與未建交國(guó)的交往之道

徐穎

2015 年6 月，塞萬(wàn)提斯西班牙語(yǔ)活動(dòng)日上，巴拿馬- 中國(guó)貿(mào)易發(fā)展辦事處代表林錦珍（ 左二） 與穿著傳統(tǒng)服飾的巴拿馬留學(xué)生們展示當(dāng)?shù)匚幕?/p>

2015年12月初，中國(guó)國(guó)際海事技術(shù)學(xué)術(shù)會(huì)議和展覽會(huì)上，巴拿馬展區(qū)內(nèi)，一位穿著白色繡花擺尾長(zhǎng)裙、頭戴銀飾的姑娘和一位身著白襯衫戴著草帽的小伙兒正伴隨著歡快的音樂(lè)跳起了巴拿馬傳統(tǒng)的“蓬托舞”。

兩位舞者是巴拿馬的在華留學(xué)生。雖然展會(huì)的主題并不是藝術(shù)，但舞蹈表演迅速拉近了巴拿馬與中國(guó)觀展者的距離，三支舞曲過(guò)后，巴拿馬的展臺(tái)前面已經(jīng)站滿了觀眾。

通過(guò)文化活動(dòng)走近中國(guó)公眾，在這方面，巴拿馬頗有心得。林錦珍是巴拿馬-中國(guó)貿(mào)易發(fā)展辦事處代表。近一年來(lái)，除了忙于經(jīng)濟(jì)事務(wù)，她出現(xiàn)最多的場(chǎng)合就是各類文化活動(dòng)。

林錦珍告訴《瞭望東方周刊》：“來(lái)華開(kāi)展工作遇到的第一個(gè)困難就是沒(méi)有人真正了解巴拿馬，參加以及舉辦文化活動(dòng)，會(huì)拉近巴拿馬與中國(guó)人的距離?！?/p>

巴拿馬的這種做法，在尚未與中國(guó)建立正式外交關(guān)系的國(guó)家中頗有代表性。隨著中國(guó)加快“走出去”的步伐，與未建交國(guó)家的公共外交，也日益受到關(guān)注。

2010 年1 月15 日，海地發(fā)生里氏7.0 級(jí)地震。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)隊(duì)員在海地太子港聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)（聯(lián)海團(tuán)）總部大樓廢墟上搜救

重要性在上升

2015年8月，受中國(guó)對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，巴拿馬大學(xué)合唱團(tuán)首次來(lái)華交流演出。在北京國(guó)圖音樂(lè)廳舉行的首演中，他們演唱了包括《你的氣味》《期盼與你在一起》等多首巴拿馬及拉丁美洲民間曲目。

在演出時(shí)，林錦珍興奮地通過(guò)微信朋友圈進(jìn)行了全程“直播”。

巴拿馬大學(xué)合唱團(tuán)誕生于2001年，曾在第二屆和第三屆全國(guó)合唱比賽中榮獲一等獎(jiǎng)。該合唱團(tuán)此次來(lái)華訪演被納入第八屆中國(guó)國(guó)際青年藝術(shù)周的系列演出。

因巴拿馬官方語(yǔ)言為西班牙語(yǔ)，所以林錦珍還經(jīng)常參加西班牙語(yǔ)和西班牙文化推廣機(jī)構(gòu)塞萬(wàn)提斯學(xué)院（Instituto Cervantes）在北京舉辦的各類文化活動(dòng)。

“參加更多的文化活動(dòng)會(huì)增多巴拿馬的曝光率，這會(huì)為巴拿馬帶來(lái)旅游業(yè)和其他商業(yè)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)?！绷皱\珍說(shuō)。

中國(guó)與巴拿馬之間的文化交流并不是單向的。據(jù)中國(guó)對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)官網(wǎng)信息，2016年2月，中國(guó)文化部也將選派高水平的藝術(shù)團(tuán)組赴巴拿馬參加“歡樂(lè)春節(jié)”交流活動(dòng)。

外交學(xué)院外交學(xué)系副教授任遠(yuǎn)喆對(duì)《瞭望東方周刊》表示，由于非建交國(guó)雙方政府沒(méi)有聯(lián)系，所以就需要通過(guò)更多的渠道加深了解。在中國(guó)加速“走出去”的大背景下，與非建交國(guó)的公共外交重要性也在上升。

“比如， 在中國(guó)與日本邦交正常化之前，雙方就曾通過(guò)民間經(jīng)濟(jì)、文化交流互相加深了解，為未來(lái)的建交營(yíng)造條件。其中，政黨、民間組織甚至個(gè)人都發(fā)揮了作用。”任遠(yuǎn)喆說(shuō)。

跳出宗教與政治

外交部網(wǎng)站顯示，美洲有12個(gè)國(guó)家尚未與中國(guó)建立正式外交關(guān)系，分別為：巴拿馬、巴拉圭、洪都拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、伯利茲、多米尼加、海地、圣文森特和格林納丁斯、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞;大洋洲有6個(gè)國(guó)家尚未與中國(guó)正式建交，分別為：所羅門(mén)群島、瑙魯、基里巴斯、馬紹爾群島、帕勞、圖瓦盧;非洲的未建交國(guó)有4個(gè)：布基納法索、岡比亞、斯威士蘭、圣多美和普林西比;亞洲只有不丹未與中國(guó)建交。

任遠(yuǎn)喆說(shuō)，和已建交國(guó)開(kāi)展公共外交不同，與非建交國(guó)開(kāi)展公共外交，由于沒(méi)有官方聯(lián)系，所以需要一些更加靈活和多樣的途徑。

“比如文化、體育活動(dòng)就可以跳出宗教、政治的范疇，其中最具有代表性的就是美國(guó)向朝鮮開(kāi)展的公共外交活動(dòng)。”他說(shuō)。

2008年2月26日，紐約愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)在朝鮮東平壤大劇場(chǎng)即興演出，成為朝鮮民主主義共和國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)到訪的美國(guó)交響樂(lè)團(tuán)，250余人的陣容也是迄今規(guī)模最大的美國(guó)訪朝代表團(tuán)。因此，此舉被外界解讀為兩國(guó)外交關(guān)系“破冰”的開(kāi)始。

更為公眾熟知的，是美國(guó)NBA球星羅德曼訪問(wèn)朝鮮。任遠(yuǎn)喆說(shuō)，這也是比較好的民間溝通的渠道。

事實(shí)上，中國(guó)也不乏與非建交國(guó)家在文化、教育等領(lǐng)域的交流。

比如，2005年4月，時(shí)任文化部部長(zhǎng)助理丁偉曾率中國(guó)藝術(shù)團(tuán)首次赴不丹演出。2014年2月，文化部組織中國(guó)藝術(shù)團(tuán)赴不丹首都廷布舉行“歡樂(lè)春節(jié)”主題演出。

2010年11月，不丹親王、不丹奧委會(huì)主席吉格耶爾.烏金.旺楚克還赴廣州出席第十六屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式。

此后，2012年6月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)期間與不丹首相廷里會(huì)見(jiàn)，這也是中不兩國(guó)政府首腦首次會(huì)晤。

多邊大舞臺(tái)

多邊外交舞臺(tái)是與非建交國(guó)開(kāi)展公共外交的途徑之一。

雖然所羅門(mén)群島、瑙魯、圖瓦盧、馬紹爾群島、帕勞、基里巴斯這6個(gè)太平洋島國(guó)與中國(guó)尚未建立外交關(guān)系，但它們以太平洋島國(guó)論壇為紐帶，與中國(guó)依然有良好的人文交流，其中最主要的方式是旅游與向中國(guó)派遣留學(xué)生。

比如，雖然帕勞與中國(guó)尚未建立正式外交關(guān)系，但并不妨礙這個(gè)島國(guó)成為中國(guó)旅游網(wǎng)站上的熱門(mén)的目的地。

太平洋島國(guó)貿(mào)易與投資專員署（太平洋島國(guó)論壇秘書(shū)處的國(guó)際貿(mào)易與投資的分支機(jī)構(gòu)）出口發(fā)展部官員姜穎告訴《瞭望東方周刊》，太平洋島國(guó)論壇與中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)有合作項(xiàng)目，這一項(xiàng)目每年為論壇的成員國(guó)提供10個(gè)留學(xué)中國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金名額。

“以往都是建交國(guó)使用名額比較多，但近兩年未建交國(guó)所用名額占據(jù)多數(shù)。因?yàn)橹袊?guó)與建交國(guó)家有雙邊合作協(xié)議，中國(guó)提供給建交國(guó)的留學(xué)名額也會(huì)根據(jù)對(duì)方的需求增加，這樣太平洋島國(guó)論壇的留學(xué)名額就空出來(lái)了，這也為6個(gè)非建交國(guó)家留學(xué)生提供了更多的機(jī)會(huì)?！苯f說(shuō)。

據(jù)姜穎介紹，太平洋島國(guó)貿(mào)易與投資專員署也會(huì)為這6個(gè)國(guó)家的企業(yè)和中國(guó)企業(yè)牽線搭橋。比如，瑙魯旅游企業(yè)就曾在太平洋島國(guó)論壇的活動(dòng)上向中國(guó)參會(huì)者進(jìn)行展示。

“這6個(gè)國(guó)家很小，工業(yè)也不發(fā)達(dá)。因此，這些旅游企業(yè)與中國(guó)企業(yè)合作之后，推廣主要是由中國(guó)人來(lái)做，這些島國(guó)的企業(yè)就不用再花錢(qián)宣傳了?！苯f說(shuō)。

2015年1月6日，中國(guó)-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，該機(jī)制也加深了中國(guó)與該地區(qū)未建交國(guó)家的相互了解。海地公共工程、交通及通信國(guó)務(wù)秘書(shū)西內(nèi)亞斯、危地馬拉外長(zhǎng)莫拉萊斯、尼加拉瓜副外長(zhǎng)蒙卡達(dá)等未與中國(guó)建交的拉美國(guó)家代表均來(lái)華出席會(huì)議。

除了地區(qū)組織，中國(guó)也通過(guò)聯(lián)合國(guó)對(duì)非建交國(guó)實(shí)施援助。2010年1月海地發(fā)生強(qiáng)烈地震后，中方向海地派出救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，并累計(jì)向海地提供了1.03億元的現(xiàn)匯、物資和醫(yī)療救護(hù)援助。

除此之外，2004年10月以來(lái)，中方向聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)（聯(lián)海團(tuán)）派遣維和警察共計(jì)1100余人次。

函電外交與黨際交流

事實(shí)上，未建交國(guó)家之間并非沒(méi)有官方往來(lái)。

在海地發(fā)生地震后，時(shí)任中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪就致電海地外長(zhǎng)表示慰問(wèn)。而這也并非特例，函電外交在未建交國(guó)家之間并不罕見(jiàn)。

1979年起，中國(guó)與不丹兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年均互致國(guó)慶賀電。2009年10月，不丹第五世國(guó)王分別給時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤、時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)來(lái)親筆賀信，對(duì)新中國(guó)成立六十周年表示祝賀。

2011年，多米尼加勞動(dòng)黨主席岡薩雷斯曾在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年之際表達(dá)祝賀。2012年，習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書(shū)記之際，不丹國(guó)王吉格梅.凱薩爾.納姆耶爾.旺楚克也曾發(fā)來(lái)賀函。

與此同時(shí)，黨際交往亦是未建交國(guó)家的重要交流方式。例如，無(wú)論是未建交國(guó)家的執(zhí)政黨還是在野黨，均有與中國(guó)共產(chǎn)黨保持交流。

以拉美地區(qū)為例，2012年6月，洪都拉斯多黨議員團(tuán)訪華;2013年4月，多米尼加解放黨國(guó)際關(guān)系書(shū)記蒙塔斯訪華;2013年12月，多米尼加執(zhí)政聯(lián)盟三黨干部考察團(tuán)訪華。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所政治室副研究員王鵬對(duì)《瞭望東方周刊》表示，政黨是一個(gè)國(guó)家的主要政治行為體，黨際交往可以為國(guó)家間交往發(fā)揮引導(dǎo)鋪墊蓄勢(shì)的作用，是公共外交的有效途徑。

值得注意的是，中國(guó)共產(chǎn)黨與未建交國(guó)進(jìn)行黨際交流，交流對(duì)象擁有不同的政治主張，并不受意識(shí)形態(tài)拘束。王鵬說(shuō)，中國(guó)政黨外交服務(wù)于國(guó)家利益而非意識(shí)形態(tài)，需要有足夠的覆蓋面。

（特約撰稿張傳瑋對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）