課外體育活動(dòng)的教育治理機(jī)制

□童雅蓉（上海體育學(xué)院上海200000）

課外體育活動(dòng)的教育治理機(jī)制

□童雅蓉（上海體育學(xué)院上海200000）

本文運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料法、專家訪談等研究方法，對(duì)課外體育活動(dòng)的三大教育治理主體進(jìn)行分析即社會(huì)、學(xué)校、社會(huì)組織進(jìn)行研究，分析其中孫存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出行之有效的建議，旨在為今后學(xué)校課外體育活動(dòng)的教育治理提供參考。研究發(fā)現(xiàn)：學(xué)校層面、社會(huì)層面、社會(huì)組織以及教育治理制度都存在一定的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題提出以下建議：切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)學(xué)校自主治理課外體育活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力、充分發(fā)揮社會(huì)組織評(píng)價(jià)、監(jiān)督的作用、建立發(fā)達(dá)的教育治理制度體系。

課外體育活動(dòng)教育治理機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。為貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，學(xué)校課外體育活動(dòng)應(yīng)緊緊圍繞這一總目標(biāo)、總要求，形成良好的課外體育活動(dòng)教育治理機(jī)制。課外體育活動(dòng)是學(xué)校體育的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)體育目標(biāo)的重要渠道。課外體育活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，課外體育活動(dòng)的開(kāi)展對(duì)發(fā)展學(xué)生的體育特長(zhǎng)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣以及培養(yǎng)學(xué)生體育興趣都具有重要意義。新中國(guó)成立以來(lái)，為了增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)青少年積極參與課外體育鍛煉，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青少年的體質(zhì)健康，頒布了一系列保障和推動(dòng)學(xué)校課外體育活動(dòng)開(kāi)展的法規(guī)、政策和文件，以期增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，但是近年監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)青少年體質(zhì)健康狀況連年下滑，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。

1、教育治理的內(nèi)涵

治理與管理不同，治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體的參與。從詞源學(xué)的角度來(lái)看，“管”的本意是掌權(quán)者使用毛筆或印章辦理公事。“教育管理”強(qiáng)調(diào)的是“教育行政部門行使權(quán)力”。“治”的本意是主持公道或開(kāi)鑿水道。“教育治理”強(qiáng)調(diào)的是“教育行政部門處理事務(wù)。理”多元主體的參與。教育治理是指政府、社會(huì)、學(xué)校和公民等多元主體在共同目標(biāo)的指引下，共同參與教育管理事務(wù)的過(guò)程。教育治理是一個(gè)上下互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿在評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)、控制、決策、組織、計(jì)劃等過(guò)程中，涉及督導(dǎo)與評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、教學(xué)管理、課程管理、教育領(lǐng)導(dǎo)與決策等多項(xiàng)教育管理內(nèi)容。學(xué)校、政府和社會(huì)之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的分配長(zhǎng)期以來(lái)人們所關(guān)注的問(wèn)題。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出推政校分開(kāi)、官辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，轉(zhuǎn)變政府智能和簡(jiǎn)政放權(quán)。

2、課外體育活動(dòng)的教育治理機(jī)制所存在的問(wèn)題

2.1、政府層面

第一，課外體育活動(dòng)的開(kāi)展需要大量的體育場(chǎng)館與設(shè)施，政府的責(zé)任是給予學(xué)校足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持。當(dāng)前學(xué)校和社會(huì)組織缺乏資源吸納能力，政府的撥款成了學(xué)校和社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，這也就在無(wú)形中加強(qiáng)了政府對(duì)學(xué)校和社會(huì)組織的管理。這樣的全能型政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府的行政職能本應(yīng)該由管控型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、由微觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，但是政府依然采用行政性管理方式，對(duì)學(xué)校課外體育活動(dòng)的微觀干預(yù)過(guò)多，學(xué)校的自主辦學(xué)能力得不到發(fā)揮，社會(huì)組織對(duì)課外體育活動(dòng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督權(quán)力受到制約。政府力量過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，制約著教育治理的平衡。因而，在對(duì)課外體育活動(dòng)進(jìn)行治理時(shí)還是沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的單中心治理，政府依然在教育治理中處于“一家獨(dú)大”地位，學(xué)校及社會(huì)組織的力量依然不能與政府相比擬。第二，教育治理強(qiáng)調(diào)多元主體的參與。治理主體的多元化意味著治理目標(biāo)的多元化，不同的教育治理主體有著不同的利益。當(dāng)前社會(huì)利益多元化，因此在對(duì)課外體育活動(dòng)進(jìn)行治理時(shí)會(huì)發(fā)生利益沖突。政府代表國(guó)家的利益，而現(xiàn)在全社會(huì)都在關(guān)注學(xué)校的升學(xué)率，因此，當(dāng)政府利益與全社會(huì)的利益發(fā)生沖突時(shí)，為了個(gè)人利益，政府領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)別教育主管部門就會(huì)忽視學(xué)生的身體健康，放棄對(duì)課外體育活動(dòng)實(shí)行情況的有效監(jiān)督和檢查，也沒(méi)有將課外體育活動(dòng)的相關(guān)政策、法規(guī)落到實(shí)處，結(jié)果造成學(xué)生體質(zhì)日益下降。

2.2、學(xué)校層面

十八屆三中全會(huì)以后，學(xué)校管理者已經(jīng)意識(shí)到學(xué)校課外體育活動(dòng)的改革必須從教育管理走向教育治理，但是在對(duì)課外體育活動(dòng)進(jìn)行治理時(shí)還是存在一些問(wèn)題。第一，學(xué)校也是教育治理的主體，它代表著學(xué)校所有學(xué)生和教師的利益，學(xué)校不僅為教師和學(xué)生謀利益，它也在追求自身利益的最大化。當(dāng)前全社會(huì)都在關(guān)注學(xué)校的升學(xué)率，將升學(xué)率作為評(píng)價(jià)一所學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使得學(xué)校在升學(xué)指標(biāo)的重壓與升學(xué)利益的驅(qū)動(dòng)下不得不重智輕體，“升學(xué)率、就業(yè)率”便成了學(xué)校追求的治理目標(biāo)，從而使得部分學(xué)校的課外體育活動(dòng)處于“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的尷尬狀態(tài)，學(xué)校并不支持學(xué)生每天把過(guò)多的時(shí)間放在課外體育活動(dòng)上，而對(duì)于政府頒布的一系列保障和推動(dòng)課外體育活動(dòng)開(kāi)展的法規(guī)、政策和文件，即便很多學(xué)校執(zhí)行該政策，也只是在趕過(guò)場(chǎng)，走形式，而沒(méi)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。第二，課外體育活動(dòng)開(kāi)展所需要的場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)費(fèi)大部分都來(lái)源于政府的撥款，學(xué)校的發(fā)展與政府的財(cái)政撥款密切相關(guān)，使得學(xué)校受到政府的制約，從而形成了對(duì)政府的依附關(guān)系。學(xué)校對(duì)政府的依附主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，學(xué)校的生存和發(fā)展完全在政府的掌控之下。雖然現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但是舊的管理思維已經(jīng)根深蒂固，所以即使政府現(xiàn)在把一些權(quán)力讓渡給學(xué)校，由于政府對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)、權(quán)利的控制，學(xué)校在自我管理和發(fā)展上也缺乏實(shí)踐的勇氣。

2.3、社會(huì)層面

從治理角度來(lái)看，社會(huì)組織也是教育治理的主體。第一，當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，為了畢業(yè)后更好的發(fā)展，學(xué)生都重視文化課學(xué)習(xí)，忽視課外體育鍛煉。家長(zhǎng)更能明白其中的利益得失，如果不能升學(xué)，就意味著孩子不能上更好的學(xué)校，也就意味著不能找一個(gè)好工作和更好的發(fā)展，于是課外體育活動(dòng)就處于家長(zhǎng)不理解，學(xué)生也不歡迎的尷尬狀態(tài)。第二，社會(huì)組織缺乏對(duì)課外體育活動(dòng)治理的評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督。“一直以來(lái)，教育評(píng)價(jià)和監(jiān)督的主體比較單一，大多局限在政府自上而下的行政性評(píng)價(jià)和傳統(tǒng)的工作檢查，專業(yè)性不強(qiáng)，開(kāi)放度不夠。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離的原則定位評(píng)價(jià)的主體。”

2.4、教育治理制度層面

當(dāng)前，我國(guó)缺乏發(fā)達(dá)的教育治理制度體系。第一，雖然我國(guó)的法律諸如《高等教育法》、《教育法》等鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)學(xué)校體育進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，并聽(tīng)取社會(huì)組織等多元治理主體的意見(jiàn)，但仍然顯得相對(duì)薄弱。且其并未明確政府、學(xué)校、社會(huì)組織的行為邊界和責(zé)任范圍以及其法律地位，也沒(méi)有讓教育治理主體實(shí)踐的平臺(tái)。第二，對(duì)于學(xué)校體育實(shí)踐所存在的問(wèn)題，盡管政府鼓勵(lì)社會(huì)組織參與其中，但應(yīng)該以怎樣的渠道途徑和方式參與以及應(yīng)該參與到怎樣的程度，我國(guó)法律法規(guī)都沒(méi)有給予明確規(guī)定。

3、課外體育活動(dòng)的教育治理機(jī)制的構(gòu)建

3.1、切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能型政府很顯然已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的需求。為此，政府的職能應(yīng)該實(shí)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。第一，政府應(yīng)該由管控型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，將管理風(fēng)格轉(zhuǎn)變?yōu)橐约?lì)和說(shuō)服為主，切實(shí)為課外體育活動(dòng)的發(fā)展和問(wèn)題的解決提供有效的服務(wù)。第二，政府應(yīng)該由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。政府應(yīng)該強(qiáng)化“該管”的職能，如從宏觀上制定課外體育活動(dòng)的法規(guī)政策，設(shè)計(jì)課外體育活動(dòng)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)學(xué)校和社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，而將“不該管的”、微觀的、具體的權(quán)利下放給學(xué)校和社會(huì)組織，讓學(xué)校、社會(huì)組織在法律范圍內(nèi)自行管理。在學(xué)校、社會(huì)組織能夠處理好的領(lǐng)域，政府應(yīng)該將權(quán)利讓渡給學(xué)校和社會(huì)組織，讓學(xué)校和社會(huì)組織等教育治理主體有更多的參與治理的條件和機(jī)會(huì)，在學(xué)校和社會(huì)組織不能有效管理的領(lǐng)域，政府應(yīng)與學(xué)校和社會(huì)組織進(jìn)行合作，發(fā)揮合力作用。由于學(xué)校和社會(huì)組織都依附于政府，因此，如果政府職能不進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將會(huì)限制學(xué)校和社會(huì)組織對(duì)課外體育活動(dòng)的治理能力。只有切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能形成良好的課外體育活動(dòng)教育治理機(jī)制。

3.2、落實(shí)學(xué)校自主治理課外體育活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力

在教育治理理念下，應(yīng)該實(shí)行“管辦評(píng)”分離，即應(yīng)該落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力。第一，學(xué)校管理者應(yīng)該了解課外體育活動(dòng)的意義所在，提高對(duì)課外體育活動(dòng)的重視程度，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校對(duì)課外體育活動(dòng)治理的積極性，并積極的對(duì)外宣傳課外體育鍛煉的價(jià)值和功能，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織關(guān)注課外體育鍛煉，并參與到課外體育活動(dòng)的治理中。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，政府的財(cái)政支持是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，從而造成了學(xué)校對(duì)政府的過(guò)度依附，認(rèn)為教育乃至課外體育活動(dòng)的一系列問(wèn)題都是政府部分的責(zé)任，學(xué)校只有充分、合理利用政府所下發(fā)的權(quán)力，并提高自身的資源吸納能力，消除對(duì)政府的過(guò)度依附才能夠激發(fā)學(xué)校自主治理課外體育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力。總之，學(xué)校應(yīng)該充分利用自主治理課外體育活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)造力和活力，使學(xué)校課外體育活動(dòng)順利開(kāi)展。

3.3、充分發(fā)揮社會(huì)組織評(píng)價(jià)、監(jiān)督的作用

第一，針對(duì)社會(huì)關(guān)注升學(xué)率而忽視學(xué)生課外體育鍛煉的問(wèn)題，社會(huì)組織自身應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到課外體育鍛煉的重要性，并積極的參與治理課外體育活動(dòng)。一旦社會(huì)組織參與到課外體育活動(dòng)的治理中，無(wú)論在思想上還是實(shí)際行動(dòng)中都會(huì)體現(xiàn)對(duì)課外體育鍛煉的關(guān)注，那么社會(huì)各界包括老師、學(xué)生、家長(zhǎng)都會(huì)重視課外體育鍛煉并積極參與到體育鍛煉之中。因此，社會(huì)組織應(yīng)積極發(fā)揮治理主體的作用，參與到課外體育活動(dòng)的治理之中。第二，針對(duì)傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督模式過(guò)于單一的問(wèn)題，社會(huì)組織應(yīng)該廣泛參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督過(guò)程，強(qiáng)化社會(huì)組織的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，使社會(huì)組織真正掌握評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.4建立發(fā)達(dá)的教育治理制度體系

盡管當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)非政府治理主體參與教育治理，但是仍然顯得相對(duì)薄弱。而且并未明確其法律地位以及社會(huì)組織等教育治理主體的行為邊界和責(zé)任范圍因此，第一，應(yīng)該從宏觀上健全相關(guān)法律法規(guī)。肯定政府、學(xué)校、社會(huì)組織的法律地位，明確政府、學(xué)校、社會(huì)組織的行為邊界和責(zé)任范圍，這樣可以為教育治理主體的參與提供制度保障，并保證各教育治理主體的自主性和獨(dú)立性。第二，應(yīng)該以法律法規(guī)明確各教育治理主體的法律責(zé)任和參與方式，并通過(guò)激勵(lì)的方式鼓勵(lì)各教育治理主體積極參與到學(xué)校體育的治理中，為各教育治理主體搭建實(shí)踐的平臺(tái)。

總之，影響課外體育活動(dòng)教育治理機(jī)制的因素是多方面的，只有切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)學(xué)校自主治理課外體育活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力和活力、充分發(fā)揮社會(huì)組織評(píng)價(jià)、監(jiān)督的作用、建立發(fā)達(dá)的教育治理制度體系才能調(diào)動(dòng)教育治理主體的力量來(lái)解決課外體育活動(dòng)治理時(shí)所存在的問(wèn)題。

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