地方版一號文件26個大思路

■IUD中國領導決策案例研究中心

地方版一號文件26個大思路

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今年，改革開放以來指導“三農”工作的第18個中央一號文件發布后，山東、江蘇、四川、河北等省份也相繼出臺地方版“一號文件”，聚焦“農業供給側改革”。其中，山東省一號文強調加快農業轉方式調結構、深化農村改革、加快社會主義新農村建設三項重要工作；江蘇省要求建設“強富美高”新農村，在農村改革、農業供給側結構性改革、新生代農民工、村莊整治等政策措施方面釋放了強烈信號；四川則明確提出“強基礎，促轉型，抓改革，補短板，奔小康”的“15字”農村工作思路。綜合來看，有以下26個大想法值得關注。

山東

農業結構性改革發力供給側

堅持創新發展,厚植農業發展優勢

創新農業科技支撐體系。實施農業科技創新工程、精準農業科技示范工程、標準創新工程,突破一批重大自主創新和精準農業關鍵技術。深入實施農業種業提升工程,建設4個省級種質資源中心、10個以上種業科技創新平臺,培育10家以上大型現代科技型種業集團,建設50個以上農作物新品種展示示范中心。

堅持綠色發展,推進農業資源永續利用

加大農業環境治理力度。實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染治理修復試點，積極推進耕地質量提升計劃。

搞好農業生態保護和修復。開展美麗山東大造林行動，實施山水林田湖生態保護和修復工程，對丘陵山區陡坡地實行退耕還林還果。

全面實施食品安全戰略。深入開展“食安山東”行動，全面推進農產品質量安全市、縣(市、區)建設，在全國率先建成食品安全省。建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺和檢驗檢測體系，實行嚴格的農業投入品使用管理制度、市場準入制度和產品質量追溯制度，健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系。

堅持協調發展,補齊農業農村短板

實施農業產業轉型升級行動。制定出臺農業提質增效轉型升級規劃,推進農業向高端高質高效方向發展。大力發展一村一品、一鄉一業,推動高效特色產業區域化布局、規模化生產和產業化經營。 深入開展糧食綠色高產高效創建活動。 加快“海上糧倉”建設。 推進農業產業化經營轉型升級。大力發展農產品精深加工業,建設一批農產品加工技術集成基地和產業園區,培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。

目標到2020年,農業供給側結構性改革取得重大突破,現代農業產業體系、生產體系、經營體系和經濟體系基本建立；農業現代化水平顯著提高,農業綜合生產能力、糧食等重要農產品供給能力、可持續發展能力進一步提升堅持開放發展,拓展農業農村發展空間

大力發展農村電子商務。加快實施“互聯網+”行動計劃,開展農村電子商務示范縣(市、區)創建,建設一批電子商務縣級運營中心和村級服務站,構建農產品網絡銷售體系。大力實施“電商進村”工程。

深入實施“渤海糧倉”科技示范工程。加快渤海灣沿岸鹽堿地綠化開發,推進糧食、飼草料、林果等作物種植技術集成和示范。

堅持共享發展,提高新農村建設水平

大力推進生態文明鄉村建設。深入實施農村新型社區和新農村發展規劃，科學編制縣域鄉村和村莊建設規劃，發布實施山東省生態文明鄉村建設地方標準，到2020年形成6000個聚集型社區、6000個中心村。

推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。發展特色縣域經濟和農村服務業，加快培育中小城市和特色小鎮。推廣農村新型社區和產業園區“兩區同建”模式，促進農民就地就近轉移就業創業，推進農業轉移就業人口落戶城鎮和農村新型社區。

江蘇

建設“強富美高”新農村

加快轉變農業發展方式，在推動“農業強”上取得重大進展

推進農田水利和高標準農田建設。實施小型農田水利重點縣、大中型灌區節水改造、中小河流治理等項目，改善農田水利設施條件，到2020年全省有效灌溉面積達到6000萬畝以上。

培育新型職業農民。實施新型職業農民整省推進培育工程，每年培育新型職業農民20萬人，到2020年新型職業農民培育程度達到50%。把農戶家庭農場作為新型農業經營主體培育的重點，建立示范家庭農場名錄。

加強農村資源保護和環境建設，在推動“農村美”上取得重大變化

推動農村人居環境整治。遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，建設農民幸福生活美好家園。實施“強富美高”新農村建設推進行動。深入推進覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點。實施村莊環境改善提升行動計劃，在2016年完成優化鎮村布局規劃工作基礎上，開展康居村莊和美麗鄉村建設示范，培育一批美麗宜居村莊。

促進農村產業融合發展，在推動“農民富”上取得重大成效

促進農產品加工業轉型升級。加快農產品加工集中區建設，創建一批全國農產品加工示范園區和國家級農業產業化示范基地，促進集群集約發展。

實施脫貧致富奔小康工程。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，制定新一輪農村扶貧開發規劃，實施脫貧致富奔小康工程。健全精準扶貧工作機制，對年收入6000元以下農村低收入人口建檔立卡，對800個左右經濟薄弱村直接幫扶，因戶因村制宜，分類精準施策。

目標 到2020年，全省農業綜合生產能力進一步增強，糧食等重要農產品供給得到有效保障，現代農業建設邁上新臺階取得重大成效；農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入達到20000元，城鄉居民收入差距繼續縮小

改善農村公共服務管理，在推動“農村社會文明程度高”上取得重大提升

辦好農村民生事業。把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸覆蓋。健全縣域城鄉義務教育資源均衡配置機制，按照城鄉一體要求規劃初中學校、中心小學、村小學和教學點的布局。

深入推進農村改革，在推動“機制活”上取得重大突破

推進農產品價格改革和收儲制度完善。采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。加快消化糧食庫存，執行稻谷、小麥最低收購價政策，推動有條件的地區實施價外補貼。健全重要農產品收儲體系，完善地方儲備糧油承儲、輪換管理制度，積極探索通過公開招標方式確定承儲企業，提高儲備效率，確保儲備糧油數量、質量和存儲安全。推進糧食產銷合作，鼓勵省內產銷區之間建立產銷合作利益補償機制。

四川

到2020年，380萬農村貧困人口全部脫貧

促進農村一二三產業融合，實現農民收入持續較快增長

加快轉變農業發展方式。推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加

一體、一二三產業融合發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化路子。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，突出抓好糧食功能區、糧食核心區和90個糧食生產重點縣生產能力建設。推進農業供給側結構性改革，注重去庫存、降成本、補短板。

培育壯大農村新產業新業態。引導和支持發展休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務、農村養老服務等新興產業，創建一批重點縣或示范縣。落實將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排政策。推進農村電子商務綜合示范縣建設和農產品電子商務發展。

深入推進農村改革創新，充分激發農村發展活力

深化農村集體產權制度改革。加快推進農村集體產權“多權同確”，2016年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，到2019年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算。落實促進農村集體產權制度改革的稅收優惠政策。健全農村集體資產管理監督和收益分配制度。

目標 到2020年，全省現代農業建設取得突破性進展，農業增加值年均增長3%；88個貧困縣全部摘帽，11501個貧困村全部退出，380萬農村貧困人口全部脫貧

全面實施精準扶貧，集中力量脫貧攻堅

著力實現“兩個聚焦”。聚焦當年要摘帽的貧困縣、要退出的貧困村、要脫貧的貧困戶，制定實施10個扶貧專項方案年度工作計劃。聚焦“四大片區”主戰場，制定實施年度脫貧攻堅行動計劃，深入推進藏區“六項民生工程計劃”，繼續落實彝區“十項扶貧工程”和17條特殊支持政策，編制和實施《片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，促進“四大片區”資源整合開發轉化。

河南

堅持共享發展，增強廣大農民的幸福感和獲得感

堅持創新發展，完善農業農村發展體制機制

創新糧食生產機制。加快高標準糧田建設。緊緊圍繞河南糧食核心區建設規劃，認真落實國家藏糧于地、藏糧于技戰略，加快實施高標準糧田“百千萬”建設工程。

創新農業科技服務機制。大力推進育繁推一體化，全面推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優質高產節水節能多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。率先推進糧食生產全程機械化。

堅持開放發展，統籌利用國際國內農業市場和資源

堅持開放招商“一舉求多效”。堅持內外資、內外貿一體化運作，引資、引技、引智有機結合，著力拓寬農業開放領域，把農業產業集群招商作為主攻方向，突出引進龍頭企業和標志性項目。

擴大特色優勢農產品出口。推動農產品龍頭企業進行橫向重組和產業整合，鼓勵龍頭企業開展商標國際注冊，采取收購、授權使用等形式推進品牌建設，提高河南省農產品國際市場占有率，將河南省打造成全國重要的農產品出口種植養殖基地和進出口肉類、糧食、食用菌等產品集散地。

堅持協調發展，加快推進產業融合和城鄉一體

大力發展鄉村經濟“一群一園一基地”。完善發展載體，健全下管兩級的體制機制，省抓市、縣，促進產業集聚區和服務業“兩區”更好更快發展，吸納更多農村勞動力轉移就業；市抓縣、鄉（鎮），發展特色經濟園區、專業園區；縣抓鄉（鎮）、村，培育特色產業，為農民增收致富提供門路。在嚴格保護耕地的前提下，吸引資本擴大投入，因地制宜發展特色種植、規模養殖等鄉村特色產業集群，在符合條件的地方布局鄉村特色經濟園區，培育各具特色的生產加工基地。目標 到2020年，現代農業建設取得明顯進展，糧食產能進一步鞏固提升；農村居民人均收入比2010年翻一番，農民生活達到全面小康水平，部分領域和區域率先實現農業現代化；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，53個貧困縣全部摘帽

加強農產品流通與市場建設。大力推進“互聯網+農村”，應用物聯網、大數據、移動互聯等現代信息技術改造升級傳統農業。鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系，建立健全適應農村電商發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。

堅持共享發展，提高廣大農民的幸福感和獲得感

分類推進新農村建設。完善新農村建設規劃。順應城鄉關系、農業生產方式、農村勞動力轉移和農村生活方式的變化，按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，做好新農村建設規劃。以產業為基礎，以人的發展為根本目的，規劃、建設、管理、服務鄉村，實現農業強起來、農民富起來、農村美起來。對城中村、城郊村、產業集聚區內的村莊，有步驟推動村民轉市民；對深山區、灘區等不具備發展條件的村莊，結合產業扶貧實施搬遷；對平原地區村莊，根據產業發展和人口變化情況進行規劃建設。

河北

抓好100個現代園區建設，帶動高端設施農業發展

大力推進農業供給側結構性改革，加快發展現代農業

大力推進農業結構調整。優化區域布局，根據區域優勢和資源稟賦，加快打造環首都都市農業圈、山前平原

高產農業區、山地高效特色農業區、壩上綠色生態產業區、黑龍港生態節水循環農業示范區、沿海高效漁業產業帶。

大力推進以高端設施農業為重點的現代農業園區建設。按照“品種高端、技術高端、裝備高端、管理高端、產品高端”的要求，著力打造一批加工聚集型、溝域生態開發型、龍頭企業帶動型、股份合作型、合作社引領型、復合發展型現代農業園區，努力形成現代農業發展高地。2016年，重點抓好100個省級現代農業園區建設，帶動高端設施農業發展。

大力發展農產品加工業。大力發展牛奶、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業，支持龍頭企業組建產業聯盟，創建一批原料保障、精深加工等相互配套、功能互補的示范園區。

深入推進農村改革，增強農村發展內生動力

深化農村集體產權制度改革。加快土地等農村集體資源性資產確權登記頒證工作。積極推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。鼓勵各地采取多方參與的形式加快縣級農村產權流轉交易平臺(中心)建設，推動要素資源在城鄉和各類經營主體之間合理流動、優化配置。2016年全省半數以上縣(市)建成比較規范的農村產權流轉交易平臺(中心)。

目標 到2020年，現代農業建設取得明顯進展，糧食綜合生產能力得到有效保障，高端設施農業規模化、區域化發展，現代農業產業體系基本形成，農村產業融合發展水平明顯提升

大力發展農村股份合作經濟。積極推行“政府+龍頭企業+金融機構+科研機構+合作社+農戶”的股份合作模式，實現資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業變法人農業，增加農民資產收益。

江西

建設“綠富美”新農村

加快轉變農業發展方式，提高農業質量效益和競爭力

培育壯大農業產業集群。以75個農業產業集群為核心，建好農業種養區、農產品精深加工區、商貿物流區和綜合服務區“四大區域板塊”，發展綠色生態農業、設施農業、智慧農業和休閑農業“四型農業”。大力實施“百縣百園”建設工程，突出抓好示范帶動、經營主體、運行機制等關鍵環節建設，提升現代農業示范園區發展水平。

推進城鎮村聯動發展，完善城鄉統籌發展體制機制

深入推進新農村建設。統籌城鎮村聯動，大力推進百強中心鎮建設和新農村建設。扎實推進百強中心鎮擴權強鎮試點，建好一批特色中心鎮。按照規模適度、村落連片、服務配套、鄉風文明、“三生”（生產、生活、生態）融合、各顯特色的要求，加快推進綠色中心村規劃建設，重點抓好改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝和電力、廣電、電信等“七改三網”建設，提高農村宜居性。2016年全面完成第一批654個中心村建設任務，探索可復制、可推廣的經驗，打造具有江西特色的“綠富美”新農村建設模式。

目標“十三五”時期，實現農民人均收入與2010年相比提前翻一番，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，確保江西省廣大農民與全國人民同步邁入全面小康社會，進一步完善農村社會治理體系，保持農村社會和諧穩定

實施脫貧攻堅工程。全力打好產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧三場精準扶貧攻堅戰。切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區傾斜。實行扶貧脫貧工作責任制，加強對25個貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績的考核。鼓勵和支持有條件的革命老區貧困縣提前摘帽。

強化農村生態文明建設，推動農業可持續發展

全面提高農產品質量安全水平。加強產地環境保護和監測，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。加快推進農產品品牌建設，充分挖掘宣傳一批老字號品牌，做大做強一批產業優勢品牌，培育壯大一批企業自主品牌，整合扶強一批區域公共品牌，著力提升“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌形象和價值。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強質量監測和應急處置能力建設，提高基層食品安全監管能力。

促進生態友好型農業發展。推進農業綠色化生產，規劃建設一批全國知名的綠色有機農產品生產基地。

提高做好“三農”工作能力和水平，加強和創新農村社會治理

加強農村基層黨組織建設。深入推進“連心、強基、模范”三大工程，全面推行農村“黨建+”模式，堅持和發揮農村基層黨組織的領導核心作用。

甘肅

推動農業綠色發展

持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力

優化農業區域布局和生產結構。深入實施“365”現代農業發展行動計劃，加快以隴東隴中為主的旱作農業區、以河西和沿黃灌區為主的高效節水農業區、以甘南為主的草原畜牧業可持續發展示范區和50個牛羊大縣、35個現代畜牧業示范縣為主的草食畜牧業優勢產區建設，形成特色鮮明的現代農業產業布局。培育壯大河西地區、沿黃灌區和涇河、渭河、“兩江一水”流域五大蔬菜優勢產業，加強高原夏菜品牌建設，開發菜藥兩用蔬菜消費市場，建設全國重要的“高原夏菜”基地和西北地區反季節蔬菜供應中心。

積極實施農業走出去戰略。搶抓“一帶一路”戰略建設機遇，發揮區位、物種、生態優勢，建設一批特色農產品出口龍頭和基地。

加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展

加強農業生態保護和修復。實施山水林田生態保護修復工程，進行整體保護、系統修復、綜合治理。推進沙化土地封禁保護，積極開展濕地保護生態補償試點工作，嚴格落實森林、濕地、荒漠植被、生物多樣性保護“四條”生態紅線。開展大規模國土綠化行動，2016年完成營造林300萬畝以上，到2020年全省森林覆蓋率達到12.58%。加快推進水生態修復工程建設，進一步加強重點生態區域綜合治理，加快推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合治理工程。

目標 到2020年，農村居民收入水平比2010年翻一番，城鄉居民收入差距進一步縮小；按照國家現行標準實現農村貧困人口脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決

大力推進“一號工程”，加快精準扶貧精準脫貧步伐

實施精準脫貧工程。深入推進“1236”扶貧攻堅行動，創新完善“1+17”精準脫貧工作機制，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，抓緊編制“十三五”脫貧攻堅專項規劃。發展特色產業，以創業促就業，實現就地脫貧。