政府工作報告61處修改透露重要信息

■IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

政府工作報告61處修改透露重要信息

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3月17日，十二屆全國人大四次會議閉幕第二天，修改后的《政府工作報告》全文發(fā)布，與李克強總理在會上所作報告相比，共修改61處，是歷年來修改最多的一次。3月30日，國務院發(fā)布《關于落實＜政府工作報告＞重點工作部門分工的意見》，提出了國務院各部委今年工作的重點。結合部委落實政府工作報告分工情況，本文對今年政府工作報告的重要修改進行詳細梳理，使讀者明晰報告修改部分透露出哪些重要信息。

李克強

要充分尊重人大代表和政協(xié)委員的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。對代表委員提出的意見建議，要盡可能予以采納，能吸收的盡量吸收；涉及國務院及相關部門工作的，要分別轉送他們認真研究采納；對于一些原則性意見，或由于受到報告篇幅限制和語言表述，而不好修改的意見，要認真負責地向代表作出說明和解釋。

修改原則

十八大以來歷年《政府工作報告》修改情況

政府工作報告修改部分透露哪些重要信息

重要修改

審議稿

“去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰(zhàn)”

修改后

“去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰(zhàn)”

分工落實：中央編辦、發(fā)改委、財政部等10部委扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，……堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

早在2016年2月15日的國務院常務會議上，李克強總理就指出，“去年針對股市、匯市異常波動，采取穩(wěn)住市場的方針政策是正確的，符合國際慣例，而且在一段時間內拆掉了一些‘炸彈’，避免了系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生。”報告修改后，提高了表述的準確性，在強調“股市、匯市”的同時，也強調了“異常波動”帶來的風險。

審議稿

“加快建設質量強國、制造強國”

修改后

“加快建設質量強國、制造強國、知識產權強國”

分工落實：知識產權局牽頭，工商總局、新聞出版廣電總局等分工負責，加強知識產權保護和運用，依法嚴打侵權行為。

2015年底，國務院發(fā)布了《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，國家知識產權戰(zhàn)略專家、中南財經政法大學教授吳漢東指出，“當前，我國已進入從‘知識產權大國’向‘知識產權強國’邁進的關鍵歷史時期。知識產權既是國際經貿體制的‘標配’，更是本國創(chuàng)新發(fā)展的‘剛需’。”報告增加加快建設“知識產權強國”內容，連同此前下發(fā)的意見，明確了國家實施知識產權戰(zhàn)略的決心，對未來發(fā)展將產生重要而深遠的影響。

審議稿

“落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除”

修改后

“落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策”

分工落實：科技部牽頭，發(fā)改委、工信部等7部委分工負責，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策。

完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和加速折舊優(yōu)惠政策，能使更多企業(yè)享受到加計扣除稅收優(yōu)惠，對于推動企業(yè)加大研發(fā)投入，進而推動企業(yè)創(chuàng)新轉型將起到重要作用。2015年12月31日，稅務總局發(fā)布《關于研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策有關問題的公告》，明確企業(yè)用于研發(fā)活動的儀器、設備符合稅法規(guī)定且選擇享受加速折舊政策的，在享受研發(fā)費用加計扣除政策時，就已經進行會計處理計算的折舊、費用的部分加計扣除。

審議稿

“堅決遏制涉企亂收費行為”

修改后

“堅決遏制涉企亂收費，對違規(guī)行為要嚴肅查處”

報告修改增加“對違規(guī)行為要嚴肅查處”，表明中央不但會將對涉企亂收費采取果斷措施，而且還要確保政策切實落地，進一步反映出2016年中央主推減稅減費等政策的決心和信心。在分工落實上，國務院要求發(fā)改委牽頭，工信部、財政部等16部委分工負責。

審議稿

“加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施”

修改后

“大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施”

這一修改明確了我國新能源汽車未來的發(fā)展方向，相比其他新能源汽車，電動汽車將成為發(fā)展的主力。2016年全國兩會召開之前，十部門聯(lián)合制定《關于促進綠色消費的指導意見》提出，具備條件的公共機構要利用內部停車場資源規(guī)劃建設電動汽車專用停車位，比例不低于10%。2月24日的國務院常務會議確定進一步支持新能源汽車產業(yè)的措施，以結構優(yōu)化推動綠色發(fā)展作為首項議題。

審議稿

“完善農業(yè)保險制度”

修改后

“完善農業(yè)保險制度和農村金融服務”

報告修改將有助于引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農業(yè)建設， 強化農業(yè)基礎支撐。國務院要求財政部牽頭，發(fā)改委等7部委分工負責，保障財政對農業(yè)投入，建立全國農業(yè)信貸擔保體系，完善農業(yè)保險制度和農村金融服務。

審議稿

“鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒”

修改后

“鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒”

修改對秸稈利用以及焚燒處理等問題做了進一步細化和明確。根據(jù)國務院落實《政府工作報告》分工意見，將“重拳治理大氣霧霾和水污染”，其中明確，鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒，由環(huán)境保護部牽頭落實，包括中國氣象局等17個部門按職責分工負責。

審議稿

“鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”

修改后

“支持普惠性幼兒園發(fā)展”

普惠性幼兒園是學前教育薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)展普惠性幼兒園，由倡導性的“鼓勵”修改為確定性的“支持”，表達了中央對發(fā)展普惠性幼兒園的態(tài)度和立場，也是給地方一個明確信號。

審議稿

“做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作”

修改后

“做好企業(yè)下崗職工技能培訓和再就業(yè)工作”

這一修改表明，技能培訓這一公共就業(yè)服務中的“軟肋”重新提到了一個新高度。這是政府在這一輪化解過剩產能過程中安置職工的積極應對之舉。人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉指出，中國的公共就業(yè)服務非常欠缺，就業(yè)培訓更是短板。

審議稿

“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”

修改后

“加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系”

這個修改的核心在于“體系”。表述改了兩個方面：一個是從“大力發(fā)展”到“加快健全”，另一個是從“現(xiàn)代職業(yè)教育”到“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，但是重點在于后者。

審議稿

“完善社會信用體系”

修改后

“加強社會信用體系建設”

信用是市場經濟的“基石”，建立健全社會信用體系，已經成經濟建設的當務之急。這也是李克強總理對于社會信用體系建設如此重視，并且連續(xù)三年在政府工作中提及加強社會信用體系建設的原因。

審議稿

“實行黨政同責、一崗雙責、失職追責”

修改后

“實行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度”

去年天津港“8·12”事故已核定直接經濟損失68.66億元。中央“十三五”規(guī)劃建議起草中，習近平針對天津港爆炸事故，要求增加安全生產責任和管理制度的內容。今后，對失職追責的力度將不斷“加大”。

政府工作報告充實部分透露哪些重要信息

重要補充

修改后

在“我國發(fā)展面臨的困難和問題”部分，要加上“資本市場基礎性制度不健全”的內容

報告分析發(fā)展中存在的困難和問題時指出：投資增長乏力、一些行業(yè)產能過剩嚴重、部分企業(yè)生產經營困難、財政收支矛盾突出等等，其中許多問題直指市場運行中存在的不足，資本市場基礎性制度不健全。因此，夯實制度基礎，對于資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

修改后在“嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生”之前，加上“環(huán)境污染形勢仍很嚴峻”

分工落實：由環(huán)境保護部牽頭落實，包括中央編辦、發(fā)改委、中國氣象局等17個部門按職責分工負責，重拳治理大氣霧霾和水污染。

3月7日，環(huán)境保護部部長陳吉寧在兩會記者會上回應中國環(huán)境污染有多重時指出，我們的環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，表現(xiàn)在三個方面：一是環(huán)境質量差。霧霾的問題、水體富營養(yǎng)化的問題、地下水污染的問題等等。二是生態(tài)損失比較嚴重，特別是水體的生態(tài)損失。三是由于產業(yè)布局不合理，大量的重化工企業(yè)沿河、沿湖、沿江的布局仍然帶來比較高的環(huán)境風險。環(huán)境問題已經成為我們實現(xiàn)全面小康的瓶頸問題。

修改后

對于財稅體制改革，報告在“合理確定增值稅中央和地方分享比例”之前，增加“推進中央與地方事權和支出責任劃分改革”

分工落實：由財政部、稅務總局牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行等按職責分工負責，加快財稅體制改革。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。兩會期間，營改增之后，如何劃分中央和地方收入，是地方代表團們熱議的問題之一。3月8日，全國人大代表、四川省常務副省長王寧在審議工作報告時指出，當前營改增等稅改加快進行，在減輕企業(yè)負擔同時，對地方財力和財政運行帶來一定的影響。全國人大代表、安徽財政廳廳長羅建國在小組討論中表示，營改增之后，會涉及地方財力變化，建議制定財力分配政策時，充分考慮到人口因素，考慮到農業(yè)轉移人口“離鄉(xiāng)不離土”等特殊情況。

修改后

加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測后補充“做到獎懲分明”

分工落實：由環(huán)境保護部牽頭落實，包括國土部、質檢總局、能源局等17個部門按職責分工負責，加大工業(yè)污染源治理力度。

政府工作報告修改稿在“強化環(huán)境保護督察”后面，增加“做到獎懲分明”表述，表明中央對環(huán)保督察效果作出了明確要求。國務院要求各部門、各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性強化責任，細化舉措，抓緊制定落實重點工作的實施方案，加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。

修改后

在“建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調動醫(yī)務人員積極性”后補充“構建和諧醫(yī)患關系”

3月30日，國家衛(wèi)計委、中央綜治辦、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)關于進一步做好維護醫(yī)療秩序工作的通知，明確了醫(yī)療糾紛責任未認定前不得賠錢、滋事行為未制止前不得調解、涉及死亡事件12小時內上報國家等要求。

修改后

在深化價格改革之前，加上了“加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護”

十八屆三中全會《決定》指出：“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”當前，由于市場與各級政府的關系還沒有完全理順，在市場體系方面仍然存在諸多問題。

修改后

在發(fā)展非公有制經濟部分，增加了“構建新型政商關系”的內容

分工落實：由發(fā)展改革委牽頭，工信部、財政部等17部委分工負責，構建新型政商關系，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

3月4日，習近平在參加民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論時，用“親”“清”兩字闡明新型政商關系：對領導干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權錢交易。對民營企業(yè)家來說，就是講真話說實情建諍言，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。

修改后

在發(fā)展更高質量，更加公平的教育部分，新增

“教育要促進學生德智體美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)各類高素質創(chuàng)新型人才”修改增加“促進學生德智體美全面發(fā)展”是對教育目的、立德樹人宗旨的全面回應。增加“注重培養(yǎng)各類高素質創(chuàng)新型人才”，進一步強調了在各個教育環(huán)節(jié)都要有培養(yǎng)創(chuàng)新人才的意識，整個教育的鏈條和環(huán)節(jié)都要重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

修改后

在“培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)”之后，加上了“建設一批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”

2015年9月7日，中央下發(fā)《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》提出，結合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點，選擇1個跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進行系統(tǒng)部署。3月30日召開的國務院常務會議決定新設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。李克強總理強調，改革落實要點面結合，落腳點要在創(chuàng)新上。

其他修改

審議稿

“培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)等投資”

修改后

“培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)等投資”

審議稿

“鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型”

修改后

“促進線上線下協(xié)調互動、平等競爭，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型”

審議稿

“中央預算內投資增加到5000億元”

修改后

“中央預算內投資安排5000億元”

審議稿

“增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力”

修改后

“增強集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力”

審議稿

“落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度”

修改后

“落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標準，完善工作機制”

審議稿

“加強文化遺產保護利用”

修改后

“加強文物和非物質文化遺產保護利用”

審議稿

“落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程”

修改后

“組織實施重大技術改造升級工程”

審議稿

“制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國”

修改后

“制定和實施國家海洋戰(zhàn)略，維護國家海洋權益，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國”

審議稿

“今年退耕還林還草1500萬畝”

修改后

“今年退耕還林還草1500萬畝以上”

審議稿

“對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究”

修改后“對超排偷排者必須依法嚴厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴肅追究”

審議稿

“嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心”

修改后

“嚴守從農田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心”

其他補充

修改后

在“十三五”目標任務，生態(tài)文明建設中加上“劃定

生態(tài)空間保護紅線，推進山水林田湖生態(tài)工程”

修改后

在“三農”工作部分，增加了“完善農產品價格形成機制”，“發(fā)展畜牧業(yè)”，“培養(yǎng)新型職業(yè)農民”，“開展農村人居環(huán)境整治”等內容

修改后

在深入推進新型城鎮(zhèn)化部分，增加了“促進房地產市場平穩(wěn)運行”，“增強城市規(guī)劃的前瞻性”，“推進城市管理體制創(chuàng)新”，“完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題”等內容

修改后

在“推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲”后補充“積極應對人口老齡化”

修改后

在文化改革發(fā)展部分，增加了“弘揚科學精神”，“深化文化體制改革”，“繁榮文化市場，加強文化市場管理”等內容

修改后

在加強和創(chuàng)新社會治理部分，增加了“做好基層基礎工作”，“深化司法體制改革”，“啟動實施‘七五’普法規(guī)劃”，“完善多元調解機制”等內容