理者作進(jìn)一步的思考。

曹妃甸綠色港口建設(shè)的對(duì)策與路徑

（一）加強(qiáng)港口節(jié)能管理

1.建立合理節(jié)能機(jī)制

節(jié)能環(huán)保問(wèn)題在當(dāng)前曹妃甸港建設(shè)綠色港口應(yīng)該是長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題。需要建立節(jié)能環(huán)保機(jī)制，可以通過(guò)鼓勵(lì)性機(jī)制，比如引入市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，使節(jié)能環(huán)保的港口生產(chǎn)工作得到鼓勵(lì)，使技術(shù)市場(chǎng)得到完善，可以采用財(cái)政刺激手段來(lái)實(shí)現(xiàn)；也可以引入強(qiáng)制性機(jī)制，建立健全政策約束機(jī)制，通過(guò)完善的政策法規(guī)來(lái)約束他們。

2.建立完善的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制

節(jié)能法規(guī)政策還需要建立完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。曹妃甸港可以設(shè)立能源管理部門(mén)，對(duì)能源政策以及節(jié)能管理負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)大力倡導(dǎo)清潔能源，可再生能源的使用以及節(jié)能，減少有害氣體排放。另外將曹妃甸港的環(huán)保部門(mén)與能源部門(mén)進(jìn)行整合，使節(jié)能環(huán)保工作系統(tǒng)，規(guī)范。

（二）港區(qū)環(huán)境方面

船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，增強(qiáng)船舶性能，加強(qiáng)船員操控水平，堅(jiān)決杜絕船舶碰撞、觸礁、沉沒(méi)等惡性事件的發(fā)生。船舶進(jìn)出港口造成的污染通過(guò)提高科學(xué)技術(shù)進(jìn)行治理，對(duì)含油污水、生活污水以及粉塵等進(jìn)行處理，船上的固體或者液體垃圾均作焚燒處理，卸貨后產(chǎn)生的大量垃圾由港口分類(lèi)處理。對(duì)落后的裝卸工藝進(jìn)行改革，在裝卸運(yùn)輸中排出大量的廢氣、廢水，對(duì)這些港口要進(jìn)行及時(shí)回收。制定完善的應(yīng)急計(jì)劃，完善物資儲(chǔ)備，事故發(fā)生時(shí)能夠進(jìn)行有效地調(diào)度。港口財(cái)政預(yù)算中要有環(huán)境保護(hù)專(zhuān)款，對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)設(shè)備要進(jìn)行定期的檢查和維修并擴(kuò)充原有的環(huán)保設(shè)備。

（三）發(fā)展綠色港口產(chǎn)業(yè)方面

根據(jù)港口資源，臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)，對(duì)港口和臨港產(chǎn)業(yè)的組合來(lái)發(fā)展綠色港口產(chǎn)業(yè)鏈。健全支持體系，從整體上減少重復(fù)建設(shè)和投資，以及總體規(guī)劃管理，這樣既減少了企業(yè)之間在交流過(guò)程中的摩擦，又可以使企業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；與此同時(shí)，更多的企業(yè)會(huì)因?yàn)榱己玫幕A(chǔ)設(shè)施和運(yùn)作環(huán)境而加入到產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)的企業(yè)合作機(jī)會(huì)增多，綠色港口產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性也得到了提升。

（四）加強(qiáng)綠色港口建設(shè)法律機(jī)制

針對(duì)綠色港口建設(shè)中存在的環(huán)境問(wèn)題和提出的環(huán)境要求，應(yīng)從法律角度加以管制，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法。制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）提高日常運(yùn)營(yíng)管理水平

通過(guò)裝卸設(shè)備的改進(jìn)，新堆場(chǎng)設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)航道生態(tài)狀況的勘測(cè)，船舶進(jìn)出港口速度的控制等加以監(jiān)控。

（六）提高員工環(huán)保意識(shí)

提高員工的環(huán)保意識(shí)是建設(shè)綠色港口的重要方面，對(duì)員工進(jìn)行環(huán)保理論知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)人才，并且盡量進(jìn)行廣范圍的員工培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保觀(guān)念。

結(jié)論

本文分析了京津冀協(xié)同發(fā)展的背景對(duì)曹妃甸這個(gè)京津冀地區(qū)一個(gè)崛起的港口提出的要求，尤其是環(huán)境方面的要求，由綠色港口的概念引出曹妃甸構(gòu)建綠色港口的必要性。目前曹妃甸港口作業(yè)中，環(huán)保設(shè)施欠缺，進(jìn)出港船舶也對(duì)港口環(huán)境有一定影響，加之曹妃甸港口產(chǎn)業(yè)以鋼鐵石化等具有一定的污染性產(chǎn)業(yè)為主的特點(diǎn)，綠色港口建設(shè)需要從政府，行業(yè)，公眾等多方參與，共同努力建設(shè)。

參考資料

1.陳曉峰，徐金環(huán)．二十一世紀(jì)的港口——綠色之港［J］.港工技術(shù)，2002（6）：6-8.

2.沈新琴．建設(shè)綠色港口的對(duì)策思考［J］.科技資訊，2009 （25）：228.

3.劉翠蓮，郁斢蘭.論我國(guó)綠色港口建設(shè)［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2011，24（3）：328-331.

責(zé)任編輯：劉桂素

作者單位：（唐山師范學(xué)院資源管理系）