積極推進職務犯罪預防調查工作

■天津市津南區人民檢察院副檢察長　鄭　鐵

積極推進職務犯罪預防調查工作

■天津市津南區人民檢察院副檢察長鄭鐵

近年來，津南區檢察院主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持理念、重點、實效三個“突出”，扎實做好職務犯罪預防調查工作，不斷深化預防職務犯罪工作成效。

突出調查理念，實現預防調查由被動向主動的轉變

一是明確預防調查功能。明確提出，預防調查其目的是基于有效遏制和減少職務犯罪發生而進行的專門司法調查活動。調查對象是檢察機關認為有職務犯罪跡象或存在職務犯罪隱患的一定領域、系統和單位的職務行為。預防調查的實質是通過一系列專門調查活動，掌握職務犯罪的原因、特點和規律，尋求有效的治理對策，遏制和減少職務犯罪的發生。

二是明確預防調查思路。在預防調查工作中，津南區檢察院堅持“三個并重”工作思路。即對個案發生發展情況的調查與對反復發生、普遍發生案件的調查并重；對特定領域類案發案特點規律的調查與對行業性、區域性發案背景原因以及權力監理體制缺陷機制漏洞的調查并重；對既發犯罪情況的調查與苗頭性、趨勢性問題的調查并重?！叭齻€并重”使預防調查思路清晰，工作應手，成效明顯。

三是明確預防調查方法。采取“三步遞進式”調查方法，確保調查實效。第一步，以案觀案的實證分析。即由個案到類案的案例調查研究，從中發現發案特點、規律，找出職務行為監督管理漏洞。第二步，類案比對的領域調查。即不拘泥于個案調查分析，放開視野，深入調查預測一個單位、一個行業、一個區域的職務犯罪案件發生發展變化的規律、趨勢。第三步，科學研判的苗頭調查。即在對既發案件開展實證分析、社會調查的基礎上，著眼宏觀，強化犯罪發展苗頭傾向的調查研究，做出科學判斷，提出預警對策，有效防止職務犯罪的發生。

突出調查重點，實現預防調查由事后向事前的轉變

一是圍繞區域發展大局確定調查課題。隨著津南區城鎮建設不斷升級，以及天津海河教育園區、國家級會展中心等重大項目的深入開展，津南區項目建設多、資金投入大前所未有。為確保工程優質、干部優秀，津南區檢察院把服務和保障重點工程項目順利實施作為調查課題。先后選擇天津大道、海河教育園、津南大道、農電網改造、海河醫院擴建等重點工程開展工程建設領域預防調查12次。與此同時，提供工程招投標行賄檔案查詢1674次。全程監督工程招投標6次。與承建、施工單位簽訂在工程建設中共同開展預防職務犯罪工作會議紀要10次。深入工程建設現場開展預防調查活動38次，通過制發《檢察建議書》等形式，提出監管漏洞26次，并協助建立有效防范措施47條。

二是圍繞民生民利確定調查課題。2010年以來，津南區檢察院查處農村土地整合征用、房屋拆遷安置領域職務犯罪案件18件56人。農村土地整合征用、房屋拆遷安置等領域職務犯罪多發易發，成為影響民生民利的熱點難點。為此，津南區檢察院加大預防調查力度，對全區8個鎮16個村逐個進行走訪調查，采取案例解剖分析會、與農村基層組織人員座談、共同查找該領域發生職務犯罪的重點環節、深入分析監督管理環節存在的漏洞等形式，掌握大量一手材料，形成了《津南區征地拆遷領域引發職務犯罪情況調查分析》、《國家糧食直補引發農村基層組織工作人員職務犯罪情況分析》等多篇預防調查報告。

三是圍繞涉農領域確定調查課題。農村“兩委”換屆選舉是涉農領域一件大事。津南區檢察院以服務和保障換屆選舉專題預防為課題，深入開展預防調查工作，摸清換屆選舉工作底數，為黨委、政府科學決策提供參考。2015年換屆選舉工作開展以來，共深入鎮、村、社區、企業開展專題座談會40余次。積極調查掌握參選、備選人員基本情況。將行賄犯罪檔案查詢引入換屆選舉，排查可能出現的不穩定因素以及涉選職務犯罪苗頭性問題和案件易發、高發部位、環節和人群。摸底排查掌握的情況經梳理分析后，及時向黨委政府匯報，積極配合黨委政府采取措施，消除不穩定因素，遏制涉選職務犯罪的發生，保障換屆選舉工作依法、平穩、有序進行。

突出調查實效，實現預防調查由補救向預警轉變

一是顯現個案調查的補救作用。津南區檢察院結合查處的職務犯罪案件，逐案進行調查分析，逐案走訪發案單位，從教育、制度、監管等方面開展調查活動，了解發案背景，分析發案原因，通過制發《檢察建議書》、監督整改落實等形式，協助發案單位健全完善對重點崗位、重點人員職務行為的監督制約措施，完善預防機制，防止發案單位再次發生職務犯罪案件。2010年以來，共撰寫個案調查分析43篇，向發案單位制發《檢察建議書》50份，協助發案單位完善規章制度21件次，有效起到了預防補救作用。

二是顯現領域調查的預測作用。津南區檢察院將個案調查擴展到某一領域、系統、單位的預防調查，從而更加準確把握特定領域發生職務犯罪案件的特點和規律，預測該領域職務犯罪發展趨勢，尋求更有針對性的治理對策，達到遏制和減少特定領域內職務犯罪發生的目的。津南區檢察院結合津南區農村土地整合征用、房屋拆遷安置領域職務犯罪案件多發易發的特點，深入開展領域調查，先后與咸水沽、雙港等8個鎮召開農村土地整合征用、房屋拆遷安置領域職務犯罪預防調查會議。認真調查分析發案原因、特點和規律，預測發案新趨勢。提出了建立權力運行制約監督機制，規范拆遷安置補償等行為，積極引入行賄檔案查詢機制，有效落實預防檢察建議等建設性意見，均被采納。并分別與8個鎮會簽了《關于在土地整合、房屋拆遷建設中共同開展預防職務犯罪工作的會議紀要》。

三是顯現苗頭調查的預警作用。津南區檢察院在預防調查實踐中，既注重對既發犯罪情況的調查，也注重對可能發生職務犯罪的苗頭性、趨勢性問題的調查。積極發揮苗頭調查的預警作用。結合預防調查工作成果，每年形成一篇《懲治和預防職務犯罪工作年度報告》。就今后一段時期全區職務犯罪可能呈現的趨勢作出科學研判，提出“村官”職務犯罪案件仍將處于高發趨勢、某些行政機關關鍵崗位易誘發職務犯罪等苗頭趨勢。并就加強查辦和預防職務犯罪工作提出對策建議，努力促進全區黨風廉政和反腐敗工作深入開展。