路徑創(chuàng)新是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一環(huán)

本刊評(píng)論員

新華社12月7日全文發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，從精準(zhǔn)扶貧到徹底脫貧，《決定》將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的指導(dǎo)綱要。從“扶”貧到“脫”貧，一字之變不僅僅凸顯“立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心，更重要的是彰顯最高層統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)脫貧科學(xué)方法論的信心。

棄“大水漫灌”而強(qiáng)調(diào)“噴灌”“滴灌”，基于對(duì)當(dāng)下貧困人群現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握，全國(guó)范圍內(nèi)貧困面已經(jīng)大幅縮小，但現(xiàn)在面對(duì)的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。七千多萬(wàn)貧困人口能否跟上全面建成小康社會(huì)節(jié)奏，未來五年，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑是關(guān)鍵。

以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)的分類扶持戰(zhàn)略將給五千萬(wàn)貧困人口帶來巨大影響。《決定》按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)等要求，使建檔立卡貧困人口中有五千萬(wàn)人通過產(chǎn)業(yè)扶持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。轉(zhuǎn)移就業(yè)讓不甘等靠要者自食其力，產(chǎn)業(yè)扶持為有能力有主意的帶頭人搭建平臺(tái)，教育支持讓貧困青少年有平等成長(zhǎng)并獲得自立技能的環(huán)境。此間各地政府要因地制宜，用好政策、用準(zhǔn)資金，在脫貧征途上持續(xù)校準(zhǔn)方向、保駕護(hù)航。多達(dá)七分之五的貧困人群只要?jiǎng)悠饋砭陀邪l(fā)展生機(jī)，造血強(qiáng)身、授之以漁，方向?qū)β穭t必定生機(jī)勃勃，市場(chǎng)看好則產(chǎn)業(yè)生生不息。

引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，電商扶貧工程將創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。《決定》要求實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)以構(gòu)建活血管道，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)以破解供銷信息不暢難題，貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)不但能提升個(gè)人致富技能，電商人才還將助力升級(jí)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。扶貧搭上電子商務(wù)快車，各方跨界融合營(yíng)造漁場(chǎng)，不但能使得有魚可漁，更能確保好魚賣好價(jià)，正如人類邁向太空的一小步帶動(dòng)了無數(shù)重要產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，中國(guó)式電商扶貧也必將為促進(jìn)人類減貧事業(yè)發(fā)展提供新模式，帶來新變革。

強(qiáng)化金融扶貧，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將激活貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。按照《決定》部署，金融扶貧是下個(gè)階段貧困人群增收和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基于貧困地區(qū)各類產(chǎn)權(quán)的金融產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)企業(yè)擴(kuò)大債券融資，探索通過發(fā)行地方債、金融債等方式籌集扶貧資金。與財(cái)政扶貧等其他方式相比，金融扶貧立足于開發(fā)式扶貧，既講資金投入，又講風(fēng)險(xiǎn)防控;不是慈善救濟(jì)，又不是純粹商業(yè)行為，而是通過信貸投放，啟動(dòng)示范和帶動(dòng)效應(yīng)明顯的扶貧項(xiàng)目，著眼點(diǎn)在于增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，激活貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。

不能忽略的是，欲使扶貧方案落地，須引入第三方評(píng)估機(jī)制，隨時(shí)監(jiān)控脫貧成效。《決定》要求加強(qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制。評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實(shí)際的指標(biāo)，對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。與此同時(shí)，脫貧績(jī)效還將與干部選拔任用掛鉤，完不成減貧任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)將被約談。